財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展路徑探索*
—以湖南省為例

陸利軍，何建雄

（湖南省衡陽市湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，衡陽　　421008）

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財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展路徑探索*
—以湖南省為例

陸利軍，何建雄

（湖南省衡陽市湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，衡陽421008）

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整以及政府政策支持，新型經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。文章以湖南省為例，著眼于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的基本困難，在充分掌握各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策需求的基礎(chǔ)上提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策建議，以期為現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有益的啟示與參考。

財(cái)政扶持 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 發(fā)展路徑

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整以及政府政策支持，新型經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。全力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已然成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。結(jié)合對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本方向的細(xì)致考量，張耀鋼［1］提出，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)為解決‘三農(nóng)’問題的當(dāng)務(wù)之急，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文［2］、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山［3］等學(xué)者也發(fā)表過類似觀點(diǎn)。

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體勢(shì)在必行。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育已然成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，財(cái)政作為國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方面的作用研究具有重要意義。

1 湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展特征

在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)湖南下屬各區(qū)縣在培育新型經(jīng)營(yíng)主體的意識(shí)及各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的積極性均很高，但也反映出不少困難和問題?？傮w而言，湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“三分天下”的新格局。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式正在得到不斷的發(fā)展。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在個(gè)體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模及流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售渠道、信息服務(wù)方式、生產(chǎn)資金來源等方面，均顯示出了各自的特征。

1.1 逐步由單一家庭經(jīng)營(yíng)向多元主體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，湖南的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步由單一的家庭經(jīng)營(yíng)向多元主體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。湖南各區(qū)縣目前已初步形成以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元多樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新

目前，涌現(xiàn)了一批規(guī)模較大及成長(zhǎng)性較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，融合發(fā)展，采取訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多種發(fā)展模式。主要有 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”和“合作社+農(nóng)戶”等4種主要經(jīng)營(yíng)模式。

2 湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的突出問題

新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的動(dòng)力來源于資源相對(duì)集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)?；蛯I(yè)化需要一系列土地、金融、保險(xiǎn)制度以及公共政策的支撐［4］。盡管湖南省已具備較好的基礎(chǔ)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比，湖南省在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面還存在較大的差距，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較大的約束。

2.1 支農(nóng)發(fā)展資金約束

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個(gè)硬條件，更是一個(gè)硬門檻。一方面是不斷增長(zhǎng)的需求，而另一方面是涉農(nóng)融資難度的不斷增加。湖南省大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金獲得方面仍然面臨著較強(qiáng)的約束。在課題組所涉及的調(diào)查樣本中，幾乎所有被調(diào)查對(duì)象均曾經(jīng)遭遇過因授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題。在調(diào)查當(dāng)中，有85.3%的樣本其農(nóng)業(yè)投入資金主要是靠自有資金 。

此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的另一個(gè)重要融資渠道也存在類似問題。湖南省新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的這一融資渠道的在覆蓋面、保障水平等方面略顯薄弱。

2.2 公共服務(wù)支農(nóng)政策約束

目前新型主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，帶來了服務(wù)需求方面的重要轉(zhuǎn)變。相關(guān)職能部門基于這些具體需求也出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但是還存在缺位現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)缺位；二是產(chǎn)前規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)缺位；三是產(chǎn)后銷售服務(wù)缺位。由于生產(chǎn)者專注于生產(chǎn)田地而忽略銷售市場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)沒有形成緊密對(duì)接，相關(guān)部門沒有跟進(jìn)產(chǎn)后銷售服務(wù)，大量農(nóng)產(chǎn)品囤積于倉，損失巨大。此外，湖南省還存在著支農(nóng)政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、政策落實(shí)效率等具體問題。一是各項(xiàng)支農(nóng)政策存在脫節(jié)現(xiàn)象。不少支農(nóng)政策是通過部門逐級(jí)下達(dá)的，政策之間缺乏整合性和銜接性。且部分扶持政策的靈活性不足，與實(shí)際工作需求不匹配。二是政策落實(shí)效率不高。不少支農(nóng)政策從政府下達(dá)到農(nóng)民獲得，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性，政策效率不高［5］。

3 湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展財(cái)政政策需求

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特性決定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育仍然需要適當(dāng)?shù)恼袨樽鳛橹?。如錢克明等［6］認(rèn)為，新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的動(dòng)力來源于資源相對(duì)集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)?；蛯I(yè)化需要一系列土地、金融、保險(xiǎn)制度以及公共政策的支撐。

3.1 保障發(fā)展資金的政策需求

當(dāng)前湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，除了制度方面的改革外，均需要付出相當(dāng)大的發(fā)展成本，需要資金和政策的支持。而從現(xiàn)實(shí)的角度來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的大量資金不可能完全依靠政府投資。由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和自身特征，湖南各級(jí)政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施，通過各種政策措施引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，從而建立多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育體制，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效發(fā)展。

3.2 完善公共服務(wù)的政策需求

在針對(duì)湖南省各區(qū)縣的調(diào)查當(dāng)中，以種糧大戶為主的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為第三位的政策需求，并且特別強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。其一，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依托。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和欠賬，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的嚴(yán)重障礙；其二，關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。增加在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣方面的投資、支持合作組織引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，最大程度地提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

4 財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)施路徑

目前，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵在于其發(fā)展需求，開發(fā)效率。發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的基本思路是：加快土地、資本和其他生產(chǎn)要素的分配市場(chǎng)取向改革，轉(zhuǎn)變政府支持農(nóng)業(yè)模式，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的退出和進(jìn)入的機(jī)制。

4.1 財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜

課題組認(rèn)為，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，需要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。湖南省除了需要將國(guó)家層面上的“糧食直補(bǔ)政策”參照“誰種糧誰享受”的原則落到實(shí)處之外，還應(yīng)該在地方財(cái)政補(bǔ)貼方面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。具體財(cái)稅實(shí)施措施如下：其一，每年將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的增量主要用于規(guī)模種糧的新型經(jīng)營(yíng)主體；其二，在擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍的同時(shí)，完善政策落實(shí)機(jī)制和辦法；其三，加大對(duì)糧食以外規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度。

4.2 切實(shí)改善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)

扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，資金支持必不可少。而從對(duì)湖南省經(jīng)營(yíng)主體、基層金融機(jī)構(gòu)的調(diào)研情況來看，資金的供求矛盾不可能在短時(shí)間內(nèi)得以解決。課題組認(rèn)為應(yīng)該采取如下具體措施：其一，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式；其二，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制；其三，支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立地方農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸸荆黄渌?，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和民間資本參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，為農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)村融資活動(dòng)提供便利；其五，鼓勵(lì)支持農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行、小額貸款公司對(duì)農(nóng)村的信貸支持；其六，鼓勵(lì)有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織；其七，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融扶持力度，拓寬資本市場(chǎng)渠道。

［1］ 張耀鋼.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（3） ：4～6

［2］ 陳錫文.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系刻不容緩.求是，2013，（22） ：38～41

［3］ 張曉山.創(chuàng)新發(fā)育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2013，（3） ：10～12

［4］ 錢克明，彭廷軍.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研報(bào)告.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，（6）：4～7+110

［5］ 牛文才，丁佳佳，陳修文.構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)查與思考—以臨朐為例.山東紡織經(jīng)濟(jì)，2014，（9）：57～60

湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目（2014ZK2032）；2014年湖南省教育廳一般研究項(xiàng)目（14C0315）；2014年湖南省省情決策與咨詢研究課題項(xiàng)目；2015年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目研究成果