新時(shí)期治水思路在汾河流域生態(tài)修復(fù)中的實(shí)踐

李杜元

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

新時(shí)期治水思路在汾河流域生態(tài)修復(fù)中的實(shí)踐

李杜元

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思路，就新時(shí)期治水思路在汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，針對(duì)山水林田湖的實(shí)際問題提出的治理思路、方法以及具體工程措施等進(jìn)行了闡述，可為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

生態(tài)修復(fù)；治水思路；汾河流域

汾河流域位于山西省中南部，是山西省第一大河，流域面積39471km2，占山西省國(guó)土總面積的1/4，河道干流全長(zhǎng)716km，沿途匯聚呂梁、太岳山區(qū)面積50km2以上的一級(jí)支流83條，面積大于1000km2的支流9條。流域地貌形態(tài)主要為石質(zhì)山地、土石山地、黃土丘陵及盆地平川，其中黃土丘陵區(qū)面積占26%、盆地平川區(qū)面積占25.8%。流域?yàn)樯轿魇≌?、?jīng)濟(jì)、文化中心，省會(huì)太原位于汾河流域中游地區(qū)。2012年流域總?cè)丝?390萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?9%，流域總耕地面積116.67萬(wàn)hm2，有效灌溉面積47.8萬(wàn)hm2。

1 流域生態(tài)環(huán)境存在問題

1.1 水資源的過(guò)度開發(fā)利用，大量擠占生態(tài)用水

汾河流域流域水資源總量?jī)H28.6億m3（1980—2013年），占全省水資源總量的26%，卻承擔(dān)著全省38%的灌溉面積、39%的人口和43%的地區(qū)生產(chǎn)總值供水任務(wù)。2003年萬(wàn)家寨引黃工程南干線通水前，為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水要求，依靠大中型水利樞紐增加地表徑流供水的同時(shí)，大量超采地下水，流域水資源開發(fā)利用率最高達(dá)147%；到2012年，隨著外調(diào)水的增加和地下水壓采，流域年總用水總量28.97億m3，扣除4.5億m3的外調(diào)客水和再生水，流域水資源開發(fā)利用率仍高達(dá)80%以上。隨著大量生態(tài)環(huán)境用水被擠占，流域出現(xiàn)一系列生態(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為：地下水嚴(yán)重超采，水位大幅下降。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，流域地下水逐年超采，最大年超采6億m3，累計(jì)超采量達(dá)76億m3。太原盆地地下水位埋深由最初的7.6m下降至2012年的89m。同時(shí)巖溶泉域地下水位下降使流域內(nèi)的山泉大面積消失。地表徑流量不斷減少，汾河中下游河道局部斷流。盆地平川區(qū)水域面積不斷萎縮。

1.2 水土流失嚴(yán)重

汾河流域多屬黃土區(qū)，現(xiàn)有森林面積6180km2，森林覆蓋率為15.7%，“四荒地植”被覆蓋率更低，以黃土為主的覆蓋層又具有崩解性強(qiáng)、抗蝕力差的特點(diǎn)，強(qiáng)降雨產(chǎn)生高含沙水流乃至泥石流，水土流失十分嚴(yán)重，造成河流下游和水庫(kù)泥沙淤積、河床抬高、水面萎縮。流域內(nèi)目前仍有1.64萬(wàn)km2的水土流失面積沒有得到有效治理。

1.3 河流污染問題突出

2012年汾河流域生活和工業(yè)用水量10.4億m3，由此產(chǎn)生的城市廢污水量3.9億m3，廢污水中，COD入河量11.7萬(wàn)t，為汾河納污能力的3.5倍；氨氮入河量1.44萬(wàn)t，為納污能力的9.7倍。由于河道斷流、水質(zhì)污染，汾河流域水生生態(tài)遭到極大的破壞，2012年汾河干流符合各類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的百分比分別為：Ⅱ類9%、Ⅲ類15%、Ⅳ類13%、劣Ⅴ類63%。

2 流域生態(tài)修復(fù)總體思路

立足山水林田湖生命共同體，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，控制用水總量；充分利用外調(diào)水，壓采、限采地下水，增加水域面積，加大入滲補(bǔ)給，提升地下水位；恢復(fù)森林植被，涵養(yǎng)河流水源；強(qiáng)化污染治理，改善生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化水土結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使汾河流域?qū)崿F(xiàn)植被茂盛、河寬水清、支流縱橫、生態(tài)和諧。把“海綿城市”延伸到“海綿流域”，促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)結(jié)合，地表水與地下水結(jié)合，按照“上蓄、中治、下排，兩岸分流”的理念，上下游兼顧，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

3 新時(shí)期治水思路實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)新理念、新思路、新舉措，尤其是習(xí)近平總書記提出的“筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”的生態(tài)文明建設(shè)要求，要把堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念始終貫穿在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)水優(yōu)先就是從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市節(jié)水，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。汾河生態(tài)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通過(guò)水資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制用水總量，到2030水平年用水總量控制在30.93億m3，并把用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)逐級(jí)分解到省市縣三級(jí)行政區(qū)，促使各地抓好節(jié)約用水；把農(nóng)業(yè)節(jié)水列入重大水利工程，農(nóng)業(yè)灌溉面積維持現(xiàn)有的47.8萬(wàn)hm2，通過(guò)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程和高效節(jié)水工程措施，使灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.65，農(nóng)業(yè)用水由現(xiàn)狀的16.8億m3減少到13.4億m3；加強(qiáng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造力度，管網(wǎng)漏失率由現(xiàn)狀的18%降低到8%～10%；再生水利用率由現(xiàn)狀的28%提高到64%。

空間均衡就是堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，強(qiáng)化水資源需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，嚴(yán)格限制無(wú)序調(diào)水與取用水，從嚴(yán)控制高耗水項(xiàng)目。在汾河生態(tài)修復(fù)中，為了使汾河流域生態(tài)良好和地下水位快速回升，水資源開發(fā)利用率降低到50%～60%，在充分節(jié)水的基礎(chǔ)上，發(fā)揮萬(wàn)家寨引黃南干線工程、東山供水工程、引沁入汾和川取水輸水工程、禹門口提水工程的供水能力，加快實(shí)施中部引黃工程，實(shí)現(xiàn)“五水濟(jì)汾”，嚴(yán)格控制地下水開采，使地下水開采量從現(xiàn)狀的14.4億m3逐步減少到8.83億m3，當(dāng)?shù)氐乇硭糜涩F(xiàn)狀的12.8億m3減少到7.55億m3。到2030水平年擠占河湖生態(tài)用水退還率達(dá)到100%。

系統(tǒng)治理就是堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林。在汾河生態(tài)修復(fù)中，統(tǒng)籌考慮土地利用規(guī)劃，在干支流源頭區(qū)域?qū)嵤┓馍接帧⒅矘湓炝忠约皠澐直匾谋Ｗo(hù)區(qū)，打造流域生態(tài)和水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率由15.7%提高30%以上；在山丘區(qū)實(shí)施水土保持工程和退耕還林工程，新增水土保持面積9700km2；在盆地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水和地下水壓采，對(duì)干支流河道進(jìn)行系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，恢復(fù)湖泊和水域面積，促進(jìn)地下水位回升，使河湖修養(yǎng)生息，恢復(fù)河流生命，流域重現(xiàn)生機(jī)；在城區(qū)實(shí)施“海綿城市”建設(shè)的同時(shí)加大污水治理力度，到2030年水功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

兩手發(fā)力就是發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水生態(tài)治理制度。在汾河生態(tài)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，政府層面在立法和管理方面制定一系列措施，成立汾河流域生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織體系，明確發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、扶貧等部門的職責(zé)任務(wù)；通過(guò)立法、制定政策和行政執(zhí)法等手段，依法推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)工作，制定并出臺(tái)《汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，依法劃定河流源頭保護(hù)區(qū)，完善汾河流域生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)制度改革，對(duì)河流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；深化水權(quán)、水價(jià)制度改革，推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，實(shí)施主要污染物總量管理制度改革，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)化改革，劃定生態(tài)環(huán)境紅線；修訂《山西省汾河流域水污染防治條例》，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。市場(chǎng)層面，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，制定社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目保障措施；設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金并完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理，制定出臺(tái)汾河流域生態(tài)修復(fù)工程準(zhǔn)公益性項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼辦法；同時(shí)完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮政策性金融作用，實(shí)行貼息、稅收優(yōu)惠政策，制定出臺(tái)汾河流域生態(tài)修復(fù)工程貼息辦法；建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺(tái)汾河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法；完善土地出讓金分配使用機(jī)制，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，建立水權(quán)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

TV213 ［

］C ［

］1004-7042（2016）10-0047-02

李杜元（1971-），男，1995年畢業(yè)于河海大學(xué)陸地水文專業(yè)，高級(jí)工程師。

2016-08-12；

2016-09-20