平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設初探

蔡如娟，黃立峰

（1.寧夏唐徠渠管理處，銀川 750001；2.寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，石嘴山 753400）

平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設初探

蔡如娟1，黃立峰2

（1.寧夏唐徠渠管理處，銀川 750001；2.寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，石嘴山 753400）

文章通過寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室布置的高標準農(nóng)田建設情況調(diào)研，總結(jié)了平羅縣高標準農(nóng)田建設的主要做法，并針對存在的問題，提出具體建議。

農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā) 農(nóng)田建設

平羅縣位于寧夏回族自治區(qū)北部，黃河青銅峽灌區(qū)下游。全縣土地總面積2 086.13 km2，可耕地面積5.48萬hm2，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程的實施，為平羅縣農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收作出了積極的貢獻。2010年，平羅縣的高標準農(nóng)田建設示范工程項目立項后，縣委、縣政府高度重視，縣農(nóng)發(fā)辦精心組織實施。目前，高標準農(nóng)田建設示范項目各項工程建設進展順利。現(xiàn)通過自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦所布置的高標準農(nóng)田建設調(diào)研，就目前平羅縣高標準農(nóng)田建設的主要做法及存在問題提出工作建議。

1 主要做法

1.1 加強組織領導

平羅縣委、縣政府高度重視高標準農(nóng)田建設項目的順利實施，并組織有關部門抽調(diào)精兵強將，專門成立了項目指揮部。項目圍繞組織措施、宣傳發(fā)動、超前謀劃 “三個到位”，統(tǒng)一組織，相互協(xié)調(diào)，共同推進。在具體工作中，抓住當前，認真組織，積極謀劃，如期完成項目的建設任務，項目建設期間未出現(xiàn)問題，群眾從項目建設中真正受益，項目建設打造了一流工程。通過項目實施，最終實現(xiàn)“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的既定目標，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的有機結(jié)合，讓當?shù)剞r(nóng)戶真正嘗到了甜頭，得到了實惠，為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、建成小康社會奠定了堅實的基礎。

1.2 科學制定規(guī)劃

平羅縣在高標準農(nóng)田建設示范工程實施過程中，把規(guī)劃作為項目建設的基礎，堅持規(guī)劃先行原則，科學制定了中長期規(guī)劃和年度計劃。為保障項目建設質(zhì)量，充分發(fā)揮高效作用，平羅縣圍繞國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準，結(jié)合當?shù)丶Z食主產(chǎn)實際情況，主抓力促科學選定項目區(qū)、精心工程設計、合理工程布局等3個方面工作。

（1）根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎和良好生態(tài)環(huán)境等具體條件，合理選擇項目區(qū)。

（2）嚴格按照相關標準及技術規(guī)范，做好溝、渠、田、林、路及橋、涵、閘、槽、口等的工程設計、土方計算及施工組織設計。

（3）根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀總體需要，結(jié)合當?shù)刈匀坏乩?、氣象水文、社會?jīng)濟等具體情況，統(tǒng)籌開展項目謀劃及工程布局。為保障做好這些工作，平羅縣農(nóng)發(fā)辦的工程技術人員從現(xiàn)場勘測入手，深入項目區(qū)實地進行細致調(diào)查，開展精心設計，并邀請自治區(qū)農(nóng)林、水利等方面的工程設計專家進行指導，把好工程設計關，充分發(fā)揮最佳效益。

1.3 嚴格規(guī)范招標

平羅縣農(nóng)發(fā)辦以“公開、公平、公正招投標，擇優(yōu)選擇工程建設隊伍，杜絕人情工程與豆腐渣工程” 為原則。在制定招投標方案、履行招投標程序、規(guī)范招投標行為等方面采取了一系列行之有效的硬措施。明確了工程的建設規(guī)模、招投標的方式、評標委員會的組成和投標人員資質(zhì)等。招投標方案擬訂后，向縣招投標監(jiān)督機構(gòu)報批，在正式招標時，還邀請縣監(jiān)察部門到現(xiàn)場監(jiān)督。在招投標過程中，全面推行公開招投標辦法，全方位降低人為控制因素，使招投標的每一個環(huán)節(jié)規(guī)范化。

1.4 完善制度建設

項目實施是按照全面推進、精細化管理的要求，完善各項管理制度，嚴格高標準農(nóng)田建設示范工程項目的落實、資金管理、工程招投標、績效考評和監(jiān)督檢查等辦法。努力調(diào)動農(nóng)民群眾監(jiān)督工程建設、管護工程設施的積極性，確保已建項目工程長期發(fā)揮效益。同時，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，以高標準農(nóng)田建設示范工程為平臺，統(tǒng)籌相關支農(nóng)涉農(nóng)項目資金，加強項目間的有機銜接，特別是大中型水利骨干工程與農(nóng)田水利設施建設的相互配套，使農(nóng)業(yè)基礎設施建設與農(nóng)業(yè)科技推廣、良種良法種植相互配套，形成打造高標準農(nóng)田的工作合力。

2 存在的主要問題及建議

2.1 自籌資金難以到位

由于項目建設期間，大部分農(nóng)村勞動力外出務工，家里只剩下老人、婦女和兒童。因此，在具體項目實施中，對溝渠清淤、栽植樹木等，籌資、投資比較困難，自籌資金所占的10%投資比例，大部分無法完成，使每667 m2的投資標準虛高了10%。建議進一步降低自籌資金比例。

2.2 物價上漲幅度較大

在進行項目評估預算時，多數(shù)地方執(zhí)行的勞動力工資標準還是20世紀80、90年代的水利工資定額，與當前的勞動力工資相差較大。近幾年，勞動力工資增長迅猛，且從目前市場來看，鋼筋、水泥、挖掘機費用等都有漲幅，特別是春秋2季是項目建設的黃金季節(jié)，而砂石料、水泥等材料的單價往往隨季節(jié)性漲價，導致實際每667 m2投資標準相對大幅下降。建議提高每667 m2投資標準。

2.3 農(nóng)田平整難度較大

由于平羅縣屬銀北地區(qū)，低洼鹽堿荒地較多，影響了項目區(qū)的整體形象。盡管在農(nóng)業(yè)措施中，安排了土地平整資金，但仍有部分荒地需要平整。建議在農(nóng)業(yè)措施中，增加土地平整資金。

2.4 林木成活率不高

林業(yè)措施主要在春季植樹造林季節(jié)實施，當苗木栽植完成后，由于春季各大渠道來水遲、降雨少，新栽植的苗木因灌水不及時而枯死，造成林木成活率不高。建議在高標準農(nóng)田建設示范工程林業(yè)措施中，增加綠化灌水設施（如綠化供水車輛）及苗木撫育管護資金，提高造林成活率。另外，平羅縣由于特殊的土壤條件，大部分溝道滑塌嚴重，影響了溝道排水。建議加大溝道流沙治理力度，提高投資標準。