淺析國有林場管理創(chuàng)新

岳曉輝，陳永偉

（吉林省舒蘭市林業(yè)局，吉林 132600）

淺析國有林場管理創(chuàng)新

岳曉輝，陳永偉

（吉林省舒蘭市林業(yè)局，吉林 132600）

國有林場作為我國林業(yè)的重要森林資源之一，是我國生態(tài)建設(shè)中重要的組成部分，也是社會發(fā)展過程中提供多樣性物質(zhì)需求的重要保障。國有林場按功能劃分為林場經(jīng)營區(qū)、自然保護區(qū)。在改革開放后，國有林場的管理改為企業(yè)化管制，且減少或取消了政府的經(jīng)費支持。

國有林場 管理創(chuàng)新 經(jīng)營體制

在企業(yè)管理過程中，要進行制度創(chuàng)新，并參與市場競爭。而國有林業(yè)因其特殊性，受到多種條件的限制。根據(jù)社會發(fā)展的需要，就要解決國有林業(yè)現(xiàn)存的問題，并進行管理制度方面的不斷創(chuàng)新。

1 國有林場管理創(chuàng)新的必要性

國有林場能夠為社會發(fā)展提供必要的生產(chǎn)資料，為人們的生活提供源源不斷的物質(zhì)條件。目前，在生態(tài)建設(shè)方面，長防林有359個，沿海防護林有165個，水庫周圍的林場有280個，三北防護林1 058個，總體上已經(jīng)占到了全國生態(tài)森林防護林的2/5。而林業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)資本已經(jīng)為社會的現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了很大的幫助，再加上林業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，在一定程度上帶動了林業(yè)的多渠道發(fā)展。但是，由于國有林業(yè)屬于公共事業(yè)單位，其在發(fā)展過程中與社會的整體發(fā)展存在較多的沖突，在管理模式上也無法與現(xiàn)代社會需求相適應(yīng)，因此，嚴重阻礙了林業(yè)的進一步發(fā)展，且林場的管理模式也需要創(chuàng)新。

2 林場管理創(chuàng)新方面存在的問題

2.1 經(jīng)營體制和管理制度亟待提高

隨著社會主義經(jīng)濟體制的深化改革，國有林場開始實行企業(yè)化管理。但是，“省級管理、地區(qū)管理、縣級管理”的林業(yè)管理模式與市場的發(fā)展需求不相適應(yīng)。

當出現(xiàn)某些管理問題時，往往互相推卸責任，且在日常的管理中，責權(quán)不清晰，在管理手段上，也存在經(jīng)營管理缺乏活力的現(xiàn)象。由于地區(qū)政府的補貼主要用于林業(yè)的日常維護開支，所以，林木管理的基礎(chǔ)設(shè)施和資金缺乏，使信息不暢，無法交流。同時，還缺乏專業(yè)的林木管理和維護人員。目前，林木資源的運營機制不完善，林場的權(quán)益及產(chǎn)權(quán)也沒有相應(yīng)的法律予以明確，從而造成了林業(yè)的社會投資和增值受到嚴重的阻礙，且經(jīng)常會遭到不法分子的違規(guī)入侵。

國有林場主要實行從中央到基層各級政府的自收自營、全額及差額補貼的方式，而生態(tài)林實行全額補貼，加大了林場經(jīng)營的依賴性，從而使大量的林木資源無法得到開發(fā)，僅靠國家的財政補貼進行經(jīng)營的林場，始終無法脫貧。

2.2 林場管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

國有林場的特殊性使工作人員的管理實行的是粗放化管理，其產(chǎn)生的主要原因是有部分林場采用“工程化”管理，使林木在較短的時間內(nèi)成為生態(tài)林。但是，在整體結(jié)構(gòu)上不成熟，過于單一，從而導致了在經(jīng)濟收益和生態(tài)的整體規(guī)劃上嚴重不協(xié)調(diào)。

3 國有林場管理創(chuàng)新的新途徑

3.1 明確林權(quán)歸屬

只有明確林權(quán)的歸屬，才能有效進行林場管理模式的創(chuàng)新。在進行林場管理制度改革時，要對國有林業(yè)資源進行明確的劃分，資本的運作方式以固定資本為主，并成立地區(qū)股份制林木企業(yè)。同時，要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方性林業(yè)資源，還要吸納私有企業(yè)進行資金投入，從而使國有林業(yè)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，有效的利用林業(yè)資源，并做到多元化的發(fā)展。

3.2 樹立品牌優(yōu)勢

國有林場在實行多種所有制的基礎(chǔ)上，要因地制宜地推出富有當?shù)靥厣牧帜井a(chǎn)品。例如，綠色休閑、特色旅游、無公害食品等，從而使當?shù)氐牧謭鲑Y源在日益競爭的市場中脫穎而出。

3.3 人員分配和管理制度創(chuàng)新

過去林場人事管理存在著大量的人員冗雜狀況，且人才的進入門檻過高。因此，要實行合理的人員分配，對人事結(jié)構(gòu)中多余的勞動力要進行分流。同時，要完善提供員工各項保障的措施。在人員職責選擇上，要采取管理人員內(nèi)部競爭、一線工作者競選制。

4 結(jié)語

總體來說，國有林場管理方式的創(chuàng)新，不僅要符合當前社會的需要，更要結(jié)合當?shù)氐奶厣?，進行品牌化運營，從而不斷拓寬我國的林木市場。

[1] 關(guān)春輝．國有林場管理創(chuàng)新探究．中國農(nóng)業(yè)信息，2015，（112）

[2] 稅雪梅．淺析國有林場管理創(chuàng)新新途徑．林業(yè)科學，2016，（45）

[3] 肖小?。畤辛謭龉芾韯?chuàng)新．林業(yè)經(jīng)濟，2015，（122）