以編制專項(xiàng)規(guī)劃推動(dòng)落實(shí)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作法治化

趙 建，張普宇，袁洪釗，孫旭東

(1.貴州省普安縣氣象局，貴州 普安 561500；2.貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400)

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以編制專項(xiàng)規(guī)劃推動(dòng)落實(shí)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作法治化

趙 建1，張普宇2，袁洪釗2，孫旭東2

(1.貴州省普安縣氣象局，貴州 普安 561500；2.貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400)

該文對黔西南州通過政府主導(dǎo)開展氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的一些做法進(jìn)行了探索和總結(jié)，供管理部門和技術(shù)人員參考。

氣象探測環(huán)境保護(hù)；專項(xiàng)規(guī)劃編制；法治化

1 氣象探測環(huán)境保護(hù)法治保障及面臨的形勢

1.1 氣象探測環(huán)境保護(hù)法治保障及政策支撐

黨的十八大提出，要“全面推進(jìn)依法治國”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”。2012年12月1日，國務(wù)院頒布施行《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》，2014年9月30日，國家出臺(tái)《氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)范—地面氣象觀測站》、《氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)范—大氣本底站》、《氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)范—天氣雷達(dá)站》、《氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)范—高空氣象觀測站》4項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱四項(xiàng)強(qiáng)標(biāo))，并于2015年1月1日正式實(shí)施。2015年1月14日，《中共中國氣象局黨組關(guān)于全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的意見》正式印發(fā)。以上氣象法律法規(guī)、政策及保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為進(jìn)一步強(qiáng)化氣象探測環(huán)境保護(hù)提供了有力的法治保障和政策支撐。

1.2 氣象探測環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

黔西南州氣象局下轄七縣一(市)氣象局，有1個(gè)國家基準(zhǔn)站(興仁)、3個(gè)國家基本站(興義、望謨、普安)、4個(gè)國家一般站(安龍、冊亨、晴隆、貞豐)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)，城市發(fā)展地域不斷拓展，高層建筑不斷增多，對原地處城市郊區(qū)的國家級氣象站氣象探測環(huán)境構(gòu)成威脅，氣象探測環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢。主要原因有兩個(gè)：一是氣象部門未編制氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃未納入城市總體規(guī)劃，政府及相關(guān)部門對氣象探測環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，在城市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)未充分考慮氣象因素；二是氣象部門對氣象法律法規(guī)宣傳不到位，公眾對氣象探測環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)淡薄。

1.3 氣象探測環(huán)境保護(hù)存在問題及對策

基于以上問題，黔西南州氣象局經(jīng)認(rèn)真分析，梳理了氣象探測環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)發(fā)展之間矛盾表象和所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，得出：保護(hù)探測環(huán)境應(yīng)緊緊依靠法治，落實(shí)法治應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，將規(guī)劃作為推動(dòng)落實(shí)探測環(huán)境保護(hù)工作法治化的有力抓手。因此，應(yīng)采取在城市規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作，形成“政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、氣象牽頭、部門參與”的氣象探測環(huán)境保護(hù)新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作合力，確保氣象探測環(huán)境穩(wěn)定。

2 氣象探測環(huán)境保護(hù)的主要做法

2.1 建立“兩定兩推”工作機(jī)制

“兩定”包括“定規(guī)范”和“定目標(biāo)”，指編制專項(xiàng)規(guī)劃指南和業(yè)務(wù)規(guī)范，確定編制內(nèi)容和編制流程，擬定規(guī)劃編制重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)考核內(nèi)容，確定完成任務(wù)節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)間。

“兩推”是指“州(市)推縣”和“縣推局”，“州(市)推縣”即通過人大常委會(huì)開展執(zhí)法調(diào)研及部門定期通報(bào)與信息反饋機(jī)制，促使縣級政府及相關(guān)部門重視氣象探測環(huán)境保護(hù)工作，并開展專項(xiàng)規(guī)劃編制；“縣推局”即以縣級政府為主導(dǎo)，氣象部門為牽頭單位，相關(guān)部門進(jìn)行配合開展專項(xiàng)規(guī)劃編制。

2.2 政府主導(dǎo)編制和批復(fù)規(guī)劃

一是由縣氣象局?jǐn)M文向政府報(bào)告，請求和爭取編制規(guī)劃及經(jīng)費(fèi)支持；二是政府同意后，迅速啟動(dòng)有關(guān)工作，并在省氣象局觀測處及市州氣象局業(yè)務(wù)科的指導(dǎo)下，由有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃編制；三是規(guī)劃編制過程中，要與規(guī)劃、建設(shè)等部門溝通，把氣象專項(xiàng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃進(jìn)行充分融合；四是規(guī)劃初稿出來后，由政府組織專家召開評審會(huì)，對規(guī)劃進(jìn)行評審和完善；五是由政府下文對規(guī)劃進(jìn)行批復(fù)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并抄送有關(guān)單位備案。

2.3 擬定先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步全面推開思路

根據(jù)氣象探測環(huán)境可能受影響的嚴(yán)峻程度，結(jié)合縣氣象局工作實(shí)際，首先明確1～2個(gè)單位先行試點(diǎn)規(guī)劃，形成模式后再逐步推開。2014年初，黔西南州氣象局下達(dá)重點(diǎn)工作任務(wù)，要求興仁、貞豐兩縣氣象局編制專項(xiàng)規(guī)劃，考慮如下：一是興仁屬于國家基準(zhǔn)站，氣象探測環(huán)境保護(hù)要求高，遭受破壞的風(fēng)險(xiǎn)和壓力大；二是貞豐正在實(shí)施臺(tái)站搬遷工作；三是兩縣地方氣象事業(yè)工作開展情況較好；四是兩縣形成模板后，按先易后難的步驟逐步、全面推開，使其他縣在宣傳及做法上有了很好借鑒。

2.4 建立完善探測環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理機(jī)制

2.4.1 對內(nèi)加強(qiáng)管控，進(jìn)一步完善制度建設(shè) 為加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作，黔西南州氣象局先后制訂了《新一代天氣雷達(dá)(CINRAD/CD)探測環(huán)境保護(hù)計(jì)算方法》、《黔西南州建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境行政審查工作程序》、《黔西南州氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》等業(yè)務(wù)規(guī)定，將氣象探測環(huán)境保護(hù)納入地方行政審批政務(wù)大廳便民服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步從制度、機(jī)制建設(shè)上加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作。

2.4.2 對外加強(qiáng)宣傳，提高執(zhí)法水平 為增強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)社會(huì)意識(shí)，黔西南州氣象局主要采取了3個(gè)方面的措施。一是積極向黨委、政府匯報(bào)，繼續(xù)開展氣象法律法規(guī)備案，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的支持。特別在政府組織的一些評審會(huì)上，必要時(shí)將《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》及相關(guān)宣傳資料進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)放，不放棄任何宣傳機(jī)會(huì)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對氣象探測環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。二是積極開展氣象法律法規(guī)社會(huì)宣傳，提高社會(huì)公眾對氣象探測環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)。并購買了3 000余冊《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》、制作10 000余份《黔西南州國家級臺(tái)站氣象探測環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》及《黔西南州氣象探測環(huán)境保護(hù)行政審查工作流程圖》，深入臺(tái)站周邊的社區(qū)、村寨進(jìn)行發(fā)放，提高公眾對氣象探測環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。三是加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查，提高公眾守法意識(shí)。通過理順執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，建立執(zhí)法隊(duì)伍，依法開展對可能影響氣象探測環(huán)境有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查。在檢查過程中，向執(zhí)法對象認(rèn)真講解氣象法律法規(guī)知識(shí)，采取勸說等方式，提高其守法意識(shí)。執(zhí)法過程中做到有理有節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，并采取現(xiàn)場拍照、建立筆錄等方式保留好執(zhí)法痕跡。

2.4.3 橫向加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力 積極向黨委政府匯報(bào)，將州、縣氣象部門納入城市規(guī)劃委員會(huì)成員單位。通過與城市規(guī)劃、住建、國土等部門的溝通和協(xié)作，建立氣象探測環(huán)境審查工作機(jī)制。將氣象探測環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，形成氣象探測環(huán)境保護(hù)工作合力。

2.4.4 縱向加強(qiáng)檢查，發(fā)揮督導(dǎo)職能 通過州級人大開展執(zhí)法調(diào)研，進(jìn)一督導(dǎo)縣級政府重視氣象探測環(huán)境保護(hù)工作。2014年8月18日，黔西南州人大到各縣(市)開展對《中華人民共和國氣象法》、《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》等落實(shí)情況執(zhí)法檢查，切實(shí)推進(jìn)了氣象探測環(huán)境保護(hù)工作。

3 取得的成效

3.1 全州8個(gè)國家級臺(tái)站專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃

2014年，興仁縣人民政府、貞豐縣人民政府分別劃撥10萬元和6萬元經(jīng)費(fèi)編制了興仁國家基準(zhǔn)氣候站、貞豐國家一般氣象站(新址)氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃。2015年，興義、安龍、望謨、晴隆、冊亨、普安縣人民政府批復(fù)同意實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，并劃撥專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)32萬元。截止2016年6月20日，望謨、晴隆、冊亨、安龍、興義等縣級人民政府已批復(fù)將規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃。普安已完成規(guī)劃文本編制，縣政府主持召開了規(guī)劃評審會(huì)，后續(xù)工作正在有序推進(jìn)。

3.2 保證氣象探測環(huán)境長時(shí)期的穩(wěn)定性

通過氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制，且嚴(yán)格經(jīng)過縣(市)政府組織的相關(guān)專家評審，并融入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃。在未來城市修編中，氣象探測環(huán)境保護(hù)將作為一個(gè)不能回避的醒目因素得到充分考慮和重視，并與其他建設(shè)規(guī)劃更好地相融共存，保證了氣象探測環(huán)境長時(shí)期的穩(wěn)定性。

3.3 氣象探測環(huán)境保護(hù)有了更強(qiáng)的保障措施

在政府主導(dǎo)下，通過編制專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步規(guī)范氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)。通過與發(fā)改、住建、國土等部門之間建立協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)了氣象觀測場周圍用地審批和規(guī)劃建設(shè)管理工作?！罢鲗?dǎo)、人大監(jiān)督、氣象牽頭、部門參與”的氣象探測環(huán)境保護(hù)格局通過規(guī)劃編制、批復(fù)等進(jìn)行了明確，為落實(shí)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作法治化提供了更好依據(jù)，從規(guī)劃、審批這個(gè)源頭上形成了對氣象探測環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大力量。2015年，全州有效制止了多個(gè)可能危害氣象探測環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目——望謨縣災(zāi)后重建及棚戶區(qū)舊城改造項(xiàng)目(共52棟樓房)、興義天嬴國際項(xiàng)目、普安文筆村高壓電線塔等。

4 成功經(jīng)驗(yàn)及完善措施

①抓住探測環(huán)境保護(hù)“牛鼻子”—政府主導(dǎo)規(guī)劃編制。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》、《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》，推進(jìn)氣象法治建設(shè)，緊緊抓住政府主導(dǎo)規(guī)劃編制這“關(guān)鍵一招”，強(qiáng)化地方政府及相關(guān)部門探測環(huán)境保護(hù)意識(shí)，氣象探測環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)得到重視和加強(qiáng)。

②“兩定兩推”工作機(jī)制—發(fā)揮規(guī)劃編制示范引領(lǐng)作用。 通過“兩定兩推”工作機(jī)制的建立，有力保障了興仁、貞豐、冊亨、望謨、晴隆等國家級臺(tái)站氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作得到順利實(shí)施，并成功納入城市總體規(guī)劃。為其他縣(市)氣象探測環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步做實(shí)起到了很好的啟發(fā)和借鑒作用，可以在有關(guān)工作中進(jìn)行推廣。

③完善探測環(huán)境保護(hù)審查工作機(jī)制建立，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。縣級氣象部門要繼續(xù)與規(guī)劃、住建等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確探測環(huán)境保護(hù)審批流程，確保專項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。

[1] 黃先林,宋啟堃.氣象探測環(huán)境現(xiàn)狀分析與對策[J].貴州氣象,2009,33(5):38-40.

Preparation of special planning, implementation of the rule of law in the work of meteorological detection environmental protection

ZHAO Jian1,ZHANG Puyu2,YUAN Hongzhao2,SUN Xudong2

(1.Pu'an County Meteorological Bureau,Pu'an 561500, China;2. Qianxinan Prefecture Meteorological Bureau of Guizhou Province,Xingyi 562400, China)

The special planning of meteorological detection environment protection was prepared under the leading of Qianxinan Prefecture Government. The practice of meteorological detection environment protection work was explored and summarized, which can provide reference for relevant administrative departments and technical personnel.

Meteorological detection environmental protection; special planning; rule of law

1003-6598(2016)05-0086-03

2016-04-07

趙建(1979—)，男，副高，主要從事氣象綜合管理工作，E-mail：zhaojian1128@sina.com。

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