農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策

蘭知華，吳家真

（1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，麗水 323800；2.浙江省麗水慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策

蘭知華1，吳家真2

（1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，麗水 323800；2.浙江省麗水慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

文章主要闡述慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出對策和建議。

農(nóng)村土地確權(quán) 登記頒證 存在問題 建議

開展土地確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革，又是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。目前，慶元縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已陸續(xù)展開，并取得了一定成效，同時也摸索出了一些經(jīng)驗和辦法。但，仍存在著一些亟待解決的問題。

1 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的主要問題

1.1 基層干部思想認(rèn)識不到位，工作積極性不高

一是認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證意義不大，作用不明顯。部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、緊迫性等認(rèn)識不足，重視不夠；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村土地確權(quán)登記工作布置不力，宣傳不夠，工作落實未到位，存在推諉、觀望思想，導(dǎo)致有些村民不知道為什么要土地確權(quán)登記頒證，怎樣確權(quán)登記，特別是舉家外出打工的農(nóng)戶家庭還是空白，影響了確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量；三是怕土地確權(quán)登記影響農(nóng)村穩(wěn)定。確權(quán)登記要求全面丈量土地，明確地塊等，可能會引發(fā)很多矛盾。

1.2 確權(quán)登記中政策性矛盾突出，工作力量薄弱

確權(quán)登記頒證涉及每家每戶，內(nèi)容多，程序繁瑣，需要大量人力、物力和時間。同時，要求工作人員素質(zhì)高，熟悉政策，調(diào)解矛盾能力強，群眾工作經(jīng)驗豐富。但現(xiàn)實是承擔(dān)具體工作的經(jīng)管部門體系不順，力量分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部人員少而弱。此外，由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，承包地權(quán)屬確認(rèn)，找不到人簽字，嚴(yán)重影響了指界、核對、簽字等工作進(jìn)度。還有些歷史原因，造成了土地承包權(quán)屬問題，要徹底解決這些問題，難度較大。

1.3 確權(quán)登記中未實行全程控制，工作質(zhì)量受影響

慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目，經(jīng)公開招投標(biāo)由一家測繪公司以偏低的價格中標(biāo)。但在確權(quán)過程中，由于測繪公司進(jìn)場時間較遲，技術(shù)人員配備不足，要求完成的時間較緊，工作任務(wù)較重，加上該縣山區(qū)田地面積小，承包土地碎片化，農(nóng)戶承包地不集中，在地塊分布公示圖、簽章圖上很難體現(xiàn)和簽章，影響確權(quán)工作的進(jìn)度。測繪公司為了趕進(jìn)度、怕麻煩、圖省事，未實行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。

1.4 管理隊伍弱化，不利于成果維護(hù)使用及檢查驗收

土地承包與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資”監(jiān)管與集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等諸多職能，一直由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。政府機構(gòu)經(jīng)過改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)已撤銷，人員不固定、不專業(yè)、不穩(wěn)定，管理隊伍弱化，給農(nóng)經(jīng)工作及確權(quán)登記頒證業(yè)務(wù)開展和日后土地承包常態(tài)化管理等日常工作帶來影響，不利于確權(quán)登記頒證成果的管理、使用和維護(hù)。

2 促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的意見建議

2.1 加大宣傳力度，讓干部群眾認(rèn)識到土地確權(quán)登記頒證的重要性

一是提高對確權(quán)登記頒證重要意義的認(rèn)識。對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，保證農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利。二是提高對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向的認(rèn)識。通過集體組織成員資格的界定，把農(nóng)村集體土地的成員權(quán)與財產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。三是要提高對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記概念和內(nèi)容的認(rèn)識，實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)化。

2.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證確權(quán)工作順利進(jìn)行

縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，必須率先垂范，靠前指揮，研究措施，親自組織推進(jìn)，及時解決矛盾和問題。要堅持“第一認(rèn)識”、承擔(dān)“第一責(zé)任”、把控“第一速度”、確?！暗谝粯?biāo)準(zhǔn)”。各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，加大經(jīng)費投入，落實機構(gòu)人員，規(guī)范登記程序，嚴(yán)格法律政策，確保確權(quán)工作順利推進(jìn)。

2.3 強化考核督查，確保確權(quán)工作質(zhì)量

一是各級政府要組織強有力的督導(dǎo)組分片包干，通過建立制度性督導(dǎo)，加快推進(jìn)，確保落實；二是要聘請有資質(zhì)的第三方介入質(zhì)量監(jiān)督，參與確權(quán)過程質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保確權(quán)工作質(zhì)量；三是要在總結(jié)驗收中結(jié)硬賬，凡是工作滯后的，都應(yīng)追究責(zé)任，凡是走過場的，都應(yīng)推倒重來。

2.4 強化隊伍建設(shè)，建立長效工作機制

要根據(jù)中央、省“加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”的要求，由浙江省明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理職責(zé)，或設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專職崗位，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的常態(tài)化、規(guī)范化，鞏固確權(quán)登記頒證成果。省、市、縣各級相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》規(guī)定，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收的準(zhǔn)備和組織工作。