建筑垃圾資源化要抓住關(guān)鍵問題綜合發(fā)力

文 / 中國建材工業(yè)規(guī)劃研究院建材工業(yè)信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 張士秀

建筑垃圾資源化要抓住關(guān)鍵問題綜合發(fā)力

文 / 中國建材工業(yè)規(guī)劃研究院建材工業(yè)信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 張士秀

建筑垃圾資源化是把垃圾變成再生資源，制成各種產(chǎn)品用以滿足市場需要，強(qiáng)調(diào)的是“價(jià)值”和“效率”。一般情況下分類越細(xì)、越純，資源化用途越廣，利用率和利用價(jià)值越高。

國外建筑垃圾產(chǎn)生量相對我國來說更少、產(chǎn)生時(shí)間更為分散，而且建筑以多層、磚木、板式結(jié)構(gòu)居多，拆除時(shí)從源頭就有嚴(yán)格的分類和流程管理，因此資源化利用率較高。

我國由于大規(guī)模城市化帶來大拆大建，每年產(chǎn)生十?dāng)?shù)億噸建筑垃圾。目前我國建筑垃圾處置仍然以堆存、填埋、筑路等方式為主，資源化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，并且有相當(dāng)一部分仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。

但是，以目前我國所具備的條件要做到資源化和市場化，甚至 100%資源化和市場化尚有一定難度，因此必須抓住關(guān)鍵問題綜合發(fā)力。

垃圾分類是資源化關(guān)鍵內(nèi)容

建筑垃圾資源化的關(guān)鍵是對垃圾進(jìn)行分類。但我國在建筑垃圾資源化過程中對垃圾的分類處理和利用仍比較粗放。

最慣常的做法是：施工單位抽走主鋼筋和完好磚塊等有用材料；廢品回收者揀走廢金屬、廢塑料、廢玻璃瓶、紙板、木板等。剩下的建筑垃圾在現(xiàn)場或拉到專門的處理場，用垃圾破碎設(shè)備進(jìn)行破碎，破碎過程中同時(shí)分離出再生骨料、粉料、鋼筋和輕物質(zhì)（木、塑、紙、布、瓶、罐等）。

再生骨料替代一部分天然骨料用作一般非結(jié)構(gòu)用混凝土或抹灰、砌筑砂漿，粉料用于制砂、制磚、鋪路或制作砌塊等墻體材料，鋼筋和輕物質(zhì)用人工或機(jī)械進(jìn)一步分離后出售或作為燃料使用。

隨著人們對建筑垃圾資源化利用的呼聲越來越高，建筑垃圾分類技術(shù)也在不斷創(chuàng)新和提高，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是骨料方面盡可能按粒徑分級、分類、水洗、整形，以滿足不同的用途和級配要求；或者從源頭將混凝土塊和磚塊進(jìn)行分離，用純混凝土塊制作強(qiáng)度更高的再生骨料。

二是粉料方面除了制砂、制磚或制作其它墻體材料，還用篩分、清洗、烘干后的細(xì)粉或直接用碎混凝土塊或碎磚塊經(jīng)破碎和超細(xì)粉磨，制作活性微粉，替代水泥或混合材。

三是對廢瀝青塊或拆除的路面廢舊瀝青，用冷再生或熱再生技術(shù)按一定比例摻拌到瀝青混凝土中用于修補(bǔ)路面或新鋪道路。

四是對建筑垃圾中分離的具有熱值的輕物質(zhì)用作燃料或進(jìn)行氣化處理，生產(chǎn)清潔能源和木炭、木醋液、木焦油等副產(chǎn)品。

五是對剩余量很大、成份很復(fù)雜、含有各種雜質(zhì)和有害成份、很難處理的篩底尾微粉，目前除作為回填、填充料和制磚、制作砌塊等中低級使用外，有些企業(yè)正探索用洗沙的辦法，通過水洗、磁選、浮選、沉淀、壓濾等工藝徹底將砂、土、有機(jī)物、金屬物等有害雜質(zhì)分離，制作精細(xì)粉和園林土，以便開辟更多用途。

除此之外，在建筑垃圾混合料破碎中如何將混凝土塊和磚塊精準(zhǔn)高效分離，如何將混凝土塊骨料和包裹料分離等技術(shù)，國內(nèi)外也都有研究或探索。

市場形成需政策引導(dǎo)

建筑垃圾資源化雖然受市場規(guī)律和供求關(guān)系制約，但它涉及到環(huán)境、安全、綠色發(fā)展等公共利益，同時(shí)又具有公益性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，不能完全靠市場規(guī)律起作用，必須把社會(huì)公益性轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)濟(jì)性，彌補(bǔ)市場缺陷，最終才能在市場上形成公平競爭。

近年來，我國已經(jīng)開始高度重視建筑垃圾資源化并出臺了一些政策和措施。例如：加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)立法，明確建筑垃圾必須無害化處置或資源化利用。在立法指導(dǎo)下，國家從廢棄物綜合利用基礎(chǔ)研究、技術(shù)和設(shè)備開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金、稅收、價(jià)格等方面的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

有些地方還出臺了更具體、更嚴(yán)格的管理辦法和配套措施。例如：明確建筑垃圾處理責(zé)任制，對建筑物施工和拆除產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的流程審批和管理，用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)行全過程封閉式監(jiān)控，嚴(yán)格加強(qiáng)建筑垃圾處置費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)、違章罰款的征收使用等。

政策措施對促進(jìn)建筑垃圾資源化市場的形成、發(fā)育和進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。

強(qiáng)化措施要落到實(shí)處

目前社會(huì)各界對建筑垃圾資源化非常重視，呼聲很高，國家也正在不斷加大法律、法規(guī)、政策和資金支持力度。

有些地方和企業(yè)在探索和試驗(yàn)中取得了成績。挖掘了一些優(yōu)秀企業(yè)，開發(fā)了一些先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)設(shè)備，資源化的再生產(chǎn)品在市場上也得到了認(rèn)可并取得了效益，有了后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。

但是，也有一些地方和企業(yè)打著建筑垃圾資源化的試點(diǎn)、示范、基地等名義，從事不法行為。因此，必須要高度重視政策引導(dǎo)的實(shí)際效果，警惕“一陣風(fēng)式”的一哄而上和“半拉子”工程。為此筆者建議：

第一，堅(jiān)持資源化和傳統(tǒng)處置并行推進(jìn)。以資源化為方向，政策上積極鼓勵(lì)和大力支持朝資源化方向努力，不斷提高資源化比例和資源化效率；暫時(shí)做不到資源化的必須達(dá)到無害化處置。

第二，堅(jiān)持資源化以市場化為導(dǎo)向，既要注重提高資源化率，又不能脫離市場化現(xiàn)實(shí)。盡可能利用建筑垃圾生產(chǎn)市場上需要、技術(shù)上可行可靠、經(jīng)濟(jì)上合理，通過政策扶持和補(bǔ)貼能夠替代原有產(chǎn)品、利廢量比較大的再生產(chǎn)品。

第三，疏堵結(jié)合，從源頭抓起，封閉式管理。盡快出臺全國統(tǒng)一的建筑垃圾資源化管理辦法以及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格明確和落實(shí)建筑垃圾產(chǎn)生、排放和處置責(zé)任，全面建立建筑施工和拆除垃圾運(yùn)輸及處置方案申報(bào)制度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對運(yùn)輸建筑垃圾車輛和垃圾流向?qū)嵭腥^程跟蹤、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)要重額處罰。

第四，根據(jù)各地城市發(fā)展具體情況，合理規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾堆存、填埋場地和設(shè)施，不斷加強(qiáng)安全、環(huán)保設(shè)施要求和標(biāo)準(zhǔn)，并將垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等所有成本費(fèi)用全部核算并分?jǐn)偟嚼幹秘?zé)任方，由垃圾責(zé)任方在申報(bào)處置方案時(shí)預(yù)交處置費(fèi)或保證金，避免違規(guī)處理。

第五，鼓勵(lì)建筑垃圾處置責(zé)任方通過合約方式或通過交納垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置費(fèi)方式委托第三方處置和資源化利用。通過交費(fèi)方式委托第三方處置和資源化的，政府應(yīng)將這部分收費(fèi)作為專項(xiàng)收費(fèi)基金，全額用于補(bǔ)貼第三方資源化利用。

第六，除了用征收的建筑垃圾處置費(fèi)或保證金，每個(gè)城市或地方還應(yīng)根據(jù)規(guī)劃計(jì)劃從財(cái)政預(yù)算中劃撥一部分資金作為獨(dú)立專項(xiàng)或充實(shí)到收費(fèi)基金中，專門用于補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)建筑垃圾資源化基礎(chǔ)研究、信息化管理、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)等。

第七，繼續(xù)明確和完善建筑垃圾資源化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。凡資源化利用量或利用比例達(dá)到規(guī)定要求的，除了資源化項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，產(chǎn)品免征增值稅，還應(yīng)對新設(shè)立主營為建筑垃圾資源化的企業(yè)免征、減征或返還一部分企業(yè)所得稅，使其在落實(shí)各種收費(fèi)基金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的保證下，提升產(chǎn)品競爭力、企業(yè)能達(dá)到適度贏利水平，有穩(wěn)定發(fā)展的能力。

第八，嚴(yán)格加強(qiáng)基金和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)、審批、論證和驗(yàn)收管理。避免通過炒作概念、巧立名目、資本運(yùn)作等方式騙取項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼，導(dǎo)致“半拉子”工程，真正把“好鋼用到刀刃上”。

Construction Debris should seize the key issues and force integratly