山西省國家水土保持重點建設(shè)工程實踐成效與做法

張楊

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002）

山西省國家水土保持重點建設(shè)工程實踐成效與做法

張楊

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002）

“十二五”期間，山西省實施的國家水土保持重點建設(shè)工程涉及全省10市33縣。經(jīng)過治理，項目區(qū)水土流失治理度達(dá)到74.5%，林草覆蓋率達(dá)到34.5%，水土資源時空分配更加合理，土地生產(chǎn)能力大幅提高，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

水土保持；重點治理工程；山西省

1 概況

1983年，水土流失嚴(yán)重的永定河、皇甫川、三川河、甘肅定西縣、永定河上游、柳河上游、葛洲壩庫區(qū)、江西興國縣，被列為全國八片重點治理區(qū)?！鞍似帘３种攸c治理工程”是我國第一個由國家財政專項資金,有計劃、有步驟、大規(guī)模集中連片開展水土流失綜合治理的重點生態(tài)建設(shè)工程。山西省的三川河流域和永定河上游是其中的兩個重點治理區(qū)，經(jīng)過多年治理，兩個治理區(qū)取得了顯著的治理成效。此后，湫水河流域和桃河流域也被列入重點治理區(qū)進(jìn)行治理。

2003年，水利部將項目名稱更名為“國家水土保持重點建設(shè)工程”，并從2008年后將治理重點放在水土流失嚴(yán)重的革命老區(qū)，故稱為“老區(qū)項目”。山西省作為全國著名的革命老區(qū)，一大批革命老區(qū)縣實施了國家水土保持重點建設(shè)工程，并取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為革命老區(qū)加快發(fā)展和脫貧致富作出了重要貢獻(xiàn)。

2“十二五”建設(shè)成效

“十二五”期間，全省國家水土保持重點建設(shè)工程共完成投資111 732.58萬元，其中：中央投資78 207萬元，地方配套33 525.58萬元，治理水土流失面積2 734.8 km2，其中：建設(shè)基本農(nóng)田6 176.44 hm2，營造水保林74 517.71 hm2，經(jīng)濟(jì)林10 630.88 hm2，封禁治理181 942.73 hm2，種草8 hm2，實施保土耕作209.2 hm2，建設(shè)谷坊1 855座、蓄水池窖626眼、護(hù)岸護(hù)坡71.6 km、排洪溝渠12.2 km、田間路933.21 km、小型灌溉工程22處、溝頭防護(hù)12 km。涉及大同的廣靈、靈丘，朔州的朔城、平魯、山陰、右玉，忻州的定襄、五臺、原平，呂梁的臨縣、交口、興縣，陽泉的郊區(qū)、平定、盂縣，晉中的榆社、左權(quán)、和順，臨汾的古縣、安澤、浮山、吉縣，長治的潞城、屯留、平順、襄垣、黎城、武鄉(xiāng)，晉城市的陵川縣、沁水縣、高平，運(yùn)城的夏縣、平陸，共10市33縣。通過治理，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧增收。

2.1 人居環(huán)境大大改善

項目區(qū)通過山水田林路整體規(guī)劃，坡溝梁峁川綜合治理，增加了植被覆蓋率，降低了水土流失強(qiáng)度，改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。經(jīng)過5年治理，項目區(qū)水土流失治理度由24.2%提高到74.5%，植被覆蓋率由原來的22.1%提高到34.5%；各項新增措施建成并發(fā)揮效益，年增加攔沙能力1.1億t，年增加水源涵養(yǎng)能力9.58億m3。陵川縣葦水小流域是一個亂石成堆的地方，老區(qū)人民大力發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，抓住實施國家水土保持重點工程的有利時機(jī)，大力開展水土保持綜合治理，由挖掘機(jī)開挖樹坑，人工換土后栽植側(cè)柏和連翹，將昔日的亂石坡治理成了群眾休閑的好去處。

2.2 耕作條件明顯改善

因項目區(qū)大多處于土石山區(qū)，石多土薄，基本農(nóng)田少，耕作條件差，因此在項目實施中十分注重基本農(nóng)田建設(shè)。屯留縣李家莊村溝壑縱橫、植被稀疏，水土流失較為嚴(yán)重，全村1 092口人，耕地190 hm2，人均基本農(nóng)田僅0.047 hm2。國家水土保持重點建設(shè)工程實施后，通過大面積實施坡改梯，項目區(qū)人均基本農(nóng)田達(dá)到0.067 hm2。平順縣寺頭小流域坡陡土薄，耕作條件較差，人均基本農(nóng)田僅0.02 hm2。國家水土保持重點建設(shè)工程實施后，在溝道內(nèi)墊地5 hm2，年可增加糧食1.1萬t，群眾十分歡迎并自覺維護(hù)水保治理成果，村委會提前將耕地分包到戶。盂縣通過在溝道內(nèi)布設(shè)谷坊和護(hù)地壩等，使項目區(qū)“三跑田”變“三保田”，鞏固和提高了項目區(qū)農(nóng)田產(chǎn)量。

2.3 抵御自然災(zāi)害能力大大增強(qiáng)

國家水土保持重點建設(shè)工程實施過程中，通過在陡坡栽植水保林，在緩坡修建水平梯田，在溝道內(nèi)修筑谷坊、護(hù)地壩、水窖等小型水利水保工程，大大提高了項目區(qū)防洪減災(zāi)能力。據(jù)2014年屯留縣7月9日老爺山雨量站測量數(shù)據(jù)，兩小時內(nèi)降雨量達(dá)143.5mm。由于降雨量大，坡面植被覆蓋率低，坡面多處滑坡，淤泥淤積道路，河道徑流使溝道兩岸灘地的玉米等農(nóng)作物倒覆。在該縣國家水土保持重點建設(shè)工程治理區(qū)，因在坡面及溝道綜合布置了水土保持措施，截留了降雨，洪澇災(zāi)害大大減輕，溝道內(nèi)灘地玉米基本沒受影響。在平順縣2013年6—8月強(qiáng)降雨中，車廂溝流域水保工程充分發(fā)揮了防洪緩洪的減災(zāi)作用，尤其是新建的80座谷坊工程，使下游河道沒有形成徑流。在各水庫均有洪峰入庫的情況下，唯有車廂溝流域入口西河水庫時沒有洪峰入庫。

2.4 支柱產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)效益

項目區(qū)大多土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，人民生活貧困，是國家或省級扶貧工作的重點地區(qū)。通過開展水土流失綜合治理工程，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收?！笆濉逼陂g，山西省根據(jù)各項目縣自然條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，找準(zhǔn)適宜當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)樹種，持續(xù)推廣，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)。如陽泉郊區(qū)的蘋果，平定的核桃，潞城的西紅柿，陵川、平順的連翹等成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，群眾從這些產(chǎn)業(yè)中得到了實惠。陵川縣通過大面積栽植連翹，發(fā)展連翹產(chǎn)業(yè)，不僅防治了水土流失，而且連翹是收入比較可觀的藥材，價格最高時可達(dá)到7～8元。每年連翹收獲期，月收入可達(dá)到8 000～10 000元。據(jù)估算，“十二五”期間，山西省國家水土保持重點建設(shè)工程建設(shè)的1萬hm2經(jīng)濟(jì)林，年可增收2.7億元，可促進(jìn)37 720人貧困人口脫貧。

3 主要做法

3.1 注重生態(tài)文明建設(shè)

在實施國家水土保持重點建設(shè)工程中，山西省始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，把工程建設(shè)與群眾切身利益相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，在保證水土保持生態(tài)效益的同時，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在項目區(qū)選擇時，充分征求項目區(qū)群眾意見，盡量滿足群眾的治理意愿。在措施配置上，注重因地制宜，因害設(shè)防。在措施選擇上，盡量選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)厣L且有一定經(jīng)濟(jì)價值的作物。對有一定治理基礎(chǔ)的小流域，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展清潔型小流域，實現(xiàn)小流域的可持續(xù)發(fā)展，受到了項目區(qū)群眾的普遍歡迎。

3.2 注重制度建設(shè)

國家水土保持重點建設(shè)工程實施中采用了項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等，但由于建設(shè)隊伍人員不足，某些環(huán)節(jié)往往不能滿足工程建設(shè)管理要求。為此，山西省結(jié)合平時項目審查及工程檢查中發(fā)現(xiàn)的問題對工程參建各方提出明確要求，逐步形成一套管理制度和規(guī)范要求，如《國家水土保持重點建設(shè)工程實施方案編制要求》《國家水土保持重點建設(shè)工程監(jiān)理基本要求》《內(nèi)業(yè)資料分類要求》《國家水土保持重點建設(shè)工程日常管理要求》《國家水土保持重點建設(shè)工程驗收要求》《工程竣工報告提綱》等，并結(jié)合實際對各環(huán)節(jié)的人員數(shù)量、素質(zhì)提出明確要求。對不符合管理制度和規(guī)范要求的縣，要求進(jìn)行整改落實，直到符合項目管理制度要求為止。

3.3 注重隊伍建設(shè)

為保證國家水土保持重點建設(shè)工程的順利實施，山西省始終強(qiáng)調(diào)隊伍建設(shè)。一是要求各項目縣及工程參建單位要配足工程技術(shù)人員。二是結(jié)合項目實施中存在的問題，舉辦培訓(xùn)班，提高人員素質(zhì)?！笆濉逼陂g，對管理人員的信息系統(tǒng)錄入、財會人員財務(wù)實務(wù)、設(shè)計人員水?；A(chǔ)知識及監(jiān)理人員監(jiān)理要點等方面，先后舉辦了五期培訓(xùn)班，聘請有實際工作經(jīng)驗的技術(shù)人員，結(jié)合工程建設(shè)實例進(jìn)行培訓(xùn)。吉縣聘請水保專業(yè)技術(shù)人員和多年從事水保造林的專家對施工人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，現(xiàn)場講解不同地形、整地放線、苗木栽植等技術(shù)要點。如陡坡從山頂開始，除小組長外每組15人，分為三排，固定株距、行距，品字排列，循序下移，兩邊拓展；緩坡從山腰開始，等高一排，人數(shù)不限，嚴(yán)控株距、行距，上下拓展；苗木栽植采取居中偏里，深埋扶正搗實，澆水覆土保濕。通過培訓(xùn)，有效提高了施工質(zhì)量，保證了苗木成活率。

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］C ［

］1004-7042（2016）09-0021-02

張楊（1989-），女，2014年畢業(yè)于天津大學(xué)水利工程專業(yè)，助理工程師。

2016-07-09；

2016-08-17