試析文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的國際法律與法規(guī)

靳鳳

摘 要：自人類出現(xiàn)伊始，自然與人文便和諧的相互依存，相互影響，并始終貫穿于整個人類文明的發(fā)展歷程中。因此，當(dāng)前世界各國遺留下的文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)對于全人類來說都具有特殊的重大意義，是人類共同的財富。而做好文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作則是全世界人類的責(zé)任。文章就對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)所做的努力進(jìn)行了相應(yīng)的分析，尤其是在國際法律與法規(guī)方面所作出的對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的保護(hù)，進(jìn)行了相應(yīng)的探索。

關(guān)鍵詞：文化遺產(chǎn)；自然遺產(chǎn)；保護(hù)；國際法律；法規(guī)

在悠久的歷史長河中，留有著點點璀璨的瑰寶，點綴著人類文明的發(fā)展歷程，這些便是我們的文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)。隨著國際社會對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的重視與保護(hù)，將人類珍存的文化遺產(chǎn)與神奇的自然造化，通過立法的形式保護(hù)起來，是當(dāng)前較為重要的保護(hù)措施之一。當(dāng)前國際中已經(jīng)建立了一系列的國際公約、憲章、宣言以及建議，運用法律化的行動，將文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)進(jìn)行全面、科學(xué)、永久的保護(hù)。

1 文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程

文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作，最早可以追溯到20世紀(jì)二三十年代，當(dāng)時便提出了應(yīng)該通過國際合作來保護(hù)人類的共同遺產(chǎn)，而1948年聯(lián)合國教科文組織更是針對“不能移動”的文化遺產(chǎn)以設(shè)立基金的方式進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。這便是對世界文化與自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的初始階段。

1956年，聯(lián)合國教科文組織為保護(hù)與研究孕育了古埃及文明的阿布·辛拜勒神廟，作出積極的貢獻(xiàn)，也因此將對文化遺產(chǎn)的法定保護(hù)工作列入聯(lián)合國教科文組織的工作議程中去，并與國際遺跡和遺址委員會一起針對世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作起草了相應(yīng)的公約。而與此同時，針對自然遺產(chǎn)部分，世界自然聯(lián)盟組織與美國合作共同對自然遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)行了歸納，最終與文化遺產(chǎn)放在同一個法律文件中。1972年聯(lián)合國教科文組織最終通過了《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，把世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)納入了保護(hù)范圍。

自《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》建立以來，各國紛紛意識到保護(hù)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的重要性，紛紛成為該公約的締約國，截止到2004年已經(jīng)有178個國家的754處自然文化遺產(chǎn)被列入到《世界遺產(chǎn)名錄》中[1]。而1989年聯(lián)合國教科文組織又提出了《保護(hù)傳統(tǒng)文化和民俗的建議》更是將各國家、各民族的傳統(tǒng)文化與民俗文化納入到其保護(hù)范圍中去，加大了文化與自然遺產(chǎn)的保護(hù)范圍。另外，各國也紛紛以自身國情出發(fā)制定了相關(guān)的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)法案，真正使文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作成為一項全球性、國際性的保護(hù)事業(yè)。遺產(chǎn)保護(hù)工作也由最初的理論保護(hù)，延伸為法律化的保護(hù)行為，使之更加具有規(guī)范與保護(hù)。

2 對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)進(jìn)行國際法律保護(hù)的必要性

2.1 文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的延續(xù)性決定的

我們通常認(rèn)為文化遺產(chǎn)作為文明的標(biāo)志，人類智慧的結(jié)晶，是對人類思想道德、風(fēng)俗習(xí)慣以及藝術(shù)、制度等人類文化活動的繼承與延續(xù)[2]，并時刻為人類傳遞著自身的歷史文化內(nèi)涵與底蘊(yùn)，因此對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)便是對我們過往傳統(tǒng)與歷史的保護(hù)，同時也為歷史文化的發(fā)展與延續(xù)起到了積極的貢獻(xiàn)作用。而自然遺產(chǎn)作為大自然神奇孕育的瑰寶，是生動展現(xiàn)地球環(huán)境演化重要例證的同時，更是將造化的神奇展現(xiàn)得淋漓盡致，具有極大的研究意義。而隨著人類活動的不斷擴(kuò)大，對自然環(huán)境的侵害也不斷加深，自然遺產(chǎn)的存在與延續(xù)變得難以為繼，也因此，對其進(jìn)行保護(hù)，是當(dāng)前勢在必行的措施。

2.2 文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的獨特性決定的

任何文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，都是經(jīng)過長時間孕育而成的，而在不同環(huán)境下，對文化與環(huán)境產(chǎn)生影響的因素也不盡相同，這也造就了文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)自身的獨特性。它們往往不是代表著某一文化最持久、最鮮明的特色便是代表著獨特、稀有的自然地貌與生態(tài)環(huán)境，是各民族、各國家、也是全人類的寶貴財富。因此對其進(jìn)行國際范圍的立法保護(hù)是對其最好的保護(hù)。

2.3 文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的唯一性決定的

文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)具有唯一性，且一旦被破壞便難以再生或者再造。這也意味著，一旦被破壞便是失去，這就需要對其進(jìn)行詳細(xì)、全面的保護(hù)。而可能對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)造成破壞的因素卻有很多，因此，對其進(jìn)行保護(hù)需要雄厚的經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)實力作為支持。對其進(jìn)行國際法律保護(hù)，可以保證在本國最大限度對其進(jìn)行保護(hù)的同時，必要時還可以獲得國際援助與合作，共同對其進(jìn)行保護(hù)與維護(hù)，加大了保護(hù)力度。

3 文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的國際法律與法規(guī)

3.1 國際公約

當(dāng)前，在保護(hù)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)領(lǐng)域，國際上已經(jīng)制定了較多的公約。首先便是上文中我們提到的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，該公約自1975年生效以來，一直對全世界范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)工作提供著重要的國際支持。除此之外，針對文化遺產(chǎn)方面，1954年制定了《武裝沖突下保護(hù)文化財產(chǎn)公約》、1970年制定了《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》、2001年與2003年又相繼制定了《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》與《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》[3]，多角度、多方面的建立起文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。而自然遺產(chǎn)方面也是如此，近些年來《保護(hù)野生動植物遷徙公約》《國際植物保護(hù)公約》以及《生物多樣性公約》等公約也相繼建立[4]。以上這些公約雖說并不如《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》那般對文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行綜合性的保護(hù)提供法律支持，但也對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)提供了某一方面專業(yè)的保護(hù)。

3.2 軟法性文件

除了國際公約這一具有較強(qiáng)法律約束力的國際法律之外，在國際范圍內(nèi)還存在著較多的針對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的軟法性文件，比如說國際宣言或是國際建議、國際計劃等，均對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)方面國際間的合作與發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。比如說1998年發(fā)表的《蘇州宣言》，便對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展下對歷史城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)途徑與發(fā)展進(jìn)行了探討。又如《關(guān)于保護(hù)歷史建筑群及其現(xiàn)實意義的建議》，對建筑群的研究與保護(hù)提出了可行性方案，建議將建筑群的空間演變與建筑群自身在考古、歷史、建筑以及技術(shù)等方面進(jìn)行信息采集與分析，并形成相應(yīng)的書面文件，從而為建筑群的保護(hù)與維修提供詳細(xì)的資料支持[5]。再如，《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動計劃》的落實，對當(dāng)前新形式下進(jìn)行政府間的協(xié)作保護(hù)作出了相應(yīng)的闡述與對策。軟法性文件的不斷頒布與建立，豐富了文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的方法，完善了文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的措施，有利于更好地展開文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的國際合作。

4 對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的國際法律法規(guī)的監(jiān)督措施

任何一種法律法規(guī)的制定與實施，若是沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的補(bǔ)充與維護(hù)，法律法規(guī)的約束效力便會大打折扣，因此建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制便是其行之有效的措施之一。而當(dāng)前形勢下的國際監(jiān)督機(jī)制主要有以下幾種：一是委托條約制定的國家對條約的實施情況進(jìn)行監(jiān)督；二是建立專門的國際機(jī)構(gòu)對法律法規(guī)的實施進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督；三是條約的當(dāng)事國定期向相關(guān)機(jī)構(gòu)對條約的履行情況進(jìn)行相應(yīng)的匯報。另外，監(jiān)測作為進(jìn)一步落實文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的國際法律與法規(guī)的落實情況的重要手段之一，需要相關(guān)法律法規(guī)的締約國或者是國際社會對其進(jìn)行周期性的檢查、評議，從而確保及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)而保證相應(yīng)遺產(chǎn)的健康，保證其持續(xù)、永久的保存與延續(xù)。

5 結(jié)語

文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)是民族歷史與文化的精華所在，蘊(yùn)藏著人類文明發(fā)展的豐富歷史，更蘊(yùn)含著未來人類智慧創(chuàng)新的不竭源泉，作為全人類的無價之寶，需要全世界對其共同努力。只有將之妥善、全面、科學(xué)的進(jìn)行保護(hù)，才能更好地對文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)進(jìn)行傳承與發(fā)展，從而為子孫后代留下豐富的物質(zhì)與精神資源。而建立完善的國際法律與法規(guī)，可以在規(guī)范文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)行為的同時，獲得更多的國際支持，為文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作添磚加瓦、保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]林文文.文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的國際法律與法規(guī)[J].西北民族研究，2003（2）：30.

[2]王喜庫.世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)法律問題芻議[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2006（22）：28-29.

[3]湯曄崢.國際文化遺產(chǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的啟示——從ICOMOS的《威尼斯憲章》到UNESCO的《保護(hù)世界自然與文化遺產(chǎn)公約》[J].現(xiàn)代城市研究，2015（11）：47-56.

[4]葉仙蓮.《世界遺產(chǎn)公約》與我國“世界自然遺產(chǎn)”的法律保護(hù)[D].重慶大學(xué)，2015.

[5]尚悅.國際法視野下的世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)[D].四川大學(xué)，2005.