我國鎢資源儲備規(guī)劃形勢分析

袁　博，李鐘山，劉良先，柳群義，孫立楠，趙　敏

(1.國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2.中國鎢業(yè)協(xié)會，北京 100814；3.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037)

我國鎢資源儲備規(guī)劃形勢分析

袁博1，李鐘山1，劉良先2，柳群義3，孫立楠1，趙敏1

(1.國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2.中國鎢業(yè)協(xié)會，北京 100814；3.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037)

摘要：鎢資源是一種十分重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，盡管我國鎢資源保有量在全球處于優(yōu)勢地位，但同時鎢礦開采強(qiáng)度大，鎢基礎(chǔ)儲量消耗過快，鎢資源的優(yōu)勢地位正在逐漸減弱。本文在簡要分析國內(nèi)外鎢資源形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合其開發(fā)利用中存在的主要問題，系統(tǒng)地研究了鎢資源礦產(chǎn)地儲備的必要性和可行性，并初步形成了鎢資源礦產(chǎn)地儲備規(guī)劃的基本思路。一是在資源品種和規(guī)模上，應(yīng)優(yōu)先選擇儲備黑鎢礦，且儲量規(guī)模達(dá)到WO3≥5萬t的大型鎢礦級別；二是在儲備布局上，應(yīng)重點選擇資源潛力大、尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、國家出資形成的礦產(chǎn)地；三是在儲備規(guī)模上，應(yīng)以當(dāng)年國內(nèi)消費量測算未來10年需要消耗的鎢資源儲量，并設(shè)置為鎢資源礦產(chǎn)地儲備的最低規(guī)模。

關(guān)鍵詞：鎢資源；儲備必要性和可行性；儲備規(guī)劃中圖分類號：P618.67；F124.5；F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4051(2016)01-0015-04

鎢是一種稀有高熔點金屬，在地殼中的豐度只有1.3×10-4%，具有高熔點、高密度、高硬度、高耐磨性、高電導(dǎo)率、高電子發(fā)射系數(shù)和高溫力學(xué)性能、高壓縮模量、高彈性模量、低熱膨脹系數(shù)以及抗高溫蠕變性能、抗磁、耐腐蝕等一系列優(yōu)良獨特的物理、機(jī)械性能和化學(xué)穩(wěn)定性能，被廣泛應(yīng)用于航空、航天、船舶、核能、冶金、機(jī)械、汽車、電子、石化和軍工等制造領(lǐng)域中，被譽為“工業(yè)的牙齒”。由于鎢資源在全球的稀缺性、工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域中的難以替代性，其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從鎢資源稟賦條件、開采現(xiàn)狀以及鎢業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展來看，我國鎢資源安全形勢不容樂觀，實施鎢資源儲備，加強(qiáng)對鎢資源的保護(hù)，確保鎢資源的國際優(yōu)勢地位，提高鎢資源的保障能力迫在眉睫。

1國內(nèi)外鎢資源狀況

1.1世界鎢資源狀況

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局資料，2012年，世界鎢資源儲量為320萬t(金屬量，下同)。主要集中在中國、俄羅斯、美國和加拿大，四國合計占世界總儲量的75.3%。其中，中國鎢資源儲量為190萬t，占59.38%。

1.2我國鎢資源狀況

2013年，我國鎢儲量為110.21萬t(WO3，下同)，基礎(chǔ)儲量為234.90萬t，資源量為466.51萬t，查明資源儲量為701.41萬t。湖南、江西、甘肅、河南、廣西、福建、廣東和安徽等8省(區(qū))查明資源儲量占全國的83.69%。其中：湖南占全國的29.86%，位居第一；江西占全國的27.15%，位居第二。

2003～2012年我國累計投入勘查資金17.2億元，新查明鎢資源儲量近300萬t。

2國內(nèi)外鎢市場供需形勢

2.1國內(nèi)外鎢生產(chǎn)狀況

中國、奧地利、加拿大、玻利維亞、前蘇聯(lián)、盧旺達(dá)和葡萄牙等是世界上主要的鎢精礦生產(chǎn)國。2012年，世界鎢精礦產(chǎn)能約為11.3萬t(金屬量，下同)，其中，中國產(chǎn)能約為8萬t。

2013年世界鎢精礦產(chǎn)量為76949t。其中，中國鎢精礦產(chǎn)量為64813t，占世界總產(chǎn)量的84.23%。2013年世界鎢精礦產(chǎn)量比2001年增長135.70%，年均增長7.41%，其中，2013年比2010年增長29.71%，年均增長9.06%，增速明顯加快。

2.2國內(nèi)外鎢消費狀況

近十年來，世界鎢消費總量增長比較穩(wěn)定，總體處于低速增長狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，世界消費總量從2002年的42100t(金屬量，下同)增長到2013年的74600t，年均增長率為5.34%。

歐洲、日本和美國是世界主要鎢消費國，長期以來需求量處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，但是從2007年開始，由于受全球金融危機(jī)影響和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊，鎢的需求處于較大幅度的震蕩狀態(tài)。其中，歐洲29個國家總需求量不僅沒有增加，反而下降幅度較大，從2006年的16650t下滑到2013年的12000t，下降幅度達(dá)27.93%；美國和日本增長幅度不大。

中國作為最大的發(fā)展中國家，由于30余年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其用鎢量大幅增加，從1999年開始，一躍成為世界鎢消費最多的國家。消費量從2002年的16000t增加到2013年的38600t，年均增長率達(dá)8.34%。

2.3國內(nèi)外鎢進(jìn)出口貿(mào)易狀況

長期以來，世界鎢產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和貿(mào)易總量基本穩(wěn)定，但從2008年開始，由于受全球金融危機(jī)以及后來歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，貿(mào)易總量開始減少。2007年到2013年，全球出口貿(mào)易總量從4.77萬t下降到3.80萬t，下降20.34%。

中國、美國、歐洲和日本等4個區(qū)域既是主要生產(chǎn)地區(qū)，又是主要消費和進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū)。

3我國鎢資源開發(fā)利用存在的主要問題

3.1資源優(yōu)勢正在逐漸減弱，安全形勢嚴(yán)峻

2013年，我國查明的鎢資源量雖然有所增長，但基礎(chǔ)儲量下降明顯，資源優(yōu)勢正在逐步減弱，特別是黑鎢資源急劇減少，逐漸枯竭。2013年底，我國查明黑鎢資源儲量為239.07萬t(WO3，下同)，比2002年增加96.53萬t，增長67.72%，主要是江西大湖塘增加儲量。但可采經(jīng)濟(jì)儲量只有18.25萬t，比2002年下降56.40%。其中，江西省2013年黑鎢可采經(jīng)濟(jì)儲量只剩14.09萬t，比2002年下降47.95%。

3.2綜合利用超指標(biāo)生產(chǎn)嚴(yán)重

自2002年國家對鎢礦實行開采總量控制管理以來，尤其連續(xù)多年來實行“暫停受理新的稀土礦和鎢礦勘查、開采登記證申請”，鎢礦開采總量快速增長的勢頭得到了遏制，開采總量總體得到控制，總體超指標(biāo)幅度逐年降低，尤其主采鎢礦開采總量基本未超控制指標(biāo)，但綜合利用產(chǎn)量超控制指標(biāo)嚴(yán)重。

3.3重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

近幾年來，各地出現(xiàn)了投資開發(fā)鎢產(chǎn)業(yè)熱，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國150家采選企業(yè)、55家仲鎢酸銨企業(yè)和199家硬質(zhì)合金企業(yè)平均產(chǎn)能利用率分別只有78%、53%和62%。

3.4產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

與國外相比，我國鎢產(chǎn)品仍以原料性產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比例偏低。2013年，我國鎢初、中級冶煉產(chǎn)品出口量占全部鎢產(chǎn)品出口總量的72.5%，而鎢材、鎢絲和硬質(zhì)合金出口量僅占全部鎢產(chǎn)品出口總量的27.5%。

4我國鎢資源儲備的必要性

4.1儲備是保障鎢資源安全的重要手段

改革開放三十年來，我國處于快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，這一進(jìn)程的一個重要特征就是資源高強(qiáng)度、快速消耗，特別是礦產(chǎn)資源。鎢資源的加速消耗對資源安全保障的壓力不斷增大，鎢資源安全形勢不容樂觀。要解決我國鎢資源安全和有效保護(hù)問題，促進(jìn)鎢工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要多管齊下，其中，加快建立符合我國國情的鎢資源礦產(chǎn)地儲備制度，逐步形成鎢資源儲備體系，是保障國家鎢資源安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，調(diào)控鎢資源開發(fā)利用，加強(qiáng)對鎢資源的保護(hù)，提高鎢資源的保障能力，保障中長期鎢市場需求的最有效手段。

4.2儲備是保持鎢資源優(yōu)勢地位的重要手段

我國鎢資源儲量潛力很大，但新發(fā)現(xiàn)的鎢資源大都是低品位的白鎢礦，資源稟賦條件差、開采難度大。以2012年經(jīng)濟(jì)可采鎢儲量113.33萬t(WO3)計算，我國鎢礦儲采比只有14.4年，比2001年減少24.7年，不足國外儲采比93.9年的1/5。我國鎢資源“優(yōu)勢不優(yōu)”的現(xiàn)狀尚未改變，凸顯保持和發(fā)揮鎢資源優(yōu)勢的戰(zhàn)略意義。加快建立符合我國國情的鎢資源礦產(chǎn)地儲備制度，當(dāng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件具備時再行開發(fā)利用可以有效地減少資源浪費，是保持鎢資源優(yōu)勢地位，促進(jìn)我國鎢工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是發(fā)揮重要戰(zhàn)略資源優(yōu)勢最為緊迫和必要的重要手段。

4.3儲備是提高國際鎢市場話語權(quán)的重要手段

鎢資源是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，但開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益相對低下，國際競爭力不強(qiáng)，由于開采量和出口量的增長，導(dǎo)致難以反映出資源的稀缺性、優(yōu)勢和合理價值，反而給國外提供了廉價儲備的條件，從而失去掌控世界鎢產(chǎn)品價格和市場的主動權(quán)。加快建立符合我國國情的鎢資源礦產(chǎn)地儲備制度，對已探明的鎢資源實施保護(hù)，將部分后備鎢資源基地作為戰(zhàn)略儲備基地，防止突發(fā)事件或不確定因素引發(fā)的全球性資源短缺，有利于增加外交籌碼，發(fā)揮戰(zhàn)略制衡作用，也為提升我國鎢產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力贏得時間，是提高國際話語權(quán)的重要手段。

4.4儲備是實現(xiàn)“鎢工業(yè)強(qiáng)國”的重要手段

我國鎢資源儲量、鎢品產(chǎn)量、鎢品貿(mào)易量、鎢消費量均居世界第一，屬鎢資源大國，但還不是鎢工業(yè)強(qiáng)國。鎢企業(yè)“多、散、小、弱”的狀況依然沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)集中度低，國際競爭力不強(qiáng)，鎢產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端產(chǎn)品研發(fā)不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，產(chǎn)能過剩矛盾加劇、生產(chǎn)成本上升、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、投入產(chǎn)出率不高等問題并存，依靠消耗資源、增加產(chǎn)量、犧牲環(huán)境的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。加快建立符合我國國情的鎢資源礦產(chǎn)地儲備制度，逐步形成鎢資源儲備體系，是實現(xiàn)“鎢工業(yè)強(qiáng)國”的重要手段，也是對鎢產(chǎn)業(yè)政策有益和必要的補(bǔ)充。

5我國鎢資源礦產(chǎn)地儲備的可行性

5.1我國鎢資源潛力為礦產(chǎn)地儲備創(chuàng)造了有利條件

國土資源部自1999年起暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證，2002年開始實行鎢礦開采總量控制，從2004年起分主采鎢和綜合利用分別下達(dá)控制指標(biāo)，指標(biāo)逐年有所增加，增幅趨緩。通過實施和不斷完善開采總量控制指標(biāo)配套管理措施，主采鎢礦開采總量得到了有效控制，遏制了鎢精礦產(chǎn)量的過快增長，提高了鎢資源保障程度。近幾年，僅公開報道新發(fā)現(xiàn)鎢礦已查明的鎢資源儲量超過500萬t，這些資源絕大部分是白鎢礦，且尚未開發(fā)利用，為鎢資源礦產(chǎn)地儲備規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。

5.2國外礦產(chǎn)資源儲備已有成功經(jīng)驗

為保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，國外大多數(shù)國家(如美國、日本、法國、德國等)都開展了礦產(chǎn)資源儲備工作。通過系統(tǒng)梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，各國均有相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲備法律法規(guī)保障礦產(chǎn)資源儲備的實施；大部分國家是以國家儲備為主體，國家儲備與民間儲備相結(jié)合，通過低息貸款、政府擔(dān)保和其它優(yōu)惠措施鼓勵民間參與儲備；儲備管理有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，形成了比較完善的管理體制和運行機(jī)制，并引入市場機(jī)制，降低儲備成本；通過納入國家預(yù)算解決礦產(chǎn)資源儲備的經(jīng)費，采用政府擔(dān)保、簽訂合同、貼息補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與儲備。以上國家的礦產(chǎn)資源儲備制度，為我國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作提供了經(jīng)驗借鑒。

5.3我國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備已有政策法規(guī)依據(jù)

加快建立符合我國國情的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，逐步形成重要礦產(chǎn)資源儲備體系，越來越引起國家的重視，我國已開始出臺一些相關(guān)政策措施，有利于推動礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的實施。2008年《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》提出了建立礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備機(jī)制，進(jìn)行鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護(hù)性開采特定礦種的重要礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備，建立10～30個大中型礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備的宏偉目標(biāo)。今年，第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)地儲備規(guī)劃，在儲備礦種、儲備劃定、儲備制度等方面做出決定。

5.4我國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備已有組織管理職能

1953年，我國成立國家物資儲備局，負(fù)責(zé)擬定國家戰(zhàn)略物資儲備的戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織國家戰(zhàn)略物資的收儲、動用、輪換和日常管理工作。2007年，中央編辦將“研究實施國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度”職責(zé)賦予了國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心。2008年，國務(wù)院在調(diào)整有關(guān)部委“三定”方案時，進(jìn)一步明確了國土資源部對礦產(chǎn)地儲備的管理職能。

6鎢資源礦產(chǎn)地儲備規(guī)劃的基本思路

6.1影響鎢資源礦產(chǎn)地儲備的因素

礦產(chǎn)地儲備作為資源儲備的一種主要形式，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要體現(xiàn)在引導(dǎo)預(yù)期。一方面，在建立或增加礦產(chǎn)地儲備的過程中，短期內(nèi)難免對礦產(chǎn)地的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及對國內(nèi)外鎢市場供應(yīng)、消費等產(chǎn)生影響，也就難免導(dǎo)致一定程度的抵制情緒，尤其對礦產(chǎn)地鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方財政產(chǎn)生影響，而直接影響到儲備的積極性。另一方面，一旦進(jìn)入儲備規(guī)模的動態(tài)保持期和儲備規(guī)模的釋放期，又會形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期，對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展起到重要的保障作用，而這些影響因素也許會大大超出政策預(yù)期。

影響鎢資源礦產(chǎn)地儲備的因素復(fù)雜而多樣，主要有綜合國力、資源稟賦狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、科技水平、國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。其中，綜合國力是鎢資源礦產(chǎn)地儲備的物質(zhì)條件，鎢資源稟賦是礦產(chǎn)地儲備的先決條件，鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是礦產(chǎn)地儲備的關(guān)鍵條件，科技發(fā)展水平是礦產(chǎn)地儲備的技術(shù)條件，國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境是礦產(chǎn)地儲備的外部條件。

6.2鎢資源礦產(chǎn)地儲備的資源類型、布局和規(guī)模

6.2.1資源類型選擇

1)儲備黑鎢礦、白鎢礦，包括混合鎢礦和共伴生白鎢礦，新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)黑鎢礦資源優(yōu)先儲備。

2)儲備礦產(chǎn)地鎢資源(WO3，下同)儲量規(guī)模應(yīng)達(dá)到≥5萬t的大型鎢礦級別。

3)資源品位較低，在當(dāng)前技術(shù)條件下開采不經(jīng)濟(jì)，容易造成采富棄貧等資源浪費現(xiàn)象，或外部生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度較低、近期不宜開發(fā)利用的資源。

6.2.2礦產(chǎn)地布局

1)選擇新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地、而且資源潛力大、資源尚未開發(fā)利用的吉林、新疆、甘肅等省(區(qū))試點。

2)下游鎢產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的江西、湖南還應(yīng)重點配套實施礦產(chǎn)品儲備，并對新發(fā)現(xiàn)的鎢資源優(yōu)先規(guī)劃為礦產(chǎn)地儲備。

3)國家出資勘查的鎢資源，只要符合儲備規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先考慮儲備。

6.2.3儲備規(guī)模

儲備規(guī)模主要按照以下原則確定，一是優(yōu)先滿足國內(nèi)鎢消費和正常出口量，掌握優(yōu)勢鎢資源的國際市場主動權(quán)，充分體現(xiàn)優(yōu)勢資源在全球的稀缺性和國內(nèi)鎢資源的合理價值；二是配套實施鎢產(chǎn)品儲備，根據(jù)國際鎢市場變化，以調(diào)控市場供需，確保礦產(chǎn)地儲備的實施和平穩(wěn)推進(jìn)。

1)以當(dāng)年國內(nèi)消費量測算未來10年需要消耗的鎢資源儲量，設(shè)置為鎢資源礦產(chǎn)地儲備最低規(guī)模。分步實施到位，并根據(jù)國際形勢變化和找礦成果逐步增加儲備規(guī)模。初步測算最低鎢資源礦產(chǎn)地儲備規(guī)模為100萬t。

2)鎢產(chǎn)品儲備與鎢資源礦產(chǎn)地儲備配合實施，將產(chǎn)品儲備作為礦產(chǎn)地儲備的有益補(bǔ)充。建議鎢產(chǎn)品儲備最低規(guī)模為當(dāng)年6個月的國內(nèi)消費量。以2013年國內(nèi)消費3.86萬t(金屬量，下同)測算，月消費量約為3200t，即最低鎢產(chǎn)品儲備量約為2萬t。建議儲備產(chǎn)品為鎢精礦、APT和鎢鐵。

參考文獻(xiàn)

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Analysis of the tungsten resources reserve plan in China

YUAN Bo1，LI Zhong-shan1，LIU Liang-xian2，LIU Qun-yi3，SUN Li-nan1，ZHAO Min1

(1.Management Centre of Central Geological Exploration Fund，Ministry of Land and Resources，Beijing 100037，China；2.China Tungsten Industry Association，Beijing 100814，China；3.Institute of Mineral Resources，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing 100037，China)

Abstract:Tungsten is one of vital strategic mineral resources.Although the preservation capacity of tungsten resources in China holding the advantages in global，the tungsten ore exploration is increasing.Therefore the basis of China’s tungsten consume is too fast to hold the dominant position.On the basis of briefly analyses the situation of international and domestic tungsten resources，we combined the major problems during development.Meanwhile，we studied the necessity and possibility of tungsten land reserves and formed the basic idea for reserving plan.Firstly，prior to choose reserves scale(WO3) upon fifty thousand tons large wolframite level in the aspect of ore types and size.Secondly，depend on the storage layout we should choose the orefield which have great resources potential，incomplete industry chain and government investment.Thirdly，the consumption of tungsten over next decade should be measured by domestic consumption and set as least tungsten reserve scale.

Key words：tungsten resources；necessity and possibility of reserves；reserve plan

收稿日期：2015-06-08

作者簡介：袁博(1984-)，男，碩士，助理研究員，主要從事礦產(chǎn)地儲備和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：yuanbo1984@163.com。 通訊作者：柳群義(1977-)，男，湖北云夢人，博士，主要研究方向為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。E-mail：lqycsut@163.com。