甘肅省農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測的實踐與體會

孛永明 ，王麗潔， 陳　瑾

(定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西 743000)

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甘肅省農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測的實踐與體會

孛永明 ，王麗潔， 陳瑾

(定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西 743000)

[摘要]國家農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測不同于生態(tài)建設類項目和生產建設類項目監(jiān)測，還處在探索起步階段，由于觀測年限短且缺乏連續(xù)性，因此到目前為止還沒有具有說服力的監(jiān)測數(shù)據(jù)。對甘肅省渭源縣下岔小流域的監(jiān)測實踐表明，農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測的重心是經濟、社會效益，蓄水保土等生態(tài)效益監(jiān)測屬輔助內容。國家農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測目前存在監(jiān)測周期短、監(jiān)測不規(guī)范、管理制度不健全、報賬程序繁冗等問題，建議項目管理部門建立健全專門針對農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測的法規(guī)及技術規(guī)程、資金管理辦法及報賬機制，組織培訓相關技術人員，使重點監(jiān)測工作盡快步入正軌。

國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目效益重點監(jiān)測不同于生態(tài)建設類項目和生產建設類項目監(jiān)測，這類項目以水土保持綜合治理為平臺，注重農業(yè)綜合開發(fā)的經濟、社會效益和措施增產效益，項目經費從省級農發(fā)資金中統(tǒng)籌配套，由省級部門按重點項目管理。以甘肅省農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測為例，研究其從立項以來的具體做法，總結成功的經驗、查找存在的問題，可為此類項目今后的實施提供參考和借鑒。

1項目概況

根據(jù)水利部《關于印發(fā)2013年度國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目申報方案的通知》(水?！?012〕423號)和《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》(水?！?012〕358號)文件要求，甘肅省水利廳和甘肅省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室將渭源縣確定為甘肅省實施“國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目”的13個縣(區(qū))之一，并將渭源縣天池項目區(qū)下岔小流域確定為國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目甘肅省重點監(jiān)測區(qū)。

下岔小流域位于甘肅省渭源縣路園鎮(zhèn)，水土保持區(qū)劃屬黃土丘陵溝壑區(qū)第Ⅳ副區(qū)，流域面積4.53 km2。按照監(jiān)測規(guī)范的要求，對照區(qū)選在與項目區(qū)概況基本一致的路園鎮(zhèn)東灣村白崖灣小流域，距離項目區(qū)20 km，流域面積4.1 km2，該流域未實施農發(fā)水保項目。

重點監(jiān)測小流域共布設1個雨量觀測點、3個坡耕地徑流小區(qū)、15個典型農戶、15個典型地塊。對照區(qū)白崖灣小流域布設15個典型農戶、6個典型地塊。通過布設的監(jiān)測站點，獲取項目區(qū)和對照區(qū)的效益數(shù)據(jù)及項目區(qū)降水量、徑流量、泥沙量，坡面徑流小區(qū)水土流失量等信息。

重點監(jiān)測內容包括小流域基本情況、經濟效益、社會效益、措施增產效益和蓄水保土效益等5個方面。監(jiān)測方法有全面調查、定位觀測、對比監(jiān)測等。監(jiān)測時段為2013年。由于監(jiān)測時段過短，監(jiān)測數(shù)據(jù)很難說明問題，但通過實踐我們確實有一些體會可供今后的同類項目監(jiān)測參考。

2監(jiān)測體會

2.1主要做法與經驗

(1)強化組織管理，優(yōu)化實施方案。實行項目負責人制，監(jiān)測單位定期對監(jiān)測工作進行抽檢。為確保監(jiān)測方案的有效實施，需配備一支能夠承擔中小型監(jiān)測項目的技術隊伍，人員包括監(jiān)測業(yè)務技術人員、項目區(qū)農戶代表等。

(2)培訓監(jiān)測技術、規(guī)范監(jiān)測方法。聘請水土保持監(jiān)測方面的專家培訓監(jiān)測隊伍，使監(jiān)測技術人員和農戶代表掌握相關法律法規(guī)，熟悉監(jiān)測規(guī)范、技術方法等，確保監(jiān)測工作的順利開展。

(3)以水保監(jiān)測理論為支撐，突出農發(fā)項目效益監(jiān)測。農發(fā)水保項目沒有專門的效益監(jiān)測規(guī)范，僅有科技推廣、資金管理方面的規(guī)定和相關政策文件。為此，監(jiān)測項目承擔單位應依照水土保持行業(yè)的技術規(guī)范和標準制訂實施方案。我們在探索實踐中認識到，農發(fā)水保項目效益應重點監(jiān)測經濟、社會效益，蓄水保土效益、生態(tài)效益則屬輔助監(jiān)測內容。

(4)注重監(jiān)測點位布局，收集信息資料。按照監(jiān)測規(guī)范要求在項目區(qū)周邊選取對照區(qū)，對照區(qū)在面積、自然概況、水土流失類型等方面應與項目區(qū)基本一致，但沒有實施過農發(fā)水保項目，就是說對照區(qū)須是一個治理上相對空白的小流域。應按照“有措施與無措施能對比，項目實施前后可對比”的目標對監(jiān)測點位進行總體布局。在項目區(qū)開展監(jiān)測前，要先摸清流域基底值，包括小流域特征值、水文氣象、土地利用、社會經濟情況等，以便各項措施實施后可與基底值對比，用于計算效益。經濟、社會效益監(jiān)測以典型農戶為主，以典型地塊和典型樣地為輔，典型農戶抽樣強度為5%～7%，典型地塊抽樣強度不小于7%，一般在典型農戶經營的土地上選??；蓄水保土效益通過在坡耕地布設徑流小區(qū)或在谷坊、造林典型點布設監(jiān)測點監(jiān)測。

典型農戶是效益監(jiān)測的骨架，與農戶建立良好、融洽的人際關系，確保有效的溝通是取得真實數(shù)據(jù)的基本保證。為此，在項目監(jiān)測中，應走村串戶，深入到典型農戶家中和田間地頭與他們進行深入廣泛的溝通交流，只有這樣才能取得真實有效的數(shù)據(jù)。

(5)及時整理資料，建立監(jiān)測檔案。外業(yè)調查時要認真填寫監(jiān)測表格，當時不能填寫的，要記清參考數(shù)據(jù)和公式，等內業(yè)整理時及時補填、完善表格。要安排專人負責檔案資料管理，建立電子檔案，并妥善保存，為計算效益和年底撰寫總結報告打下基礎。

2.2問題與建議

(1)監(jiān)測周期短，數(shù)據(jù)沒有連續(xù)性。下岔小流域農發(fā)水保項目2013年開始實施，在項目建設前就已完成了監(jiān)測點位布局， 但2014年隨項目實施區(qū)域的改變做了調整，觀測期僅有一年，由于觀測年限短且缺乏連續(xù)性致使監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有說服力。徑流小區(qū)2013年建成后，雖然按照實施方案開展了全面的監(jiān)測工作，但也只采集了當年度的水沙數(shù)據(jù)，加之監(jiān)測技術、監(jiān)測評價方法、監(jiān)測手段都因條件限制而不夠系統(tǒng)、科學和先進，因此其監(jiān)測結果不能用于指導具體治理工作的開展，更談不上為決策者提供決策依據(jù)。建議上級主管部門盡快制定農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測辦法。

(2)缺乏相關技術培訓，監(jiān)測不規(guī)范。農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測不同于一般的監(jiān)測工作，是一項長期性、綜合性的工作。要做好這項工作，既要掌握必要的水土保持知識和水文泥沙知識，又要熟悉監(jiān)測技術規(guī)范、技術方法，更要掌握農發(fā)水保項目的具體實施辦法、資金管理辦法等，這對監(jiān)測人員的素質提出了更高要求。目前從事監(jiān)測工作的技術人員大部分是年輕人，僅僅通過培訓取得了監(jiān)測上崗證書，監(jiān)測技術人員的整體素質急需提高，可通過業(yè)務培訓和后續(xù)項目的實施，不斷優(yōu)化工作程序，努力提升專業(yè)素質。建議上級主管部門盡快開展相關技術培訓，制定監(jiān)測技術規(guī)范，確保監(jiān)測工作向科學化、制度化、規(guī)范化方面發(fā)展。

(3)管理制度不健全，缺乏長效機制。農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測在管理上被列為重點科技推廣項目的子項目，其項目管理、資金管理也參照科技推廣項目的管理辦法，而效益監(jiān)測和科技推廣不管在形式上，還是在目的性上，都是兩個不同的概念和命題。隨著重點科技推廣項目的不斷規(guī)范和完善，農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測工作的重要性也日趨顯現(xiàn)，監(jiān)測工作不僅要和項目同步實施，而且在項目竣工后還需要建立監(jiān)測網(wǎng)進行長期監(jiān)測，這就要求我們必須加強對農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測指標體系的研究，只有這樣才能獲得準確的農發(fā)水保項目實施效益，收集全面系統(tǒng)的基礎資料，為決策者提供數(shù)據(jù)支持。建議加強對重點監(jiān)測項目的資金管理，保障監(jiān)測經費的使用。

(4)報賬程序繁冗，增大了項目成本。嚴格執(zhí)行省級報賬制，是此類項目本身的要求，也是項目管理的需要，但是報賬程序繁冗，極大地增加了監(jiān)測單位的工作成本，監(jiān)測前期既要和上級主管部門銜接，又要與省水利廳簽訂監(jiān)測合同，還要在農發(fā)部門咨詢報賬手續(xù)，監(jiān)測人員需要花費大量時間和精力去溝通報賬事宜，這正是因缺乏具體、有針對性的資金管理辦法而導致的問題。建議水利部會同財政部出臺專門的政策和資金管理辦法，以方便開展系統(tǒng)、長期、有效的項目監(jiān)測，最大程度上為政府決策、科學研究提供基礎數(shù)據(jù)，擴大農發(fā)水保項目的影響力，提高社會對農發(fā)水保監(jiān)測的認知度、重視度。

3結語

甘肅省農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測工作剛剛起步，建議項目管理部門建立健全專門針對農發(fā)水保項目效益重點監(jiān)測的法規(guī)及技術規(guī)程、資金管理辦法及報賬機制，專門組織培訓相關技術人員，使重點監(jiān)測工作盡快步入正軌，為監(jiān)測數(shù)據(jù)真正能起到決策支撐作用打下堅實的基礎。

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)06-0069-02

[作者簡介]孛永明(1981—)，男，甘肅通渭縣人，工程師，主要從事水土保持科研和監(jiān)測工作。

[收稿日期]2016-02-18

[關鍵詞]水土保持；農業(yè)綜合開發(fā)效益；重點監(jiān)測；甘肅