松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展

鄭紅梅

（浙江省麗水市松陽縣農(nóng)業(yè)局，麗水　　323000）

?

松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展

鄭紅梅

（浙江省麗水市松陽縣農(nóng)業(yè)局，麗水323000）

文章針對在當(dāng)前新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，對國家提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后的松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行研究，通過廣泛的問題深入、可持續(xù)發(fā)展途徑探討，為松陽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，將對松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

松陽縣 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 新常態(tài) 可持續(xù)發(fā)展路徑

近幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題備受黨中央及各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為“三農(nóng)”發(fā)展的重要組成部分，對促進(jìn)農(nóng)村社會主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕等具有重大的影響。當(dāng)前松陽縣雖然經(jīng)歷了很長時間的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、個別村子經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等問題依舊存在，因此做好新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑研究十分必要。

1 研究背景

松陽縣地處浙西南山區(qū)，甌江上游，地處山區(qū)、交通不便、信息閉塞，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較落后。2011年全縣有334個村因村級集體經(jīng)濟(jì)年收入在10萬元以下且經(jīng)營性收入在5萬元以下，被浙江省認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，占全縣總村數(shù)的83.29%。2015年全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入1.134 3 億元，村均28.28萬元，總收入比2014年增長8.32%；但在村集體經(jīng)濟(jì)總收入中，村級自身發(fā)包及經(jīng)營性收入僅為2 490萬元，村均收入僅6.21萬元，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平。全縣目前還有集體經(jīng)濟(jì)薄弱村169個，其中：有資源可開發(fā)或有一定資金但沒有固定經(jīng)營收入村81個，無資源或資金同時沒有固定經(jīng)營性收入村88個。因此，松陽縣以扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村、增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，積極探索推動村級集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，多渠道、多類型、多元化促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 研究意義

社會新常態(tài)的形成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，通過積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將有效地增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、提高人民群眾的物質(zhì)保障，讓村級組織的服務(wù)功能得到強(qiáng)化，使村集體生產(chǎn)力得到飛躍式的發(fā)展，促進(jìn)村集體文化的繁榮，讓農(nóng)民的利益得到充分保障。

文章針對在當(dāng)前新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，對國家提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后的松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行研究，通過廣泛的問題深入、可持續(xù)發(fā)展途徑探討，為松陽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，將對松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

3 松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

3.1 收入少，債務(wù)多

大部分村集體收入原始積累底子薄，資金來源單一，主要依靠財政補(bǔ)助收益，集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。

3.2 有項(xiàng)目，落地難

部分村子隨著城市化發(fā)展和公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地被征用后積累了部分資金，準(zhǔn)備興建村集體物業(yè)項(xiàng)目，但由于發(fā)改、國土部門對建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的限制，像比較受歡迎的標(biāo)準(zhǔn)廠房（標(biāo)準(zhǔn)化茶廠）、店鋪等審批不了，審批不了意味著項(xiàng)目無法實(shí)施。

3.3 有點(diǎn)子，籌資難

近年來，各金融部門風(fēng)險意識不斷提高，貸款審批權(quán)限上收，村集體靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目難度加大，加之每年財政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，大部分村集體都負(fù)債累累。

4 松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑

4.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨委政府對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作的思想認(rèn)識，強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作作為黨委政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容。形成“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、經(jīng)常抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、責(zé)任、措施、檢查“五落實(shí)”。縣屬各職能部門要各施其職，齊抓共管，形成推進(jìn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作的強(qiáng)大合力，營造良好的工作氛圍。

4.2 科學(xué)統(tǒng)籌，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)兩手抓、兩促進(jìn)，圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理、整合和利用，積極引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)好二、三產(chǎn)項(xiàng)目，提高村集體經(jīng)濟(jì)管理效益。把村經(jīng)濟(jì)合作社列入各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持對象，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金安排上，力求與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)合起來。鼓勵支持通過委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式推進(jìn)土地整村整組連片集中流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社以流轉(zhuǎn)土地為切入點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)招商引資，努力開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的局面。

4.3 精心指導(dǎo)，共同抓好項(xiàng)目實(shí)施

著力推進(jìn)各村發(fā)展規(guī)劃的編制和具體實(shí)施計劃的制定，對經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目根據(jù)各村的資產(chǎn)、資源等具體情況進(jìn)行全面規(guī)劃，對初步擬定的項(xiàng)目逐一進(jìn)行可行性論證，分析投入產(chǎn)出比及資金籌措渠道，形成操作性較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝特別是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)，參與督促各地組建項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組、落實(shí)用地指標(biāo)和具體地塊，指導(dǎo)做好項(xiàng)目招投標(biāo)和工程建設(shè)，確保項(xiàng)目順利建成；加強(qiáng)對建成后物業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營指導(dǎo)，發(fā)揮項(xiàng)目效益，促進(jìn)物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營收益最大化、長久化。

4.4 因地制宜，加快發(fā)展

由于松陽縣各地村莊的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不相同，村與村之間千差萬別，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需防止一哄而起、套用一個模式，切實(shí)做好“以地生財、筑巢引鳳”工作。

4.5 激勵扶持，催生動力

加大扶持和激勵政策，激發(fā)農(nóng)民積極性，堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。量力而行，先易后難，求真務(wù)實(shí)，每年設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打破限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暢通無阻。通過項(xiàng)目的實(shí)施，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。

4.6 落實(shí)政策，強(qiáng)化保障

一要落實(shí)發(fā)展用地。采取切實(shí)措施落實(shí)“當(dāng)?shù)啬甓瓤捎媒ㄔO(shè)用地指標(biāo)的10%用于新農(nóng)村建設(shè)，并優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱村集體物業(yè)項(xiàng)目用地”政策，特別是對異地集中建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行優(yōu)先申報、優(yōu)先供地；二是符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)項(xiàng)目要給予立項(xiàng)審批，不受立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)限制；三要完善金融政策。對省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體投資興建物業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃、設(shè)計、審批部門要執(zhí)行免費(fèi)減費(fèi)政策，減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供信貸支持，簡化貸款手續(xù)，并在利率上給予優(yōu)惠，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索開展農(nóng)村集體林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

4.7 堅(jiān)持“五個結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)扶持工作

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類實(shí)施相結(jié)合。樹立 “一盤棋”的思想，圍繞中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃各村發(fā)展項(xiàng)目。充分根據(jù)各村的“三資”情況進(jìn)行分門別類，有針對性地探索符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，制定一村一方案，實(shí)現(xiàn)各村資源共享、合作共贏、聯(lián)動發(fā)展、共同致富。二是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收相結(jié)合。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的特點(diǎn)，用好用活用足強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，積極開展土地流轉(zhuǎn)。依托相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)管理和市場優(yōu)勢，各村以土地、資金入股，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)組織化程度。三是堅(jiān)持發(fā)展異地物業(yè)與改善民生相結(jié)合。針對個別發(fā)展空間較小、資源資產(chǎn)匱乏的村，探索采取與鎮(zhèn)中心村聯(lián)合發(fā)展物業(yè)的模式，實(shí)現(xiàn)異地增收。在選擇物業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時，堅(jiān)持民生項(xiàng)目優(yōu)先考慮、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先包裝。采取統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、股份分紅的方式，吸引各村協(xié)商入股聯(lián)合建設(shè)。四是堅(jiān)持宏觀引導(dǎo)與規(guī)范村級民主決策相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，黨委、政府是主導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面力量和資源，在宏觀層面出臺政策、規(guī)劃項(xiàng)目、組織引導(dǎo)。同時，著重發(fā)揮村級班子的主體作用，充分調(diào)動黨員干部和群眾的積極性，規(guī)范民主決策機(jī)制。五是堅(jiān)持工作科學(xué)性與時效性相結(jié)合。嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作目標(biāo)要求，倒排時間進(jìn)度，落實(shí)具體措施，加快項(xiàng)目推進(jìn)，形成倒逼機(jī)制，確保扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。

4.8 強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營效益和安全

按照村級集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資全面完成、“三資”全部建賬并錄入計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)全面建立、“三資”管理各項(xiàng)流程和制度健全的要求，全力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理體系建設(shè)，按照“流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”的要求，深入開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)活動，創(chuàng)建一批規(guī)范化管理示范單位，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三年一輪審”要求，深入開展“千村審計”活動，強(qiáng)化對農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營的審計監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”的安全與完整，確保村級集體投入資金的安全、工程建設(shè)的安全、農(nóng)村干部的安全、經(jīng)營管理效益的持續(xù)與可靠，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和諧穩(wěn)定。

5 總結(jié)

做好松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑的研究與落實(shí)，才能不斷的發(fā)展壯大松陽縣村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、進(jìn)一步提高農(nóng)村的生活水平、改善農(nóng)村生活質(zhì)量。此項(xiàng)工作責(zé)任重大，意義非凡，應(yīng)在上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級部門應(yīng)心往一處想、勁往一處使，共同推進(jìn)松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“富裕、和諧、生態(tài)、宜居”的松陽縣發(fā)展目標(biāo)。

［1］ 封同宣.五大措施增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入.中國集體經(jīng)濟(jì)，2014，（24）：1～2

［2］ 何平均，劉睿.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與制度破解.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2015，（8）：30～32

［3］ 徐菊.增加農(nóng)民收入 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考.中國集體經(jīng)濟(jì)，2013，（18）：3～4