新疆水土保持相關(guān)規(guī)劃編制情況及主要做法

李菊艷

(新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，新疆 烏魯木齊 830000)

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新疆水土保持相關(guān)規(guī)劃編制情況及主要做法

李菊艷

(新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，新疆 烏魯木齊 830000)

[摘要]新疆高度重視水土保持工作，新水土保持法頒布后，在《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》編制和實施期間，積極組織開展了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持監(jiān)測規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持信息化規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作，完成了新疆水土保持“兩區(qū)”劃分。介紹了新疆水土保持相關(guān)規(guī)劃編制情況，以及規(guī)劃編制工作中的做法和經(jīng)驗。

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳以新水土保持法實施為契機，參照全國水土保持規(guī)劃編制工作組織方式，建立和完善機構(gòu)，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，積極主動爭取區(qū)人大和區(qū)政府的支持，加強與區(qū)發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真對照水土保持法和《全國水土保持規(guī)劃技術(shù)大綱》的規(guī)定，結(jié)合本地實際，集中精力啟動了新疆水土保持相關(guān)規(guī)劃的修編工作。在《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》(以下簡稱《全國規(guī)劃》)批復(fù)實施后，自治區(qū)水利廳主動銜接，完善了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持規(guī)劃》，并在貫徹落實《全國規(guī)劃》方面取得了成效，使新疆水土保持各項工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道，使水土流失防治工作進入規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。

1規(guī)劃編制情況

(1)修編《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持規(guī)劃》(以下簡稱《新疆規(guī)劃》)。自治區(qū)水利廳充分利用第一次全國水利普查成果，考慮水土流失現(xiàn)狀、對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐程度、集中連片等因素，認(rèn)真對照新水土保持法和《全國水土保持規(guī)劃技術(shù)大綱》的規(guī)定，組織開展了新疆水土流失重點預(yù)防區(qū)與重點治理區(qū)的復(fù)核劃分及水土保持規(guī)劃修編工作。2014年7月《新疆規(guī)劃》通過水利廳組織的技術(shù)審查。2015年10月《全國規(guī)劃》批復(fù)實施后，自治區(qū)水利廳認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、全面把握《全國規(guī)劃》的總體要求和工作內(nèi)容，主動與《全國規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)銜接，在《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果》的基礎(chǔ)上，對《新疆規(guī)劃》進行了補充完善，并廣泛征求、吸納相關(guān)部門和公眾意見，形成規(guī)劃成果報請自治區(qū)人民政府批復(fù)。本次規(guī)劃內(nèi)容全面，形成了新疆水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)、規(guī)劃要點等成果。按照水利部的要求，自治區(qū)水利廳還編制了《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃》，為“十三五”期間新疆水土流失治理提供了支撐和保障。

(2)修編《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持監(jiān)測規(guī)劃》(以下簡稱《監(jiān)測規(guī)劃》)。水土保持監(jiān)測是水土保持的重要組成部分，《全國規(guī)劃》對全方位強化監(jiān)測做了明確安排。為全面強化監(jiān)測工作對水土保持規(guī)劃實施、政府考核、宏觀決策、公眾服務(wù)的支撐作用，根據(jù)新疆自然環(huán)境特點、水土流失情況及全國水土保持區(qū)劃成果等，由水利廳組織、新疆水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站具體負(fù)責(zé)，開展了《監(jiān)測規(guī)劃》修編工作。2014年5月《監(jiān)測規(guī)劃》通過水利廳組織的專家審查。《監(jiān)測規(guī)劃》主要有以下特點：一是確定了目標(biāo)和任務(wù)。近期(到2020年)，基本建成自治區(qū)(總站)—地州(分站)—縣(監(jiān)測點)三級機構(gòu)健全、人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)較為合理、隊伍基本穩(wěn)定、經(jīng)費基本保障的監(jiān)測機構(gòu)和制度體系，初步建成布局合理、功能較為完善的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系，基本實現(xiàn)水土保持監(jiān)測信息化，形成較為完善的水土保持監(jiān)測管理體系；全區(qū)建成14個監(jiān)測分站、2個國家水土保持重要監(jiān)測點、16個自治區(qū)水土保持重要監(jiān)測點和52個自治區(qū)水土保持一般監(jiān)測點，自動化程度明顯提高；開展一次全區(qū)水土保持專項普查；大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測得到全面落實，資源開發(fā)集中區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)遙感監(jiān)測穩(wěn)步推進；全面開展重點防治區(qū)、重點河流等水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測；初步實現(xiàn)全區(qū)水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的全覆蓋，定位監(jiān)測點布設(shè)密度達(dá)到1個/25 000 km2，基本滿足不同尺度水土保持監(jiān)測評價的需要。遠(yuǎn)期(到2030年)，建成自治區(qū)(總站)—地州(分站)—縣(監(jiān)測點)三級完整的監(jiān)測機構(gòu)體系，監(jiān)測經(jīng)費得到全面保障；形成科學(xué)完善的水土保持監(jiān)測管理制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測指標(biāo)體系；建成布局科學(xué)、功能完善的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系；建成17個自治區(qū)水土保持一般監(jiān)測點，定位監(jiān)測點布設(shè)密度達(dá)到1個/20 000 km2；實現(xiàn)水土保持監(jiān)測信息化。二是明確了監(jiān)測分區(qū)。將全區(qū)劃分為北疆山地盆地區(qū)和南疆山地盆地區(qū)2個一級監(jiān)測分區(qū)：北疆山地盆地區(qū)分準(zhǔn)噶爾盆地北部水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)、天山北坡人居環(huán)境農(nóng)田防護區(qū)、伊犁河谷減災(zāi)蓄水區(qū)、吐哈盆地生態(tài)維護防沙區(qū)4個二級分區(qū)，涉及54個縣級行政單位；南疆山地盆地區(qū)分塔里木盆地北部農(nóng)田防護水源涵養(yǎng)區(qū)、塔里木盆地南部農(nóng)田防護防沙區(qū)、塔里木盆地西部農(nóng)田防護減災(zāi)區(qū)3個二級監(jiān)測分區(qū)，涉及44個縣級行政單位。三是提出了監(jiān)測站網(wǎng)總體布局。監(jiān)測站由自治區(qū)監(jiān)測總站、地(州、市)監(jiān)測分站和各類監(jiān)測點三級構(gòu)成，實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。規(guī)劃建設(shè)1個監(jiān)測總站、14個監(jiān)測分站。監(jiān)測點由國家重要監(jiān)測點、一般監(jiān)測點，自治區(qū)重要監(jiān)測點、一般監(jiān)測點，土壤侵蝕野外調(diào)查單元，資源開發(fā)集中區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)遙感監(jiān)測點構(gòu)成。依據(jù)分區(qū)布設(shè)、密度適中、分層布設(shè)、方便運行管理、利用現(xiàn)有監(jiān)測點的原則，規(guī)劃建設(shè)87個水土保持監(jiān)測點，其中國家重要監(jiān)測點2個、自治區(qū)重要監(jiān)測點16個、自治區(qū)一般監(jiān)測點69個、土壤侵蝕野外調(diào)查單元3 180個。四是明確了監(jiān)測主要任務(wù)。履行法律賦予監(jiān)測的職責(zé)，全面反映重點水土流失狀況及其發(fā)展趨勢，逐步建立監(jiān)測評價與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動機制，推進重點治理工程的“圖斑”化精細(xì)管理、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的“天地一體化”動態(tài)全覆蓋監(jiān)控、監(jiān)測工作的即時動態(tài)采集與分析，建成面向社會公眾的信息服務(wù)體系，形成點、線、面相結(jié)合的監(jiān)測體系。確定了水土保持定位監(jiān)測、水土保持普查、重點防治區(qū)監(jiān)測、重要河流監(jiān)測、重點工程監(jiān)測、資源開發(fā)重點區(qū)監(jiān)測等重點項目，明確了具體監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容、技術(shù)路線、監(jiān)測頻次等。五是確定了數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在計算機網(wǎng)絡(luò)的支持下，建成由自治區(qū)、地(州、市)和縣(市)組成的，以自治區(qū)級為核心的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，從信息網(wǎng)絡(luò)組成、數(shù)據(jù)庫組成、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容等方面提出了數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容、任務(wù)。六是提出了監(jiān)測能力建設(shè)任務(wù)。按照監(jiān)測能力現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，規(guī)劃提出了監(jiān)測機構(gòu)人員編制、監(jiān)測經(jīng)費、監(jiān)測用房、監(jiān)測設(shè)備配備，科技示范園建設(shè)，人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，科技研究與推廣，國內(nèi)外技術(shù)交流與合作等方面的內(nèi)容和要求。確定了監(jiān)測工作年報、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測報告、監(jiān)測成果公告、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理等一系列重點制度建設(shè)內(nèi)容。七是提出了實施保障措施。要求各級政府將水土保持監(jiān)測納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全法規(guī)體系、加大投入力度、依靠科技進步、強化宣傳教育等方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。

(3)編制《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持信息化規(guī)劃》(以下簡稱《信息化規(guī)劃》)?！度珖?guī)劃》對水土保持信息化建設(shè)做了明確安排。為推動新疆水土保持信息化工作，推進水土保持由傳統(tǒng)管理方式向精細(xì)化、現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變，全面強化信息化工作對水土保持規(guī)劃實施的支撐能力，自治區(qū)水利廳按照水利部的統(tǒng)一部署，貫徹落實《全國水土保持信息化規(guī)劃(2011—2020年)》和《全國水土保持信息化實施方案(2014—2016年)》，組織開展了《信息化規(guī)劃》編制工作。2015年10月《信息化規(guī)劃》技術(shù)大綱通過技術(shù)審查。自治區(qū)水利廳按照技術(shù)大綱要求，借鑒其他省區(qū)水土保持信息化建設(shè)經(jīng)驗，陸續(xù)開展了規(guī)劃編制、調(diào)查調(diào)研、專題討論、征求意見等階段性工作，2016年3月形成了《信息化規(guī)劃》(初稿)，在廣泛征求吸納相關(guān)部門和公眾意見、反復(fù)論證和修改完善后，有望在2016年內(nèi)形成最終規(guī)劃成果。《信息化規(guī)劃》在全面總結(jié)新疆水土保持信息化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的形勢，分析水土保持綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測評價、業(yè)務(wù)信息共享和社會公眾服務(wù)等信息需求的基礎(chǔ)上，提出新疆水土保持信息化由水土保持業(yè)務(wù)管理、水土保持宣傳和公眾服務(wù)、水土保持事務(wù)管理三大系統(tǒng)，以及專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用管理體系、信息發(fā)布服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)制度體系、安全維護體系、網(wǎng)絡(luò)及軟硬件等七大建設(shè)任務(wù)組成。另外，《信息化規(guī)劃》還從加強組織機構(gòu)建設(shè)、加大資金投入力度、加快人才隊伍建設(shè)和強化政策制度建設(shè)、加強科學(xué)技術(shù)研究等方面提出了保障措施。

配合《信息化規(guī)劃》的制定，2015年自治區(qū)水利廳加大了信息化建設(shè)投入力度，特別加強了預(yù)防監(jiān)督動態(tài)監(jiān)控和水土保持綜合治理信息化管理試點示范，開展了生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管示范和水土保持綜合治理示范項目信息化工作。截至目前，自治區(qū)水利廳已完成了綜合治理項目管理示范縣小流域不同階段的治理措施圖斑上圖工作，基本實現(xiàn)了小流域綜合治理圖斑化、精細(xì)化管理示范，還完成了生產(chǎn)建設(shè)項目防治責(zé)任范圍和建設(shè)擾動情況資料收集，目前正進行擾動圖斑解譯、擾動圖斑抽查審核、防治責(zé)任范圍上圖、防治責(zé)任范圍圖精度檢查、現(xiàn)場復(fù)核等工作。

2規(guī)劃編制做法

(1)加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持。自治區(qū)水利廳結(jié)合新疆實際，認(rèn)真制訂規(guī)劃編制實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排、精心組織、有序?qū)嵤扇≌匍_座談會匯報和主動上門溝通相結(jié)合的方式，加強與區(qū)發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門的溝通協(xié)調(diào)，聽取有關(guān)部門和行業(yè)機構(gòu)提出的意見和建議，積極溝通解釋，爭取相關(guān)部門的支持，還在經(jīng)費、人員方面給予有力保障。

(2)注重調(diào)查研究，掌握第一手資料。在編制《新疆規(guī)劃》《監(jiān)測規(guī)劃》《信息化規(guī)劃》期間，自治區(qū)水利廳組織全面收集、整理并分析了水土保持相關(guān)規(guī)劃成果；注重實地調(diào)研，赴內(nèi)地省區(qū)進行了廣泛調(diào)研，并深入基層與水利部門，與60多家生產(chǎn)建設(shè)單位進行座談和交流，深入了解水土保持規(guī)劃編制、水土流失預(yù)防治理和監(jiān)測監(jiān)督、生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律責(zé)任等方面存在的問題；針對重大技術(shù)問題開展了多項專題研究，廣泛征求水行政等相關(guān)管理部門意見，實化細(xì)化各項內(nèi)容；注重運用最新普查成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用第一次全國水利普查新疆水土保持情況普查成果，保證了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

(3)強化基礎(chǔ)工作，加強督促檢查。自治區(qū)水利廳編制了《監(jiān)測規(guī)劃》和《信息化規(guī)劃》，大力加強水土保持科技、監(jiān)測、信息化等基礎(chǔ)性工作，進一步提升水土保持科技貢獻率，全面強化監(jiān)測和信息化工作對規(guī)劃實施、宏觀決策、公眾服務(wù)的支撐能力。同時，加強對各州(市、地)規(guī)劃實施的跟蹤檢查，督促各地抓緊編制和完善本地區(qū)水土保持規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

(4)加強學(xué)習(xí)宣傳，夯實社會基礎(chǔ)。自治區(qū)水利廳注重加強學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹水土保持規(guī)劃的工作力度。一是把水土保持宣傳活動列入年度工作重點，精心組織，有序?qū)嵤?，在?jīng)費、人員方面給予有力保障，每年安排省級宣傳經(jīng)費30萬元以上。二是切實抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，率先開展了水利系統(tǒng)的水土保持培訓(xùn)工作，舉辦了水土保持監(jiān)督管理和水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，對水利廳直屬流域管理機構(gòu)、全區(qū)各州(地、市)水利(務(wù))局、縣(市)水利(務(wù))局主管領(lǐng)導(dǎo)、水土保持科科長進行全面培訓(xùn)，深入解讀《全國規(guī)劃》讓大家了解水土保持的功能、目標(biāo)、任務(wù)、預(yù)期效益，以及在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。三是主動面向各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、管理對象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生深入開展水土保持“五進”宣傳活動。四是充分發(fā)揮科技示范園科普宣傳、教育示范的功能，動員全社會參與水土保持，為共建美麗新疆營造良好氛圍。

3結(jié)語

新疆水土保持相關(guān)規(guī)劃編制取得的重要成果，對于加快自治區(qū)水土流失防治、促進生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生重要的推動作用。但規(guī)劃的落地實施還需要做好以下工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動自治區(qū)各級政府把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐，督促各地積極編制水土保持規(guī)劃、落實目標(biāo)責(zé)任、實施好《全國規(guī)劃》；二是加快水土保持法律法規(guī)配套制度建設(shè)，健全法規(guī)體系，加快出臺《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持補償費征收標(biāo)準(zhǔn)》《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》，修訂《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》，制定《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持監(jiān)測管理辦法》；三是加大投入力度，做好水土保持補償費征收和使用管理，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益；四是創(chuàng)新體制機制，逐步建立各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，健全水土流失綜合監(jiān)測評估體系，全面強化監(jiān)測和信息化工作對政府考核、宏觀決策、公眾服務(wù)的支撐能力，為依法落實政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲提供有力支撐；五是樹立“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的理念，扎實推進水土保持重點工程建設(shè)；六是加強水土保持應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推廣先進、科學(xué)、實用的水土保持新技術(shù)；七是開展水土保持國策宣傳，不斷豐富宣傳載體，采用多種宣傳方式，增強公眾水土保持意識，營造水土保持工作良好氛圍。

(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號]S157

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)06-0023-03

[作者簡介]李菊艷(1982—)，女，新疆博樂市人，工程師，博士，主要從事生態(tài)水文、植物生理生態(tài)及水土保持相關(guān)研究工作。

[收稿日期]2016-01-15

[關(guān)鍵詞]水土保持規(guī)劃；編制；新疆