寧夏用水總量計(jì)量與統(tǒng)計(jì)工作評(píng)價(jià)

李淑霞，司建寧，王炳亮

（1.寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測(cè)局，750011，銀川；2.寧夏大學(xué)土木與水利工程學(xué)院，750021，銀川）

寧夏用水總量計(jì)量與統(tǒng)計(jì)工作評(píng)價(jià)

李淑霞1，司建寧1，王炳亮2

（1.寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測(cè)局，750011，銀川；2.寧夏大學(xué)土木與水利工程學(xué)院，750021，銀川）

用水總量的精確計(jì)量和準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的基本保障。以2014年寧夏實(shí)際用水總量計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作為例，針對(duì)用水總量的監(jiān)測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行闡述，分析存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策及建議。

用水總量；計(jì)量；統(tǒng)計(jì)；寧夏回族自治區(qū)

用水總量控制是最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”中的核心內(nèi)容之一，做好用水總量的監(jiān)測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作則是開展用水總量控制的先決條件。用水?dāng)?shù)據(jù)是水資源管理的基本要素，用水量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)是水資源管理的基礎(chǔ)性工作。準(zhǔn)確的用水總量數(shù)據(jù)為政府水資源管理政策的制定、調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，也為開展最嚴(yán)格水資源管理考核工作提供技術(shù)支撐，促進(jìn)我國水資源管理水平的提高。

區(qū)域用水總量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作涉及各個(gè)用水行業(yè)和部門，統(tǒng)計(jì)口徑不一致、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響用水總量及時(shí)準(zhǔn)確的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和匯總。目前，水行政主管部門是我國用水總量監(jiān)測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在用水量監(jiān)測(cè)、計(jì)量等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但在用水總量統(tǒng)計(jì)時(shí)缺少法律支持，缺乏統(tǒng)計(jì)部門所擁有的行政統(tǒng)計(jì)權(quán)力，在跨行業(yè)用水總量統(tǒng)計(jì)中數(shù)據(jù)收集十分困難。因此，對(duì)用水總量監(jiān)測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和設(shè)計(jì)，建立、完善相關(guān)制度，明確責(zé)任和義務(wù)，保證區(qū)域用水總量數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)以及統(tǒng)計(jì)匯總，滿足各級(jí)政府最嚴(yán)格水資源管理和考核需要，顯得尤為迫切。

一、寧夏用水總量計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1.寧夏用水量監(jiān)測(cè)與計(jì)量

用水量監(jiān)測(cè)是傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)的拓展，傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)側(cè)重于監(jiān)測(cè)天然水循環(huán)，而用水量監(jiān)測(cè)則側(cè)重于社會(huì)水循環(huán)的監(jiān)測(cè)，主要是對(duì)全社會(huì)的取水、供水、用水、耗水、排水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、計(jì)量。用水量監(jiān)測(cè)與計(jì)量準(zhǔn)確與否直接影響著用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和精度。

近年，寧夏水文部門為滿足各行業(yè)及市、縣（區(qū)）用水總量監(jiān)測(cè)、計(jì)量的需要，增加了縣界斷面和出入境水量監(jiān)測(cè)站，并針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行了典型監(jiān)測(cè)和調(diào)查。據(jù)2014年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，寧夏全區(qū)共有各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1 641處，包括水文站45處、水位站99處（其中新增84處）、雨量站1 019處（其中新增870處）、墑情站43處（新增自動(dòng)站24處）、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面108處、地下水監(jiān)測(cè)站230處、縣界斷面25處、洪調(diào)斷面44處、逢單年監(jiān)測(cè)溝道28處。寧夏充分結(jié)合國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（省級(jí)水資源管理信息系統(tǒng)）、取水許可監(jiān)督管理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工作，加快健全各行業(yè)用水計(jì)量和監(jiān)控設(shè)施，已初步形成了重點(diǎn)突出、種類齊全的水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。水文及渠道管理部門管理的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基本符合相關(guān)規(guī)范要求，實(shí)測(cè)地第一手供水、用水?dāng)?shù)據(jù)為區(qū)域用水總量的統(tǒng)計(jì)核算奠定了重要基礎(chǔ)。用水總量計(jì)量、統(tǒng)計(jì)成果已經(jīng)作為市、縣（區(qū)）用水總量超標(biāo)與否的考核依據(jù)，在最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)中發(fā)揮了重要作用。

2.寧夏用水總量統(tǒng)計(jì)

寧夏是水資源最為短缺的省份之一，取用水主要依賴限量分配的黃河水，總量考核受用水總量和消耗黃河水量雙重制約。根據(jù)多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，寧夏水行政主管部門形成了較為可靠的監(jiān)測(cè)計(jì)量系統(tǒng)，用水總量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)良好。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境四類用水量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)分為兩種方式：一種是通過計(jì)量設(shè)施實(shí)測(cè)，包括集中工業(yè)用水、集中農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和集中農(nóng)村生活用水；另一種是定額計(jì)算，主要是分散的自備井工業(yè)取水、山區(qū)庫井灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水、分散農(nóng)村生活取水。

（1）農(nóng)業(yè)用水量

農(nóng)業(yè)是寧夏的用水大戶，用水量占寧夏總用水量的90%左右，其中以黃河水為主，占農(nóng)業(yè)總用水量的97%左右。引、揚(yáng)黃灌區(qū)主要使用黃河水、地下水，山區(qū)庫井灌區(qū)主要使用當(dāng)?shù)氐乇硭暗叵滤幭囊S灌區(qū)主要為青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)，揚(yáng)黃灌區(qū)主要為固海灌區(qū)、固海擴(kuò)灌區(qū)、鹽環(huán)定揚(yáng)水灌區(qū)及紅寺堡揚(yáng)水灌區(qū)等。在各引、提水工程取水口均設(shè)有水量監(jiān)測(cè)站獲取集中供水的灌區(qū)用水量，分散庫井灌區(qū)及揚(yáng)黃小型灌區(qū)主要通過典型調(diào)查定額估算獲得用水量。即灌區(qū)集中用水通過取水口實(shí)測(cè)計(jì)量，分散灌區(qū)通過畝均定額進(jìn)行計(jì)算，累計(jì)構(gòu)成農(nóng)業(yè)用水量。

（2）工業(yè)用水量

工業(yè)用水主要使用黃河水和地下水，其中黃河水占工業(yè)用水總量的40%，地下水占工業(yè)總用水量的52%左右。黃河水主要依靠揚(yáng)黃泵站及其配套水庫、水廠、管網(wǎng)等供水工程供給，地下水主要由自來水公司及企業(yè)自備井供給，這兩部分集中度相對(duì)較高，管理基礎(chǔ)好，絕大部分已納入取水許可管理中，取水量可通過實(shí)地監(jiān)測(cè)、計(jì)量來掌握。隨著計(jì)量設(shè)施安裝率的逐步提高，工業(yè)用水可以做到計(jì)量全覆蓋，工業(yè)用水量根據(jù)逐個(gè)企業(yè)或園區(qū)計(jì)量數(shù)據(jù)累計(jì)得到。

（3）居民生活用水量

城鎮(zhèn)生活用水主要由自來水公司供給，其供水量占城鎮(zhèn)生活用水總量的95.2%，另有60%左右的農(nóng)村也采用集中供水。集中供水區(qū)計(jì)量設(shè)施比較完善，取水量易于掌握。其余城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活用水量比較穩(wěn)定，可以通過居民生活用水定額計(jì)算得到。

（4）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水分為城鎮(zhèn)環(huán)境用水和湖泊生態(tài)補(bǔ)水，其中城鎮(zhèn)環(huán)境用水通過城市供水管網(wǎng)供給，可納入自來水供水范圍。寧夏湖泊補(bǔ)水主要依賴黃河水，由各供水渠道實(shí)地監(jiān)測(cè)、計(jì)量全年湖泊生態(tài)補(bǔ)水量。

二、寧夏2014年用水總量計(jì)量與統(tǒng)計(jì)

1.工作模式

根據(jù)水利部對(duì)2014年用水總量統(tǒng)計(jì)工作的部署和《用水總量統(tǒng)計(jì)方案》的要求，為確保用水總量相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)和匯總工作的順利開展，寧夏建立省、市、縣（區(qū)）三級(jí)用水總量上報(bào)體系，形成由寧夏回族自治區(qū)水利廳、寧夏回族自治區(qū)水資源管理局、寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測(cè)局、各市縣（區(qū)）水行政主管部門共同參與、協(xié)力完成的用水總量統(tǒng)計(jì)工作模式。

2.工作流程

（1）基礎(chǔ)資料收集整理

結(jié)合取水許可管理和計(jì)劃用水管理，收集取用水戶許可水量、實(shí)際用水量等信息，收集與用水量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，包括人口、灌溉面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值等，建立用水戶名錄庫；結(jié)合水利統(tǒng)計(jì)，收集地表水和地下水供水信息。綜合分析各種信息的關(guān)聯(lián)性，為確定統(tǒng)計(jì)分析方案奠定基礎(chǔ)。

（2）確定統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象

確定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等行業(yè)的重點(diǎn)取用水戶和非重點(diǎn)樣本用水戶，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象名錄，對(duì)列入名錄的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象全部進(jìn)行監(jiān)測(cè)、計(jì)量。

（3）行業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)

行業(yè)用水量應(yīng)按重點(diǎn)、非重點(diǎn)取用水戶分別統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)取用水戶采用自備水源取水戶（按照所屬行業(yè)）和公共供水戶（按照供水對(duì)象所屬行業(yè)）逐一統(tǒng)計(jì)用水量；非重點(diǎn)用水戶采用抽樣（典型）調(diào)查方法，獲得非重點(diǎn)樣本用水戶用水指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)等基礎(chǔ)資料，推算非重點(diǎn)取用水戶用水量。

（4）合理性分析與復(fù)核

對(duì)照寧夏2014年度取水許可和用水計(jì)劃，利用國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)獲取的全自治區(qū)取用水大戶在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公共供水企業(yè)的供水?dāng)?shù)據(jù)、渠道供水匯編成果、寧夏第一次水利普查以及歷年水資源公報(bào)等數(shù)據(jù)，采用多種方法復(fù)核數(shù)據(jù)來源和推算結(jié)果的可靠性，從供用水量平衡復(fù)核用水總量的完整性，從區(qū)域水量平衡復(fù)核用水總量的合理性，從歷史信息對(duì)比分析復(fù)核用水總量變化趨勢(shì)的合理性。

3.用水總量統(tǒng)計(jì)成果

總體上，寧夏用水總量統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)較好：一是基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)、計(jì)量設(shè)施較為齊備，重點(diǎn)用水戶統(tǒng)計(jì)水量占總用水量比例較高；二是各級(jí)計(jì)量與統(tǒng)計(jì)技術(shù)人員經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，從業(yè)水平較高。2014年寧夏用水總量計(jì)量與統(tǒng)計(jì)工作開展較為順利，全自治區(qū)各行業(yè)用水總量為70.313億m3，具有較高的精度和可信度。

（1）農(nóng)業(yè)用水總量

2014年寧夏農(nóng)業(yè)用水總量為60.921億m3，主要包括各引揚(yáng)黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水。在統(tǒng)計(jì)過程中，依據(jù)寧夏農(nóng)業(yè)用水戶名錄，結(jié)合寧夏引揚(yáng)黃灌區(qū)的特點(diǎn)，將青銅峽灌區(qū)唐徠渠灌域、青銅峽灌區(qū)西干渠灌域、青銅峽灌區(qū)惠農(nóng)渠灌域、青銅峽灌區(qū)漢延渠灌域、青銅峽灌區(qū)渠首灌域、沙坡頭灌區(qū)躍進(jìn)渠灌域、沙坡頭灌區(qū)中衛(wèi)灌域、陶樂揚(yáng)水灌區(qū)、紅寺堡揚(yáng)水灌區(qū)、固海揚(yáng)水灌區(qū)、固海擴(kuò)灌揚(yáng)水灌區(qū)、鹽環(huán)定揚(yáng)水灌區(qū)等灌區(qū)作為重點(diǎn)用水戶，抽取部分庫井灌區(qū)作為非重點(diǎn)用水戶。2014年重點(diǎn)、非重點(diǎn)用水戶名錄統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)灌溉用水量56.66億m3，占農(nóng)業(yè)總用水量的93%。

（2）工業(yè)用水總量

工業(yè)用水總量統(tǒng)計(jì)中把年用水量在5萬m3及以上的工業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)用水戶進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。2014年寧夏工業(yè)用水總量為4.978億m3，其中一般工業(yè)企業(yè)用水總量1.97億m3，火電企業(yè)用水總量0.95億m3，分別占工業(yè)總用水量的39.6%和19.1%。

（3）居民生活用水總量

將年用水量在5萬m3及以上的公共供水戶作為重點(diǎn)用水戶進(jìn)行計(jì)量、統(tǒng)計(jì)。2014年寧夏居民生活用水總量為2.205億m3，其中城鎮(zhèn)居民生活用水為1.56億m3，重點(diǎn)用水戶統(tǒng)計(jì)水量占居民生活用水總量的89%。

（4）生態(tài)環(huán)境用水總量

2014年寧夏生態(tài)環(huán)境用水總量為2.209億m3，城鎮(zhèn)環(huán)境用水量由自來水公司提供，湖泊生態(tài)補(bǔ)水量由各渠道管理處計(jì)量，其中重點(diǎn)用水戶統(tǒng)計(jì)水量占生態(tài)環(huán)境用水總量的92%。

三、寧夏用水總量計(jì)量和統(tǒng)計(jì)存在的問題

1.用水總量統(tǒng)計(jì)制度不健全

與最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比，寧夏用水總量統(tǒng)計(jì)的組織體系還不夠健全，在用水統(tǒng)計(jì)、計(jì)量監(jiān)測(cè)等方面尚無專門的規(guī)章制度，基礎(chǔ)信息獲取、統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量控制、上報(bào)與復(fù)核、責(zé)任制度等方面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)程規(guī)范，統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度也有待于進(jìn)一步完善。

2.基層保障措施落實(shí)不夠

用水總量計(jì)量、統(tǒng)計(jì)工作是各級(jí)政府水資源管理的依據(jù)。寧夏該工作的主導(dǎo)單位主要是各市、縣（區(qū)）水務(wù)局。目前，寧夏各市、縣（區(qū)）普遍存在專職水資源管理技術(shù)人員配置不足、用水計(jì)量設(shè)施不夠完善、用水戶信息采集困難、用水戶水量上報(bào)不及時(shí)、個(gè)別市縣重視程度不夠等問題，水務(wù)局技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)用水戶及其用水過程、特點(diǎn)缺乏有效的監(jiān)控和掌握，導(dǎo)致基層用水量數(shù)據(jù)誤差較大，工作滯后，影響全自治區(qū)用水總量統(tǒng)計(jì)的精度和工作進(jìn)度。

3.跨行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)收取困難

在用水總量統(tǒng)計(jì)中，會(huì)涉及從其他行業(yè)（如統(tǒng)計(jì)、工信和農(nóng)業(yè)部門等）獲得數(shù)據(jù)的問題。統(tǒng)計(jì)部門公開發(fā)布各行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)間晚于用水總量統(tǒng)計(jì)、匯總的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為按時(shí)完成用水總量統(tǒng)計(jì)工作，需提前獲取詳細(xì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各個(gè)部門間的溝通協(xié)調(diào)難度較大。

4.受利益沖突影響，用水量數(shù)據(jù)誤差較大

用水總量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，在水資源費(fèi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面存在利益沖突。例如企業(yè)用水多少直接關(guān)系到企業(yè)成本投入，個(gè)別企業(yè)不配合用水量監(jiān)測(cè)、計(jì)量的現(xiàn)象不可避免，甚至可能提供虛假數(shù)據(jù)，會(huì)大大影響用水總量數(shù)據(jù)的精度和可信度。尤其是用水總量統(tǒng)計(jì)成果用于最嚴(yán)格水資源管理考核后，各級(jí)政府、水行政主管部門以及各個(gè)用水單位間的利益沖突將會(huì)顯現(xiàn)，會(huì)進(jìn)一步加劇用水總量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)的難度。

四、建議與對(duì)策

1.進(jìn)一步完善用水總量計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度

盡快建立健全用水總量統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取方式、統(tǒng)計(jì)分析、上報(bào)和復(fù)核作出明確規(guī)定，明確各個(gè)部門的責(zé)任和義務(wù)，并將上報(bào)時(shí)間和上報(bào)質(zhì)量納入最嚴(yán)格水資源管理考核中。此外，應(yīng)建立與統(tǒng)計(jì)、工信和農(nóng)業(yè)等部門的溝通渠道，及時(shí)獲取詳細(xì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為完成用水總量統(tǒng)計(jì)成果奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)典型和重點(diǎn)對(duì)象用水量計(jì)量設(shè)施建設(shè)

對(duì)典型和重點(diǎn)用水單位應(yīng)按要求安裝合格的計(jì)量設(shè)施或在線監(jiān)控設(shè)施，摸清調(diào)查對(duì)象的用水過程及特征，對(duì)尚未安裝或暫不具備安裝監(jiān)控設(shè)施條件的調(diào)查對(duì)象，要督促其安裝取用水量計(jì)量設(shè)施。同時(shí)，對(duì)市、縣（區(qū)）相關(guān)技術(shù)人員要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，讓其逐步熟悉并掌握用水量監(jiān)測(cè)、計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行和管理，具備從事用水總量統(tǒng)計(jì)工作的能力。

3.加強(qiáng)用水總量數(shù)據(jù)的審查與評(píng)價(jià)做好用水總量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、成果的合理性審查分析工作，對(duì)從不同途徑獲得的監(jiān)測(cè)、計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，做到去粗取精、去偽存真、合理采用，切實(shí)保證用水總量數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，并對(duì)用水總量統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)?！?/p>

［1］張顯成，王卓甫，張坤，等.最嚴(yán)格水資源管理下用水總量統(tǒng)計(jì)的組織體系［J］.人民黃河，2015（4）.

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［3］陳干琴，莊會(huì)波，蘇傳寶.山東省區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及對(duì)策探討［J］.水文與水資源，2014（12）.

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［5］王小軍，高娟，童學(xué)衛(wèi).關(guān)于強(qiáng)化用水總量控制管理的思考［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2014（11）.

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責(zé)任編輯安天杭

Metering and statistics of total water use in Ningxia

Li Shuxia，Si Jianning，Wang Bingliang

Precisemetering and accurate statistics of totalwater use is crucial for the implementation of stringentwater resourcesmanagement system in China.Taking themetering and statistics of actualwater use in 2014 in Ningxia as an example，discussions are made on monitoring，metering and statistics of total water use.Recommendations are given based on evaluation of existed problems.

totalwater use；metering；statistics，Ningxia Hui Autonomous Region

TV213.4

B

1000-1123（2016）15-0035-03

2016-01-28

李淑霞，高級(jí)工程師，主要從事水資源規(guī)劃和管理研究工作。

寧夏自然科學(xué)基金（NZ15024）。