論城鎮(zhèn)化進程中失地農民權益保護

張萌沈陽師范大學法學院，遼寧　　沈陽　110034

論城鎮(zhèn)化進程中失地農民權益保護

張萌
沈陽師范大學法學院，遼寧沈陽110034

現(xiàn)代化的推進伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，在整個現(xiàn)代化的時代潮流中，有越來越多的的農村土地轉化為城市建設用地。與此同時，在此過程產生的失地農民數(shù)量也會越來越龐大。如果這些失地農民從失去的土地獲得不了合理補償，失去土地后就業(yè)得不到保障，毋庸置疑，在此情形下對于失地農民來說，他們的生活將難以繼續(xù)維持，維護那些在現(xiàn)代化時代潮流中失地農民的合法權益，對于保持農村社會的和諧與穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標具有重大意義。

城鎮(zhèn)化;農民;權益保護

自1978年改革開放至今，著眼于我國整個社會的發(fā)展態(tài)勢，我國現(xiàn)代化進程的步伐一直處于不斷前進之中，經(jīng)過前后幾十年的發(fā)展歷程已經(jīng)形成一種具有自身特征的發(fā)展模式。在這個不斷前進的過程中，中國的城市化道路是在不斷的探索中前進、發(fā)展的。然而，在此過程中出現(xiàn)的一些政府以經(jīng)濟建設發(fā)展需要為名，損害農民土地權益的問題仍然大量存在。近年來伴隨著城市化進程中產生的一系列問題，尤其是失地農民權益的保護的問題得到社會各界的普遍關注，失地農民權益維護已經(jīng)成為了不容忽視的社會問題。

一、城鎮(zhèn)化及我國城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化過程是自然歷史發(fā)展過程，城鎮(zhèn)化是指在工業(yè)社會時代，人們從事農業(yè)活動的比例逐漸下降非農業(yè)活動比重逐漸上升的社會經(jīng)濟發(fā)展的進程。從1978年改革開放至今，我國城鎮(zhèn)化進程一直保持著加速度的前進趨勢，在這種趨勢之下的城鎮(zhèn)化道路不僅促進了我國城市經(jīng)濟與社會的繁榮、發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)中關于農民土地權益保護存在的問題

城鎮(zhèn)化過程中土地征收征用數(shù)量大，數(shù)以萬計的農民失去賴以生存的土地，農民土地權益問題日益嚴峻，土地權益問題主要表現(xiàn)在:

(一)城鎮(zhèn)化的進程中征收大量農用地，失地農民大量增加

我國作為傳統(tǒng)農業(yè)大國，農村人口數(shù)量龐大，因此，我國城鎮(zhèn)化一個突出特征就是征地規(guī)模大，失地農民數(shù)量多。實踐中，大量存在著地方政府以公共利益為由，低價征用農民大量土地的現(xiàn)象。根據(jù)我國《憲法》第十條的相關規(guī)定，為了公共利益的需要，國家可以依法對土地實行征收或者征用并進行相應的補償，濫用公權力對土地的征收與征用，均為違反法律的行為。實際中一些地方政府違背公共利益基本原則，并且以公共利益之名違背廣大農民的意愿，以很低價格強行征收征用農用土地，嚴重損害廣大農民合法權益。

(二)失地農民生活水平下降，進一步拉大貧富差距

在城鎮(zhèn)化浪潮中失去土地的農民除了農業(yè)生產活動外，基本沒有其它的生活來源，使得城鄉(xiāng)貧富差距繼續(xù)拉大;另外低收入農民又由于失去土地找不到新的工作，長期下去，導致沒有了生活來源，造成醫(yī)療費用、子女教育費用、以及養(yǎng)老費的缺失。生活水平的下降使得他們的基本的生存和發(fā)展失去保障，造成更大的貧富差距。

(三)對征地補償?shù)姆绞竭^于單一，征地補償金低，測算方法不合理

目前，我國的征地補償方式主要是采用現(xiàn)金補償，或者是讓農民放棄土地，從而獲得城鎮(zhèn)居民資格以此來獲得社會保障。補償方式過于單一使得許多農民在進城之后由于沒有謀生技能，致使長期沒有工作，生活得不到保障。正是因為我國目前土地補償標準過低，導致測算出來的土地價格不能夠如實反映當前的土地價值，最終導致失地農民得不到合理的征地補償。

三、城鎮(zhèn)化進程中維護失地農民權益的建議

(一)完善保障農地征用補償公平、公正的法律機制

首先，保護失地農民權益的關鍵是制定具體、可操作性強的征地規(guī)章，其次，要做到公平、公正必須對于各級政府的行政行為依照法律規(guī)定予以嚴格的規(guī)范，積極監(jiān)督、約束各級政府公權力，在此基礎上才能進一步完善土地征收、征用一系列補償機制。同時，著力分析研究現(xiàn)階段我國農用土地征收、征用的現(xiàn)狀以及問題根源所在，分析農地征收、征用應該消除的法律缺陷，只有這樣才能從制度角度明確農用土地的征地利益構成和分配方案。

(二)完善現(xiàn)行征地補償制度

現(xiàn)行征地政策不合理是失地農民補償問題產生的直接原因，有關失地農民問題的政策的缺陷必然導致土地收益權利的缺陷，這一點在現(xiàn)行征地補償制度上得到了充分體現(xiàn)。失地農民補償制度的不完善，補償機制不合理，使失地農民的補償、安置與就業(yè)、保障等方面出現(xiàn)一系列的制度需求與供給的矛盾。因此，對《土地管理法》中不合理的規(guī)定應該進一步修改，以此不斷完善城鎮(zhèn)化進程中對失地農民的征地補償制度，保護失地農民切身利益。

(三)建立針對失地農民的就業(yè)保障機制

失去土地的農民的就業(yè)問題已經(jīng)成為一個較大的社會問題，對于失地農民來說，只有就業(yè)才能獲得生活來源，保障日常生活所需，從而得到生活、生產上保障。首先，各級政府針對失地農民應該出臺相應的扶持政策，積極鼓勵失去土地的農民學習專業(yè)技能，參加技能培訓，使其能夠自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。其次，努力加強對失地農民的就業(yè)援助，鼓勵失去土地的農民重新就業(yè)。另外，還可以通過轉變農民的就業(yè)觀念，提高農民的市場競爭意識，提高失地農民再就業(yè)競爭能力，積極促進廣大失地農民積極再就業(yè)。

［1］于建嶸．中國城鎮(zhèn)化與農民權益保障［EB/OL］．中國網(wǎng)，2006－2－18．

［2］蘇敏智．土地資源可持續(xù)利用視角下的農民土地權益保障問題研究［J］．農業(yè)經(jīng)濟，2014．1．

D422．6

A

2095－4379－(2016)04－0252－01

張萌(1990－)，女，山東濟南人，沈陽師范大學法學院碩士研究生。