西藏鄰避設施建設研究

李夢珂

西藏大學經濟與管理學院，西藏　拉薩　850000

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西藏鄰避設施建設研究

李夢珂

西藏大學經濟與管理學院，西藏拉薩850000

摘要：由于國家政策的扶持和經濟的發(fā)展，西藏近年來的進步可謂是突飛猛進。其中，城市的建設和發(fā)展是重點之一，而鄰避設施又是城市以公眾利益為出發(fā)點向城市居民提供各項必需的公共設施中必不可少的設施。因鄰避設施而引發(fā)的“鄰避現象”已成為當前我國城市公共設施建設中一個日益凸顯的難題，西藏作為我國大力發(fā)展和政策扶持的目標，必也將面臨這一問題。本文以鄰避現象的理論成果與實踐經驗為指導，從西藏城市公共設施建設的現實分析出發(fā)，探討規(guī)避西藏鄰避設施建設中出現鄰避現象的方式方法，以期為西藏可能出現此類問題，進而解決，提供參考之見。

關鍵詞：西藏城市；建設鄰避；設施鄰避；現象

一、引言

(一)選題背景及意義

眾所周知，近年來，為了使西藏更快更好的發(fā)展，西藏不斷加快交通、水利、能源等基礎設施建設，滿足了老百姓的生產生活等各方面需求。西藏自治區(qū)政府主席洛桑江村1月18日上午所作的《政府工作報告》中顯示，2014年，西藏全年落實中央政府投資353億元、增長30.3%，中央企業(yè)投資100億元、增長58.7%，民間投資300億元、增長30.6%，項目帶動成效顯著。[1]

關于何謂鄰避設施，從寬泛的意義上講，與鄰避現象有關的公共設施均可以稱為鄰避設施。在周圍為居民提供便利的設施中，“某些設施可為廣大地區(qū)居民帶來利益，卻由設施附近居民承受不利由此而導致的附近的居民產生厭惡的心態(tài)。”[2]而這些設施給周邊居民帶來了困擾甚至是危害，他們表示反對和抗議，從而引發(fā)的事件就被稱為鄰避行動事件。本選題便是站在國內外熱門的鄰避現象的研究的角度，借鑒近年來國內影響甚大的鄰避行動事件，進而從西藏發(fā)展中必然會面臨的鄰避設施的建設出發(fā)，來探討如何最大程度的規(guī)避鄰避現象，把損失降到最低，盡可能滿足更多人的利益。

(二)國內外研究綜述

中國的鄰避現象既具備鄰避的一般特征，更有其自身的特殊性，中山大學何艷玲(2009)將我國鄰避現象稱之為中國式鄰避沖突。[3]

通過對國內外鄰避現象現有資料的整理，發(fā)現國外的研究多注重社會實踐，研究時間較早，在此領域已有很多著名研究成果，最新研究可以與早前研究進行對比和提高。通過知網數據整理，國內近一半的研究成績來自2012和2013年的發(fā)表，這說明雖然在國內對于鄰避現象的研究已趨熱，但在這一領域的研究依舊停留在起步階段。

(三)主要創(chuàng)新點和不足

本文的創(chuàng)新點主要有兩大方面。第一，從西藏鄰避設施建設入手，站在微觀的角度研究現實問題。第二，研究的重點緊密聯系西藏鄰避設施建設的現實問題。西藏擁有國內最大面積的生態(tài)保護區(qū)，西藏的穩(wěn)定和社會經濟發(fā)展與全國緊密相連。本文從西藏鄰避設施建設的現實問題入手，緊抓西藏鄰避設施建設的特點，提出與西藏現實問題密切相關的規(guī)避西藏鄰避現象和應對鄰避現象的意見和建議；同時對我國西部少數民族地區(qū)的鄰避設施建設起到一定的研究參考價值。

本文的不足之處主要有以下兩點：第一，理論基礎還有所欠缺，闡述不夠深刻，且理論與現實問題的聯系不夠密切。第二，有些個人觀點還沒有經過實踐的檢驗，需待進一步的驗證。

二、西藏的鄰避設施建設

十二五”期間，國家投資16億資金，用于自治區(qū)城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎設施建設，8.3億元用于修建污水處理設施，建成后，西藏各大城鎮(zhèn)生活污水未經處理直排的現象將逐漸得到消除。[4]通過規(guī)劃項目的實施，到‘十二五’末能夠實現西藏每個縣都具備垃圾無害化處理能力的目標，以解決全區(qū)縣城垃圾處理的需要。[5]

三、西藏鄰避設施建設的啟發(fā)

(一)堅持以保護生態(tài)環(huán)境為西藏鄰避設施建設的最高價值準則

西藏自治區(qū)的地理位置特殊，其位于青藏高原的主要部分，海拔較高，野生動植物、水和礦產等自然資源豐富，一直以來就有“世界屋脊”和“地球第三極”的美稱。西藏既是我國氣候的“啟動器”和“調節(jié)器”也被稱為南亞及東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，

因此，西藏鄰避設施建設必然要處理好鄰避設施建設與自然生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。一方面，為促進西藏的經濟發(fā)展，提高西藏人民的生活水平，國家在公共基礎設施建設方面(包括鄰避設施)大力投入；另一方面，為了加強對西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，從而使西藏的經濟、社會可持續(xù)發(fā)展，國家同樣做出了巨大的努力。因此，要保障西藏的全面發(fā)展，必須處理好生態(tài)環(huán)境保護和鄰避設施建設之間的關系。

(二)在西藏鄰避設施選址、建設過程中，充分保證公民的參與

近年來，我國各地區(qū)發(fā)生了不同類型的多起鄰避事件，通過對這些事件的分析，我們發(fā)現鄰避事件產生的根本主要是：政府決策時將公共參與排除在外這一問題。政府沒有辦法了解民意，更無法估計公眾對項目風險認識的偏向，從而導致一旦政府決策公布，各種反對的聲音就此起彼伏，擋也擋不住，鄰避沖突自然就不可避免的發(fā)生了。

因此，西藏鄰避設施建設必須吸取這一經驗教訓。在鄰避設施建設之前，即鄰避設施選址過程中就應當充分咨詢多方意見，最重要的保證聽取公民的發(fā)言。針對這一方面，可在選址之前召開公民座談會，認真聽取民眾建議，最后把公民意見和其他各方進行匯總，擬出方案，再采用公眾參與的方式進行決策，如此一來，可最大程度的保證公民的利益，以確保鄰避設施建設的順利實施。

四、結語

多年來，我們著重對西藏經濟發(fā)展中國家扶持政策的研究，當然這是非常重要的。只是我們可以把眼光放得更寬，把鄰避設施的建設放在西藏經濟發(fā)展的背景之上，對西藏經濟發(fā)展的本質，具有重要意義。

[參考文獻]

[1]人民網.項目帶動西藏基礎設施建設全面提速[EB/OL].http：// xz.people.com.cn/n/2015/0119/cl38901-23598490.html.

[2]鄒積.超城市鄰避現象的法律防控[J].城市規(guī)劃，2015.

[3]凌奇.鄰避行動的應對困局及其治理路徑[D].鄭州大學.

[4]環(huán)保網.國家斥資建設西藏城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎設施[EB/OL].http：//www.hbzhan.com/news/detail/83281.html.

[5]環(huán)保網.國家斥資建設西藏城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎設施[EB/OL].http：//www.hbzhan.com/news/detail/83281.html.

中圖分類號：D631.43

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0182-01