遼寧省資源枯竭型地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建議*

姜巖遼寧社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，遼寧　　沈陽　110031

遼寧省資源枯竭型地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建議*

姜巖
遼寧社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，遼寧沈陽110031

長期以來，遼寧多個資源型地區(qū)依靠資源發(fā)展經(jīng)濟取得了一定的成績，但這種資源產(chǎn)業(yè)獨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理的產(chǎn)業(yè)模式，在本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中已經(jīng)逐步體現(xiàn)出明顯的缺陷和不足。隨著地區(qū)資源消耗殆盡，部分資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯狀態(tài)，嚴重影響到本省經(jīng)濟社會的加速發(fā)展。遼寧資源枯竭型地區(qū)如何借助國家振興東北的一系列政策措施，從自身資源特色出發(fā)，立足自身比較優(yōu)勢，培育并發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是這些地區(qū)未來發(fā)展的重要途徑。

資源枯竭型;地區(qū);新興產(chǎn)業(yè)

一、遼寧資源枯竭型地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)保障性政策機制不完善

雖然遼寧已經(jīng)明確將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(以下稱“新興產(chǎn)業(yè)”)作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量和戰(zhàn)略重點，但在實際經(jīng)濟運行中，遼寧的新興產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻率并不高，以2014年為例，遼寧新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入累計實現(xiàn)4020．2億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的8．09%;增速較2013年下降4．2%，低于全省規(guī)模以上工業(yè)增速(同期全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4．8%)。而資源枯竭型地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小，對當?shù)亟?jīng)濟影響更是有限。盡管遼寧省委省政府對于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)給予了足夠的重視，但是本省新興產(chǎn)業(yè)卻并未相應地實現(xiàn)快速發(fā)展，歸咎其原因，是遼寧發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機制、融資機制等還不完善，特別是支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策不完善，導致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換風險大

資源枯竭型地區(qū)培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是一個“從無到有”的探索過程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的跨度較大對本地區(qū)的技術、資金、人才、政策、社會管理等方面的要求較高。而遼寧的資源枯竭型地區(qū)大都從事能源生產(chǎn)，本地區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)過程中長期存在高能耗、高污染、高投入、低產(chǎn)出等問題，技術革新速度緩慢，并未從根本上擺脫粗放式發(fā)展模式。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于遼寧資源枯竭型地區(qū)來說，受到資金、技術、人才等方面的多重制約和影響，在轉(zhuǎn)型和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中如果不注意結(jié)合自身實際，盲目上項目，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換失敗的風險也要相對較高。

(三)專業(yè)人才緊缺

人才是推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的核心要素。目前，遼寧資源枯竭型地區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中普遍面臨著高端專業(yè)技術人才緊缺的問題，很多地區(qū)從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)職工學歷結(jié)構嚴重不合理，缺少“高精尖”化的專業(yè)人才。此外，由于很多企業(yè)的規(guī)模普遍較小，從業(yè)職工大都來源于社會剩余勞動力或農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，企業(yè)的工作環(huán)境、薪酬待遇及職業(yè)發(fā)展空間等對優(yōu)秀人才缺乏吸引力，很難獲得社會優(yōu)秀人才的青睞。

二、促進遼寧資源枯竭型地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾點建議

(一)完善各項保障性政策措施

遼寧省委省政府應當借助新一輪東北老工業(yè)基地振興的有利契機，重點完善一批促進本地區(qū)資源枯竭型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的保障性制度和措施，包括建立完善的金融信貸政策、政府補貼政策、人才培養(yǎng)引進政策、創(chuàng)新激勵政策等。

在完善金融信貸政策的過程中，應當進一步側(cè)重于對從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)信貸支持力度，擴大信貸額度，簡化審批流程，建立反擔保機制，并提供適當額度的政府信貸貼息。在制定政府補貼政策的過程中，應當建立新興產(chǎn)業(yè)政府補貼名錄，將符合補貼條件的行業(yè)向社會進行公示，鼓勵社會機構、企業(yè)及個人創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，并為企業(yè)提供設備技術更新升級的相關補貼，充分發(fā)揮政策的示范引導作用。

(二)有效降低轉(zhuǎn)型風險

資源枯竭型地區(qū)應當采取有效措施，建立新興產(chǎn)業(yè)建設、地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果評估機制，切實降低轉(zhuǎn)型風險。地區(qū)政府應當對本地區(qū)可能引發(fā)轉(zhuǎn)型風險的各項因素進行系統(tǒng)準確地評估，合理化解各種不利因素和風險。與此同時，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，合理編制本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)盲目轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象。還應當根據(jù)本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)劃，建立新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價機制，及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，并采取有針對性的措施加以有效解決。

(三)優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)引進機制

資源枯竭型地區(qū)應當全面優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)引進機制，采取“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方式，全面優(yōu)化本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才隊伍結(jié)構。

一是要將本地區(qū)的管理和技術人才輸送出去。要加大對本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀管理人才、技術人才的選拔力度，與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和歐美發(fā)達國家建立人才培養(yǎng)模式，將這部分優(yōu)秀人才定期輸送到國內(nèi)外先進企業(yè)進行學習、交流和培養(yǎng)，使之具備良好的專業(yè)技術水平，將國內(nèi)外先進的企業(yè)管理經(jīng)驗、技術經(jīng)驗帶到本地區(qū)企業(yè)之中，進而帶動本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的顯著提升。

二是要向社會廣泛選拔優(yōu)秀人才。資源枯竭型地區(qū)要建立優(yōu)秀人才引進機制，鼓勵本地區(qū)大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中貢獻智慧和力量。還要充分利用社會人才資源優(yōu)勢，為優(yōu)秀的管理和技術人才提供良好的生活環(huán)境、工作環(huán)境、薪酬待遇及職業(yè)發(fā)展空間，確保人才實現(xiàn)良性和合理化的流動。

［1］遼寧省人民政府:遼寧省政府工作報告(2015年)．

［2］遼寧省人民政府:遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案．

［3］展研究中心信息網(wǎng)，2010－2－1．

F276．44;F812．2

A

2095－4379－(2016)04－0046－02

姜巖，遼寧社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，助理研究員，研究方向:對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、WTO法律制度。

*本報告為遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L13DFX025)的階段性成果。