寧夏重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目技術(shù)管理分析探討

申明平

（寧夏回族自治區(qū)水利水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，750001，銀川）

寧夏重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目技術(shù)管理分析探討

申明平

（寧夏回族自治區(qū)水利水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，750001，銀川）

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)技術(shù)要求高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大、項(xiàng)目管理復(fù)雜的工作，科學(xué)規(guī)范、扎實(shí)有效的技術(shù)管理是確保工作按期保質(zhì)完成的重要手段。以寧夏重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目為例，梳理此項(xiàng)工作中的技術(shù)管理重點(diǎn)，總結(jié)項(xiàng)目順利完成的做法、經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，并針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作提出建議，對(duì)類(lèi)似工程提供有益借鑒。

病險(xiǎn)水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；技術(shù)管理；寧夏

新中國(guó)成立以來(lái)，寧夏陸續(xù)修建水庫(kù)311座，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)32座，?。?）型水庫(kù)136座，?。?）型水庫(kù)142座。

自1998年國(guó)家實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目以來(lái)，寧夏累計(jì)完成中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固86座，還有許多小型病險(xiǎn)水庫(kù)未進(jìn)行除險(xiǎn)加固。這些水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)，且分布在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊上游，一旦突發(fā)險(xiǎn)情，將會(huì)嚴(yán)重威脅水庫(kù)下游和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和防洪安全。病險(xiǎn)水庫(kù)始終是全區(qū)防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)和防洪安全的最大隱患，全面徹底地對(duì)其進(jìn)行除險(xiǎn)加固是全區(qū)群眾十分關(guān)注的生命工程、安全工程和民心工程。

2009年，國(guó)家啟動(dòng)新一輪?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，寧夏緊緊抓住這次良機(jī)，全面調(diào)查摸清小型水庫(kù)“家底”，嚴(yán)格篩選病險(xiǎn)水庫(kù)，堅(jiān)持“求真、求實(shí)、求細(xì)、求新”的技術(shù)管理工作原則，認(rèn)真抓好項(xiàng)目立項(xiàng)、安全鑒定、鑒定核查、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)審查、建設(shè)管理和工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)管理工作，圓滿完成了此項(xiàng)工作。

一、水庫(kù)病險(xiǎn)特點(diǎn)分析

根據(jù)寧夏重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、鑒定及核查意見(jiàn)資料，從工程質(zhì)量評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理評(píng)價(jià)、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)、滲流安全評(píng)價(jià)、抗震安全評(píng)價(jià)和金屬結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)等7個(gè)方面，對(duì)61座病險(xiǎn)水庫(kù)的主要病險(xiǎn)原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)水庫(kù)病害特點(diǎn)和基本規(guī)律，針對(duì)主要病險(xiǎn)對(duì)應(yīng)采取有效措施，把握關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)技術(shù)管理的重點(diǎn)和要點(diǎn)。

1.工程質(zhì)量評(píng)價(jià)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)全部為“不合格”，直觀反映出總體水庫(kù)工程質(zhì)量較差。突出表現(xiàn)在原始資料缺失、工程外觀質(zhì)量差、壩體干密度合格率低、壩基處理不徹底、建筑物結(jié)構(gòu)老化破損、控制設(shè)施功能喪失等，甚至在運(yùn)行中發(fā)生過(guò)險(xiǎn)情，暴露出嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，影響工程安全。

2.運(yùn)行管理評(píng)價(jià)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)運(yùn)行管理評(píng)價(jià)全部為 “差”，整體反映出水庫(kù)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、維護(hù)工作差。突出表現(xiàn)在水庫(kù)運(yùn)行管理責(zé)任不落實(shí)，運(yùn)行管理制度和調(diào)度規(guī)程不完善，水文測(cè)報(bào)、通信和監(jiān)測(cè)設(shè)施不完備，水庫(kù)日常檢查和維護(hù)不到位等。

3.防洪標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)結(jié)果為：47座水庫(kù)評(píng)價(jià)結(jié)論為 “C”，占總數(shù)的77.1%；3座評(píng)價(jià)結(jié)論為“B”，占總數(shù)的4.9%；11座評(píng)價(jià)結(jié)論為“A”，占總數(shù)的18.0%?！癈”類(lèi)水庫(kù)大多數(shù)分布在寧南山區(qū)，區(qū)域輸沙模數(shù)大，汛期洪水?dāng)y帶大量泥沙入庫(kù)，加之水庫(kù)僅有簡(jiǎn)易的輸水設(shè)施，無(wú)泄洪排沙功能，大多數(shù)水庫(kù)沒(méi)有設(shè)置溢洪道，泄洪排沙能力差，造成水庫(kù)淤積嚴(yán)重，結(jié)論符合區(qū)域和工程特點(diǎn)。

4.結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)結(jié)果為：57座水庫(kù)評(píng)價(jià)結(jié)論為 “C”，占總數(shù)的93.4%；4座評(píng)價(jià)結(jié)論為“B”，占總數(shù)的6.6%。突出表現(xiàn)在土壩沉降、變形明顯，壩體有裂縫甚至滑坡；土壩上下游壩坡穩(wěn)定不滿足規(guī)范規(guī)定；建筑物基地應(yīng)力、穩(wěn)定系數(shù)和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不滿足規(guī)范規(guī)定等。

5.滲流安全評(píng)價(jià)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)滲流安全評(píng)價(jià)結(jié)果為：14座水庫(kù)評(píng)價(jià)結(jié)論為“C”，占總數(shù)的22.9%；43座評(píng)價(jià)結(jié)論為“B”，占總數(shù)的70.5%；4座評(píng)價(jià)結(jié)論為“A”，占總數(shù)的 6.6%?！癇”類(lèi)水庫(kù)大多數(shù)分部在寧南山區(qū)，水庫(kù)淤積嚴(yán)重，在壩前和庫(kù)區(qū)形成了深厚的淤積層，減小了壩基和壩體的滲流；同時(shí)，水庫(kù)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，壩下涵洞洞身周?chē)馏w流失、接觸沖刷、固結(jié)完成，沉降、變形穩(wěn)定，滲流通道自愈、閉合，滲流評(píng)價(jià)得到改善、提高，符合水庫(kù)實(shí)際情況和客觀規(guī)律。“C”類(lèi)水庫(kù)分布在賀蘭山東麓，筑壩材料多為洪積形成的角礫、細(xì)沙、礫石土，壩體滲透系數(shù)大，壩基也難以深入相對(duì)不透水層，壩基滲透系數(shù)大，結(jié)論符合工程和區(qū)域特點(diǎn)。

6.抗震安全評(píng)價(jià)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)抗震安全評(píng)價(jià)結(jié)果為：9座水庫(kù)評(píng)價(jià)結(jié)論為“C”，占總數(shù)的14.8%；43座評(píng)價(jià)結(jié)論為“B”，占總數(shù)的70.5%；9座評(píng)價(jià)結(jié)論為“A”，占總數(shù)的14.7%，總體結(jié)論同滲流安全評(píng)價(jià)具有較為明顯的一致性。壩前和庫(kù)區(qū)淤積形成鋪蓋，增加壩體壓重，改善了抗震性能；建筑物沉降變形趨于穩(wěn)定，提升了建筑物抗震安全評(píng)價(jià)。

7.金屬結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)金屬結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)結(jié)果為：2座評(píng)價(jià)結(jié)論為“A”，占總數(shù)的3.3%；4座評(píng)價(jià)結(jié)論為 “B”，占總數(shù)的6.6%；55座水庫(kù)評(píng)價(jià)結(jié)論為 “C”，占總數(shù)的90.1%，其中44座水庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)就沒(méi)有考慮金屬結(jié)構(gòu)，甚至僅設(shè)置了簡(jiǎn)易的疊梁、人工啟閉的“浮塞”、小閘門(mén)等控制設(shè)施，也反映出當(dāng)年設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善的先天不足。

綜合以上評(píng)價(jià)，可以總結(jié)出本次61座水庫(kù)的主要病險(xiǎn)特點(diǎn)是工程質(zhì)量不合格，運(yùn)行管理差，防洪能力不足，結(jié)構(gòu)不安全，金屬結(jié)構(gòu)不完善。

二、技術(shù)管理的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

1.項(xiàng)目立項(xiàng)

抓好項(xiàng)目立項(xiàng)是技術(shù)管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要前提。寧夏?。?）型水庫(kù)前期工作差，水庫(kù)原始設(shè)計(jì)、施工資料嚴(yán)重缺失，給項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重困難。在具體技術(shù)管理工作中突出“兩個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目立項(xiàng)對(duì)象是1998年以前未進(jìn)行過(guò)除險(xiǎn)加固的?。?）型水庫(kù)，對(duì)在冊(cè)?。?）型水庫(kù)全面摸底、認(rèn)真梳理、嚴(yán)格篩查，提出建議名錄，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，確保項(xiàng)目立項(xiàng)全覆蓋，從規(guī)劃源頭消除病險(xiǎn)水庫(kù)潛在危害。二是嚴(yán)格工作程序，分級(jí)負(fù)責(zé)把關(guān)，實(shí)行“自下而上（縣級(jí)初選、市級(jí)復(fù)核、區(qū)級(jí)審定），分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)”的工作程序，確保規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目符合條件，確有必要，能落地，能實(shí)施。寧夏重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)規(guī)劃是近年基礎(chǔ)工作最為扎實(shí)、執(zhí)行效果最好的水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目立項(xiàng)工作的重要性和技術(shù)管理工作的有效性。

2.安全鑒定

安全鑒定是技術(shù)管理工作的重要基礎(chǔ)，抓好安全鑒定是技術(shù)管理工作的難點(diǎn)。在具體技術(shù)管理工作中把握好“三個(gè)要點(diǎn)”。一要嚴(yán)把安全鑒定資質(zhì)關(guān)口，明確要求區(qū)內(nèi)2家具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)本次病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定工作，確保安全鑒定工作質(zhì)量。二要明確安全鑒定工作職責(zé)，明確要求嚴(yán)格按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（水建管〔2003〕271號(hào)），由大壩主管部門(mén)或單位負(fù)責(zé)委托承擔(dān)單位進(jìn)行大壩安全鑒定工作，鑒定承擔(dān)單位按職責(zé)編制現(xiàn)場(chǎng)安全檢查報(bào)告，提出大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告，起草大壩安全鑒定報(bào)告書(shū)。三要明確安全鑒定要求，明確由安全鑒定承擔(dān)單位牽頭，會(huì)同水庫(kù)運(yùn)行單位、水文、地質(zhì)和專(zhuān)家，按照《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL 258—2000）規(guī)定，在現(xiàn)場(chǎng)檢查和相關(guān)技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)說(shuō)話，據(jù)實(shí)、保質(zhì)、按期完成水庫(kù)安全鑒定工作。

3.鑒定核查

安全鑒定核查是技術(shù)管理工作的關(guān)鍵技術(shù)關(guān)口，起著承上啟下的作用。在具體技術(shù)管理工作中要掌握好“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”。一是掌握好書(shū)面核查的“重”和現(xiàn)場(chǎng)核查的“輕”，“輕”“重”均衡，相互促進(jìn)。書(shū)面核查要重點(diǎn)突出對(duì)水庫(kù)大壩 《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》和《安全鑒定報(bào)告書(shū)》的內(nèi)容、計(jì)算和復(fù)核過(guò)程及結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)論的核查，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查工作成果，有針對(duì)性地提出具體的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；相比而言，現(xiàn)場(chǎng)核查要側(cè)重水庫(kù)實(shí)際運(yùn)行狀況的檢查，將現(xiàn)場(chǎng)核查的疑問(wèn)和問(wèn)題反饋在書(shū)面核查中，加深、完善書(shū)面核查。二是掌握好核查意見(jiàn)的“實(shí)”和除險(xiǎn)加固意見(jiàn)與建議的“虛”。核查意見(jiàn)要形成水庫(kù)主要病險(xiǎn)的確切結(jié)論，明確水庫(kù)安全類(lèi)別的綜合評(píng)定意見(jiàn)；相對(duì)而言，在明確核查結(jié)論后，除險(xiǎn)加固意見(jiàn)與建議要宏觀，可以針對(duì)水庫(kù)明顯存在的主要病險(xiǎn)情提出適當(dāng)、合理的經(jīng)驗(yàn)性、指導(dǎo)性建議，指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位盯準(zhǔn)主要問(wèn)題，拓展設(shè)計(jì)思路。

4.初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)是技術(shù)管理工作的核心，是落實(shí)《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》和安全鑒定及核查意見(jiàn)的最終體現(xiàn)，也是保障工程實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在具體技術(shù)管理工作中，應(yīng)確?！八膫€(gè)突出”。

第一，突出除險(xiǎn)保安。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的最終目的是徹底消除水庫(kù)病險(xiǎn)情，確保工程安全。在具體設(shè)計(jì)中采取了4項(xiàng)重要技術(shù)措施。一是培厚加固大壩，確保大壩安全。通過(guò)培厚加固壩體，重點(diǎn)解決大壩施工質(zhì)量差、壓實(shí)度不滿足要求的通病，兼顧解決大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)低、滲流不安全和抗震安全性差的問(wèn)題。二是拆除壩下涵洞，消除隱患。壩下涵洞是造成水庫(kù)病險(xiǎn)的主要原因之一。首先提倡報(bào)廢處理年代久遠(yuǎn)的壩下涵洞；若利用涵洞則必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并加強(qiáng)運(yùn)行期觀測(cè)；新（改）建涵洞，統(tǒng)一采用現(xiàn)澆混凝土箱涵結(jié)構(gòu)，凈空高度滿足后期檢查、維修需要。三是新（改）建溢洪道，確保行洪安全。積極提倡在有條件的情況下，新（改）建溢洪道，完善“大壩+輸水+泄水”三大建筑物的工程布局，確保泄洪安全，本次新（改）建溢洪道共37座。四是配置安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，強(qiáng)化安全保障。大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施是水庫(kù)安全運(yùn)行的重要技術(shù)手段和保障，本次病險(xiǎn)水庫(kù)納入《寧夏水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)與信息化整合建設(shè)方案》，按照“頂層設(shè)計(jì)、資源整合、信息共享、拼盤(pán)資金、集中建設(shè)、統(tǒng)一管理”的建設(shè)原則，以“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門(mén)戶”為建設(shè)目標(biāo)，對(duì)53座水庫(kù)安裝了水情監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)日常監(jiān)測(cè)和汛期預(yù)警預(yù)報(bào)的信息共享及水庫(kù)防汛聯(lián)合調(diào)度，提高水庫(kù)的信息化管理水平，保障水庫(kù)安全運(yùn)行。

第二，突出設(shè)計(jì)原則。在初步設(shè)計(jì)中，嚴(yán)格遵循依據(jù)大壩安全鑒定和核查意見(jiàn)，重點(diǎn)解決直接關(guān)系水庫(kù)安全運(yùn)行的擋水建筑物、輸水建筑物、泄水建筑物、基礎(chǔ)，兩岸壩肩的除險(xiǎn)加固任務(wù)以及與安全運(yùn)行有關(guān)的閘門(mén)、啟閉機(jī)等設(shè)施改造，超出安全鑒定和核查意見(jiàn)的建設(shè)任務(wù)原則上不得列入初步設(shè)計(jì)。

第三，突出方案比選。多方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)是技術(shù)管理工作的最大亮點(diǎn)。針對(duì)水庫(kù)的具體病險(xiǎn)情，設(shè)計(jì)單位充分開(kāi)展多種設(shè)計(jì)方案的論證、比選、完善、優(yōu)化工作，從水文、地質(zhì)、工程布局、技術(shù)措施、施工條件、加固效果、工程占地、環(huán)境影響、投資等各方面，全面、客觀、公正地進(jìn)行方案比選，推薦最優(yōu)方案，達(dá)到技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、效果顯著、投資優(yōu)化的多目標(biāo)最優(yōu)效果。

第四，突出據(jù)實(shí)設(shè)計(jì)。一是本次工作中由于極個(gè)別水庫(kù)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，原始資料缺失，技術(shù)參數(shù)不詳，在規(guī)劃階段將其納入規(guī)劃，但隨著工作的不斷深入，復(fù)核后發(fā)現(xiàn)其為?。?）型水庫(kù)。在具體設(shè)計(jì)和技術(shù)審查階段據(jù)實(shí)按照?。?）型水庫(kù)對(duì)待，確定其工程等別和建筑物級(jí)別及設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)。二是銀川市轄區(qū)內(nèi)的6座水庫(kù)是賀蘭山東麓和銀川市防洪體系的重要組成部分，這6座水庫(kù)的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)按照國(guó)務(wù)院國(guó)函〔2008〕63號(hào)批復(fù)的銀川市城市等級(jí)對(duì)應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不設(shè)校核標(biāo)準(zhǔn)。以上兩種情況充分體現(xiàn)了技術(shù)管理工作既注重堅(jiān)持原則，又能實(shí)事求是、因地制宜，據(jù)實(shí)處理具體技術(shù)問(wèn)題。

5.技術(shù)審查

技術(shù)審查是技術(shù)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體技術(shù)管理工作中采取4項(xiàng)重要措施。一是建立健全技術(shù)工作管理體系，分工負(fù)責(zé)。自治區(qū)水利廳總工程師任技術(shù)總負(fù)責(zé)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)審查，技術(shù)咨詢單位、水文局和地質(zhì)單位作為技術(shù)支撐單位，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)前期工作，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)工作，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)。二是創(chuàng)新技術(shù)管理工作機(jī)制，提高效率。技術(shù)審查由水利廳會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合審查，創(chuàng)新采取部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、集中封閉辦公、打捆集中審查、專(zhuān)題技術(shù)研究、專(zhuān)家咨詢論證等多種多樣并且靈活有效的技術(shù)工作方式，強(qiáng)化事前指導(dǎo)、事中控制、事后監(jiān)管的管理手段，及時(shí)解決問(wèn)題，提高工作效率。三是編制設(shè)計(jì)大綱，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。參照水利部《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合寧夏實(shí)際，出臺(tái)《寧夏小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制大綱》，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)工作，明確技術(shù)要求，突出設(shè)計(jì)重點(diǎn)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，一次審查通過(guò)率大幅度提高。四是突出審查重點(diǎn)，確保審查質(zhì)量。技術(shù)審查突出對(duì)水文、地質(zhì)和初步設(shè)計(jì)文件的全面審查；突出對(duì)直接關(guān)系壩體安全運(yùn)行的主要設(shè)計(jì)方案和除險(xiǎn)加固技術(shù)措施的審查；突出對(duì)工程投資的合理性審查，據(jù)統(tǒng)計(jì)61座水庫(kù)主體工程批復(fù)投資 23.85億元，占批復(fù)總投資28.11億元的84.85%；把好技術(shù)審查技術(shù)關(guān)口，避免重大設(shè)計(jì)缺陷，減少設(shè)計(jì)變更，保障工程建設(shè)順利實(shí)施。

6.項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)管理工作是技術(shù)管理工作的重要內(nèi)容。在具體技術(shù)管理工作中，強(qiáng)化“三大管理”。一是強(qiáng)化管理機(jī)制。針對(duì)本次工作點(diǎn)多、面廣、量大、任務(wù)重、時(shí)間緊、管理難度大等特點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)“四制”，集中人才、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)力量，以機(jī)制促管理。二是強(qiáng)化管理程序。規(guī)范管理行為，嚴(yán)把建設(shè)關(guān)口，減少無(wú)效環(huán)節(jié)，降低過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，確保全過(guò)程陽(yáng)光、規(guī)范操作，有序有效有力推進(jìn)工作進(jìn)展。三是強(qiáng)化管理力度。為確保本次工作的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)，大力傾斜、合理調(diào)配質(zhì)量監(jiān)督力量，實(shí)行自治區(qū)級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督對(duì)本次工作的全覆蓋，確保質(zhì)量監(jiān)督及時(shí)到位，不留死角；全面推行“第三方”檢測(cè)對(duì)本次工作的全過(guò)程檢測(cè)，為工程質(zhì)量再上一道保險(xiǎn)；全面推行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，在本次工作中率先啟動(dòng)安全文明施工管理和安全文明工地評(píng)審工作；全面推行病險(xiǎn)水庫(kù)督查工作，成立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)督查檢查組，開(kāi)展定期檢查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)督查，加大社會(huì)監(jiān)督力度，多管齊下，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好工程質(zhì)量和施工安全，實(shí)現(xiàn)了本次工作零事故、零傷亡的管理目標(biāo)。

7.工程驗(yàn)收

工程驗(yàn)收是技術(shù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。在具體技術(shù)管理工作中，重點(diǎn)抓好“四項(xiàng)工作”。一是科學(xué)制定驗(yàn)收工作計(jì)劃。根據(jù)工作總體進(jìn)度要求，結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)展情況和各階段驗(yàn)收具體要求，科學(xué)制定工程驗(yàn)收工作計(jì)劃，與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃同安排、同檢查、同落實(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目具有其特殊性，嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL 223—2008）及《水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（水建管〔2013〕178號(hào)）等驗(yàn)收規(guī)定和辦法，嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收規(guī)程，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得進(jìn)行下階段施工或交付使用。三是規(guī)范驗(yàn)收行為。強(qiáng)化項(xiàng)目法人驗(yàn)收，對(duì)涉及壩體與壩基防滲、關(guān)鍵部位的分部工程驗(yàn)收，必須由項(xiàng)目法人主持驗(yàn)收；抓好蓄水驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系水庫(kù)安全蓄水的工程實(shí)體和運(yùn)行調(diào)度規(guī)程（方案）及應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行驗(yàn)收，確保水庫(kù)初期蓄水安全和后期運(yùn)行安全。四是創(chuàng)造良好的驗(yàn)收工作環(huán)境。加強(qiáng)與項(xiàng)目審批部門(mén)的協(xié)調(diào)，及時(shí)受理完成重大設(shè)計(jì)變更的審批；加強(qiáng)與竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)部門(mén)的溝通，實(shí)行“集中審計(jì)、整縣推進(jìn)”的工作方式，加快項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)，為工程驗(yàn)收創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

三、結(jié)論與建議

本次工作的順利圓滿完成，得益于各關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)的技術(shù)管理工作扎實(shí)有效，除險(xiǎn)加固后，消除了水庫(kù)的病險(xiǎn)情，保障了水庫(kù)安全運(yùn)行；新增和恢復(fù)庫(kù)容0.81億m3，提高了水庫(kù)的防洪能力，有效保護(hù)了水庫(kù)下游290萬(wàn)人、119萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同）農(nóng)田的防洪安全；新增興利庫(kù)容0.14億m3，新增年供水量0.19億 m3，新增和恢復(fù)灌溉面積4.2萬(wàn)畝，提高了灌溉保證程度和抗旱應(yīng)急能力；徹底改變了水庫(kù)“空庫(kù)迎汛”的調(diào)度運(yùn)行方式，增強(qiáng)了水資源利用和調(diào)控能力，取得了預(yù)期的效果。

幾點(diǎn)建議：

①病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固不能一勞永逸。隨著水庫(kù)運(yùn)行、泥沙淤積、庫(kù)容減少、設(shè)備老化，將來(lái)會(huì)不斷出現(xiàn)新的病險(xiǎn)水庫(kù)，水庫(kù)除險(xiǎn)加固任重道遠(yuǎn)。建議將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目列為長(zhǎng)期性項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)實(shí)施。

②病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作總體進(jìn)度要求不宜“一刀切”。我國(guó)地域廣闊，南北氣候差異巨大，寧夏冬季漫長(zhǎng)，天氣寒冷，有效施工期短。建議根據(jù)不同地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)的輕重緩急充分考慮各地氣候、有效施工期的不同，合理地提出差別化的總體進(jìn)度要求。

③病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目應(yīng)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投資除主要用于關(guān)系水庫(kù)安全運(yùn)行的主體工程及必要的設(shè)備改造外，建議適當(dāng)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬工程管理房、監(jiān)測(cè)設(shè)施、調(diào)度通信、防汛搶險(xiǎn)道路和交通工具的投資限制，甚至可以考慮必要的取水配套設(shè)施和水庫(kù)下游行洪河道的治理工程投資，完善水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高水庫(kù)信息化管理水平和防汛搶險(xiǎn)保障能力，充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益。

[1]孫繼昌.中國(guó)的水庫(kù)大壩安全管理[J].中國(guó)水利，2008(20).

[2]楊啟貴，等.我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)加固技術(shù)現(xiàn)狀及展望[J].人民長(zhǎng)江，2011（6）.

[3]譚界雄，位敏.我國(guó)水庫(kù)大壩病害特點(diǎn)及除險(xiǎn)加固技術(shù)概述[J].中國(guó)水利，2010（18）.

[4]譚界雄，任翔.我國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)病害特點(diǎn)及除險(xiǎn)加固技術(shù)[J].中國(guó)水利，2011（16）.

[5]紐新強(qiáng).水庫(kù)病害特點(diǎn)及除險(xiǎn)加固技術(shù)[J].巖土工程學(xué)報(bào)，2010（1）.

責(zé)任編輯 安天杭

Technical management for anti-hazard and strengthening of aging and risky reservoirs of small type-1 in Ningxia

Shen Mingping

Due to the complexity ofmanagementwork,strengthening ofaging and risky reservoirneeds strong professionality and commitment under high technical requirement. Standardized and effective management is crucial for ensuing work quality and completion on time.Focal points related to technical management have been reviewed by using anti-hazard and strengthening of aging and risky reservoirs of small type-1 in Ningxia as an example.Good practice and valuable experiences for successful completion of the project are summarized and recommendations are raised,so as to provide helpful reference to other similar projects.

aging and risky reservoir;anti-hazard and strengthening;technical management;Ningxia

TV697.3

B

1000-1123（2016）12-0021-04

2016-05-18

申明平，一級(jí)水利建造師，投資管理師。