涼州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思路及對(duì)策

王恩漢，陳玉山

（1.甘肅省武威市涼州區(qū)林業(yè)局，武威 733000；2.甘肅省武威市涼州區(qū)雙城鎮(zhèn)林業(yè)站，武威 733000）

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涼州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思路及對(duì)策

王恩漢1，陳玉山2

（1.甘肅省武威市涼州區(qū)林業(yè)局，武威 733000；2.甘肅省武威市涼州區(qū)雙城鎮(zhèn)林業(yè)站，武威 733000）

摘 要：文章在調(diào)研甘肅省武威市涼州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上提出了加快涼州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)和發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 生態(tài)建設(shè) 思路對(duì)策

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，涼州區(qū)立足區(qū)情，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”布局，以三北防護(hù)林工程、退耕還林工程、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，強(qiáng)化科技支撐和機(jī)制創(chuàng)新，大力開展北部沙區(qū)防沙治沙，中部綠洲區(qū)通道綠化和南部山區(qū)水源地保護(hù)，全區(qū)共完成人工造林5.918萬(wàn)hm2，完成封山（沙）育林（草）1.886 67萬(wàn)hm2，義務(wù)植樹2 26萬(wàn)株，保護(hù)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林2.84 萬(wàn)hm2，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到14.62%。

1.2 存在的問題

（1）森林覆蓋率較低。盡管全區(qū)造林力度進(jìn)一步加大，但森林面積總體偏小，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全市、全省、全國(guó)平均水平，人均占有綠地面積少，森林整體質(zhì)量不高。

（2）林果產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)量方面實(shí)現(xiàn)了突破，實(shí)現(xiàn)了人均林667 m2目標(biāo)，但存在布局不盡合理，標(biāo)準(zhǔn)化栽培措施落實(shí)不到位，整體建設(shè)質(zhì)量不高，在農(nóng)民增收方面作用未能得到有效發(fā)揮。

（3）林業(yè)科技推廣力度有待加強(qiáng)。全區(qū)林業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，林業(yè)科技推廣機(jī)制不活，現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢，林業(yè)科技人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。

（4）林業(yè)投入相對(duì)不足。國(guó)家對(duì)在生態(tài)建設(shè)投入資金有限，加之市、區(qū)地方財(cái)力不足，用于林業(yè)建設(shè)方面的資金相對(duì)較少，滿足不了該區(qū)林業(yè)發(fā)展的需要，森林處于粗放經(jīng)營(yíng)階段的狀況亟需改善。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路

2.1 生態(tài)定位

武威市涼州區(qū)位于內(nèi)陸河石羊河流域，河西走廊東部，地處騰格里大沙漠與蒙新、青藏、黃土三大高原的交匯地帶，是我國(guó)西部重要的經(jīng)濟(jì)通道、戰(zhàn)略走廊，是絲路經(jīng)濟(jì)帶的黃金節(jié)點(diǎn)，是內(nèi)地聯(lián)通新疆和歐亞的重要交通命脈，是西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障。獨(dú)特的地理位置，復(fù)雜、多樣的氣候、地貌類型在甘肅省乃至全國(guó)生態(tài)建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、全局性、多樣性和示范性意義。

2.2 建設(shè)思路

根據(jù)國(guó)家建設(shè)“一路一帶”戰(zhàn)略布局，結(jié)合全區(qū)林業(yè)建設(shè)實(shí)際，今后全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思路是：圍繞石羊河流域重點(diǎn)治理，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，以建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快造林綠化步伐，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源。依靠科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌兼顧，合理布局，兩大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)共同發(fā)展

一是要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。按照山區(qū)、川區(qū)、沙區(qū)的不同地域特點(diǎn)，在區(qū)域布局、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度上統(tǒng)籌安排，注重發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兼顧生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做到同步推進(jìn)，共同發(fā)展；二是要突出重點(diǎn)，建設(shè)亮點(diǎn)。要根據(jù)林業(yè)建設(shè)的總體要求，大力開展林網(wǎng)建設(shè)、通道綠化、防沙治沙、山區(qū)小流域治理、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)林等重點(diǎn)工作，抓出亮點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，抓重點(diǎn)促一般，推進(jìn)各項(xiàng)工程整體上水平、上臺(tái)階。

3.2 科教興林，提質(zhì)增效，充分發(fā)揮科技支撐作用

要緊緊圍繞重點(diǎn)生態(tài)工程和特色林果業(yè)建設(shè)開展科技服務(wù)工作，突出抓好科技創(chuàng)新，努力提高科技推廣和技術(shù)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。在造林適用技術(shù)、名優(yōu)新品種引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)林高效豐產(chǎn)栽培、抗旱節(jié)水技術(shù)的示范推廣、引進(jìn)和推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等方面有新突破。積極推廣林業(yè)機(jī)械，按照“林技農(nóng)機(jī)融合發(fā)展”的要求，加大林業(yè)機(jī)械的作業(yè)推廣力度，力爭(zhēng)在開溝、挖穴、摘果、植保等機(jī)械的推廣上有新的突破。

3.3 政策扶持，制度保障，建立全社會(huì)共同參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市加快林業(yè)發(fā)展的政策措施，把生態(tài)水權(quán)配備、林權(quán)地權(quán)確認(rèn)、資金扶持等各類優(yōu)惠政策落到實(shí)處，通過(guò)政策扶持吸引社會(huì)力量參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民植樹造林的積極性。二是要進(jìn)一步完善造林綠化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和林業(yè)自身特點(diǎn)，積極探索和推廣各種行之有效的造林營(yíng)林新機(jī)制。

3.4 項(xiàng)目帶動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)，建立穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制

以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，搶抓國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的政策機(jī)遇，立足現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，認(rèn)真抓好三北五期工程、退耕還林工程、重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)、防沙治沙財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃等一系列新建、續(xù)建項(xiàng)目的銜接和實(shí)施工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)林業(yè)工程項(xiàng)目支持。

3.5 強(qiáng)化宣傳，規(guī)范管理，依法有效保護(hù)森林資源

一是要大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制意識(shí)。二是繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行林木采伐限額管理制度，對(duì)征占用林地、林材經(jīng)營(yíng)加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行清理整頓，防止資源的無(wú)序消耗和浪費(fèi)。三是加強(qiáng)林政資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政府《涼州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域封山（沙）禁牧實(shí)施方案》。