江都水利樞紐精細(xì)化管理探討

周燦華，許 媛，劉媛媛，莊偉棟，顏 蔚

（江蘇省江都水利工程管理處，225200，江都）

江都水利樞紐精細(xì)化管理探討

周燦華，許 媛，劉媛媛，莊偉棟，顏 蔚

（江蘇省江都水利工程管理處，225200，江都）

江都水利樞紐；精細(xì)化管理；做法

江都水利樞紐是江蘇治淮建設(shè)中一項(xiàng)綜合利用的重要工程，既是江蘇“江水北調(diào)東引”的龍頭工程，又是國(guó)家南水北調(diào)東線工程的起點(diǎn)工程。工程主要由4座大型抽水站、12座大中型水閘及其配套設(shè)施組成，具有泄洪、調(diào)水、排澇、通航、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能。多年來(lái)，江蘇省江都水利工程管理處 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)江都管理處）在沒(méi)有現(xiàn)成大型泵站管理經(jīng)驗(yàn)可參照的情況下，致力于工程管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，不斷積累管理經(jīng)驗(yàn)，初步建立了規(guī)范、高效的工程管理體系。2015年江都管理處通過(guò)了國(guó)家級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收，其精細(xì)化管理的做法值得探討。

一、實(shí)施精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)需求

《江都水利樞紐管理現(xiàn)代化規(guī)劃（2011—2020）》提出，將“建立規(guī)范精細(xì)的工程管理體系”作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。按照新時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)提出的新要求，雖然工程硬件設(shè)施通過(guò)加固改造不斷得到完善，但工程管理方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：

一是管理方式較為粗放。管理制度體系不盡完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程還不夠明確、具體。部分管理人員滿(mǎn)足于工作經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法，對(duì)管理制度、技術(shù)要求的執(zhí)行力度還需要不斷加強(qiáng)，日常管理行為還不夠規(guī)范。

二是管理手段較為傳統(tǒng)。工程管理信息化水平較低，技術(shù)管理手段比較傳統(tǒng)，調(diào)度控制管理方式不夠高效，工程防汛防旱運(yùn)行調(diào)度管理系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)等尚未建立，信息化技術(shù)對(duì)技術(shù)管理的促進(jìn)作用還很有限。

三是崗位管理不夠規(guī)范。崗位設(shè)置不盡合理，定員、定崗、定職責(zé)不盡完善，工程管理人員的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)還不夠明確，在一定程度上存在人浮于事的現(xiàn)象。

四是激勵(lì)機(jī)制不夠完善。量化考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制還不健全，受現(xiàn)有分配機(jī)制和用人體制的制約，現(xiàn)有考核辦法的實(shí)施成效不明顯，對(duì)管理人員的約束和激勵(lì)作用有限。

為此，江都管理處通過(guò)省內(nèi)外廣泛調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)該把精細(xì)化管理作為解決當(dāng)前存在諸多問(wèn)題的突破口，力求以更完善的制度、更規(guī)范的要求、更扎實(shí)的措施、更精細(xì)的管理、更有效的考核，進(jìn)一步落實(shí)管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，提升管理水平，促進(jìn)工程管理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。

二、確定實(shí)施精細(xì)化管理的階段目標(biāo)

就江都管理處而言，確定精細(xì)化管理的階段目標(biāo)，不能生搬硬套精細(xì)化管理理論，而是要基于行業(yè)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)階段管理處的實(shí)際需求，貫徹精細(xì)化管理理念，借鑒其科學(xué)的方法，在多年管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善、提升和發(fā)揚(yáng)，才能保證精細(xì)化管理工作有序推進(jìn)和取得實(shí)效。

一是任務(wù)明確。修訂完善工程管理細(xì)則和辦法，進(jìn)一步明確工程技術(shù)管理的各項(xiàng)要求，分解各階段工程管理的目標(biāo)任務(wù)。達(dá)到管理目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、要求具體。

二是過(guò)程規(guī)范。修訂完善各項(xiàng)制度，明確工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各種標(biāo)識(shí)、標(biāo)志制作設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)管理資料、技術(shù)圖表制定相對(duì)統(tǒng)一的格式。制訂典型工作、重點(diǎn)工作流程和作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)。達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作流程清楚、過(guò)程控制規(guī)范。

三是職責(zé)落實(shí)。完善管理崗位設(shè)置和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位工作職責(zé)，將管理責(zé)任具體化、明確化，將每個(gè)項(xiàng)目工作落實(shí)到個(gè)人，真正做到事事有人做、人人有事做。

四是獎(jiǎng)罰分明。建立目標(biāo)管理考核體系，完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)措施，對(duì)單位和個(gè)人的工作結(jié)果推行常態(tài)化考核評(píng)價(jià)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。達(dá)到工作有要求、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有措施。

三、精細(xì)化管理的做法

基于精細(xì)化管理理論，江都管理處結(jié)合實(shí)際需求和階段目標(biāo)定位，開(kāi)展了精細(xì)化管理實(shí)施方案的研究和編制工作，編寫(xiě)了《江都水利樞紐泵站精細(xì)管理》和《江都水利樞紐水閘精細(xì)管理》指導(dǎo)書(shū)，主要從技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、流程管理、制度管理、崗位管理和考核管理等六大方面，初步明

確了精細(xì)化管理的工作任務(wù)、技術(shù)要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、考核辦法以及典型工作流程等，以此來(lái)指導(dǎo)和強(qiáng)化水閘和泵站工程管理的過(guò)程控制，規(guī)范管理行為準(zhǔn)則，執(zhí)行管理規(guī)章制度，創(chuàng)新崗位管理與績(jī)效考核機(jī)制，為全面推進(jìn)水利工程精細(xì)化管理提供理論指導(dǎo)。

技術(shù)管理——依據(jù)工程管理辦法和技術(shù)規(guī)程，在原有的技術(shù)管理細(xì)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納、補(bǔ)充、完善，對(duì)管理處站閘工程控制運(yùn)用、運(yùn)行管理、檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、安全管理和技術(shù)檔案等技術(shù)管理方面提出具體而明確的要求。

標(biāo)準(zhǔn)管理——對(duì)閘站工程從設(shè)備管理，到建設(shè)物管理、工作場(chǎng)所管理、標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌設(shè)置、環(huán)境綠化管理等方面提出具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。

流程管理——明確工程控制運(yùn)用、檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等方面的典型工作流程，用于指導(dǎo)管理單位編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，并以此來(lái)規(guī)范管理工作行為。

制度管理——對(duì)多年形成的管理制度進(jìn)行梳理和修訂、完善，使其更完善、更切合實(shí)際、更具操作性。

崗位管理——提出管理單位的崗位設(shè)置、崗位工作職責(zé)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，用于指導(dǎo)崗位管理和考核工作。

考核管理——從考核方式、考核流程、考核組織、考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)推進(jìn)管理考核作出了具體而明確的規(guī)定。

為使精細(xì)化管理真正落到實(shí)處，江都管理處各基層管理單位還結(jié)合工作實(shí)際，編制了實(shí)施細(xì)則和典型工作作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，形成更切合實(shí)際、更具操作性的解決方案來(lái)指導(dǎo)精細(xì)化管理工作的有序推進(jìn)。

四、實(shí)施精細(xì)化管理取得的成效

近年，江都管理處貫徹精細(xì)化管理“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的核心理念，通過(guò)調(diào)研、方案編寫(xiě)、技術(shù)文件準(zhǔn)備、試點(diǎn)和推廣等，已初步取得了明顯成效。

1.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，精細(xì)化管理理念逐步建立

江都管理處成立了精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對(duì)工程管理現(xiàn)況進(jìn)行調(diào)研、分析，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)和不足，制訂推進(jìn)精細(xì)化管理工作方案，并指導(dǎo)督促實(shí)施。大力宣傳加強(qiáng)工程管理的重要性和推進(jìn)精細(xì)化管理的必要性，組織人員到省內(nèi)外有關(guān)工程管理單位進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并開(kāi)展了多期專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索，精細(xì)化管理理念深入人心，推進(jìn)精細(xì)化管理的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。

2.制訂工作方案，精細(xì)化管理持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)

江都管理處在總結(jié)多年管理經(jīng)驗(yàn)、借鑒精細(xì)化管理科學(xué)方法的基礎(chǔ)上，組織編寫(xiě)出版了江都水利樞紐泵站、水閘精細(xì)化管理叢書(shū)，以技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、流程管理、制度管理、崗位管理、考核管理為突破口，明確推進(jìn)精細(xì)化管理的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，將精細(xì)化管理與日常工作實(shí)踐緊密結(jié)合，為本單位精細(xì)化管理實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。

3.開(kāi)展試點(diǎn)推廣，精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)不斷積累

按照“先易后難、以點(diǎn)帶面”的原則，江都管理處選擇相對(duì)基礎(chǔ)條件較好的水閘、泵站各1個(gè)管理單位進(jìn)行試點(diǎn)，首先從標(biāo)識(shí)及標(biāo)志更新完善、管理資料規(guī)范等易實(shí)施、見(jiàn)效快的工作開(kāi)始，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推廣至其他工程管理單位。同時(shí)，把精細(xì)化管理不斷向水文測(cè)報(bào)、財(cái)務(wù)管理、接待服務(wù)等方面推廣，力求逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋。

4.抓好方案落地，精細(xì)化管理實(shí)效初步顯現(xiàn)

按照精細(xì)化管理的總體要求，組織編寫(xiě)大中型泵站、水閘單座工程運(yùn)行管理、檢查與評(píng)級(jí)、工程觀測(cè)、泵站主機(jī)組大修等典型工作作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)要求、方法步驟、工作流程、注意事項(xiàng)等，并有效地用于指導(dǎo)和規(guī)范具體工作開(kāi)展。修訂完善工程管理細(xì)則等70多項(xiàng)規(guī)章制度，并統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。對(duì)各種設(shè)備標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、警示標(biāo)志進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)范，對(duì)日常管理記錄和表式進(jìn)行梳理、規(guī)范，對(duì)上墻圖表、制度統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作。同時(shí)，將精細(xì)化管理相關(guān)要求體現(xiàn)到信息化管理系統(tǒng)，對(duì)主要設(shè)備及消防器材進(jìn)行二維碼查詢(xún)。通過(guò)一系列措施，工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)據(jù)化水平顯著提高，精細(xì)化管理實(shí)效得到初步體現(xiàn)。

5.完善考核機(jī)制，精細(xì)化管理執(zhí)行力有效提升

推行精細(xì)化管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程控制，規(guī)范行為準(zhǔn)則，完善目標(biāo)管理體系。修訂完善目標(biāo)管理考核制度，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，簽訂工程管理、目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)、黨建工作、廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建責(zé)任狀以及黨風(fēng)廉政承諾書(shū)、經(jīng)營(yíng)承包合同等“六狀一書(shū)一合同”；采用“每年四考、一考三評(píng)”考核方式，通過(guò)自評(píng)、他評(píng)、考核小組綜合評(píng)價(jià)，確定考核結(jié)果的同時(shí)與獎(jiǎng)懲掛鉤，提升精細(xì)化管理的執(zhí)行力。

［1］汪中求.精細(xì)化管理之基本理念［J］.中國(guó)商貿(mào)，2008（8）.

［2］辛華榮，周燦華，樊旭，等﹒對(duì)江都水利樞紐管理現(xiàn)代化的思考［J］﹒中國(guó)水利，2013（8）.

［3］江蘇省江都水利工程管理處.江都水利樞紐泵站精細(xì)化管理［M］﹒南京：河海大學(xué)出版社，2014.

［4］江蘇省江都水利工程管理處.江都水利樞紐水閘精細(xì)化管理［M］﹒南京：河海大學(xué)出版社，2014.

［5］江蘇省江都水利工程管理處.江蘇省江都水利樞紐管理現(xiàn)代化規(guī)劃（2011—2020）［R］.2013.

責(zé)任編輯 韋鳳年

TV698

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1000-1123（2016）14-0040-02

2016-03-23

周燦華，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。