介入南海問(wèn)題，美國(guó)正在做什么

方曉志

美國(guó)自2010年高調(diào)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注和介入力度不斷提高，特別是從2014年開(kāi)始，美國(guó)拉開(kāi)架勢(shì)，直接從幕后走上前臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)化軍事存在和推進(jìn)規(guī)范構(gòu)建的硬軟兩手，鞏固和擴(kuò)大其在南海的戰(zhàn)略利益存在。2015年12月10日，美軍出動(dòng)一架B-52轟炸機(jī)，飛進(jìn)我國(guó)南沙群島華陽(yáng)礁2海里水域上空，使得本來(lái)就撲朔迷離的南海形勢(shì)更加復(fù)雜。在一定程度上講，南海問(wèn)題的主要矛盾已由有關(guān)聲索方之間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭(zhēng)，逐漸演化為中美兩個(gè)大國(guó)的權(quán)力博弈。

政策立場(chǎng)由相對(duì)模糊轉(zhuǎn)向清晰

歷史上看，美國(guó)一直是南海問(wèn)題的重要域外力量，其政策經(jīng)歷了“相對(duì)中立—不介入—介入—深度介入”的演進(jìn)過(guò)程，現(xiàn)正步入“深度介入”階段。雖然美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)其南海政策沒(méi)有變化，在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上不持立場(chǎng)，只對(duì)南海航行自由感到關(guān)切，但實(shí)質(zhì)上，美國(guó)不希望中國(guó)的地緣權(quán)力在南海出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)的南海政策正在發(fā)生變化，變得更加積極主動(dòng)、咄咄逼人。

2014年2月13日，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)喬納森·格林納特在菲律賓宣稱，如果中菲在南海發(fā)生沖突，美國(guó)將支持菲律賓。這是迄今美方在中菲南海爭(zhēng)端中所作出的最強(qiáng)硬表態(tài)。2015年5月27日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在去往“香格里拉對(duì)話會(huì)”的路上，對(duì)中國(guó)發(fā)表強(qiáng)硬言論，宣稱中國(guó)在南海擴(kuò)建島礁將促使地區(qū)國(guó)家與美國(guó)以新的方式“團(tuán)結(jié)起來(lái)”?？ㄌ夭⒃谙愀窭锢瓕?duì)話會(huì)上指責(zé)中國(guó)在南海采取了“破壞穩(wěn)定的舉動(dòng)”。

美國(guó)除了在各種國(guó)際場(chǎng)合公開(kāi)宣示其強(qiáng)硬立場(chǎng)外，還直接出動(dòng)軍事力量頻頻干涉南海事務(wù)，挑釁日益公開(kāi)化。2015年5月11日，美國(guó)海軍駐扎在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦LCS-3“沃思堡號(hào)”駛進(jìn)南威島附近水域;10月27日，美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號(hào)”非法進(jìn)入南沙群島有關(guān)島礁12海里水域;11月5日，美國(guó)海軍CVN-71“羅斯福號(hào)”航母駛?cè)肽虾Ｃ舾泻Ｓ虿⑴c“拉森號(hào)”匯合;11月8日?9日，美軍B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)連續(xù)兩天飛越中國(guó)在南海人造島礁的附近海域，12月10日B-52轟炸機(jī)飛入華陽(yáng)礁2海里水域上空。美方試圖以這些舉動(dòng)宣示其在南海地區(qū)的“常態(tài)化巡航”，使得南海局勢(shì)更加復(fù)雜。

在南海地區(qū)構(gòu)筑立體化軍事網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)軍事部署、強(qiáng)化軍事存在是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是美國(guó)介入南海問(wèn)題的重要手段。2015年8月，美國(guó)在《亞太海上安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，重申了美軍兩個(gè)60%的軍力部署目標(biāo)，即在2020年前將60%的海軍軍艦、海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)，并加強(qiáng)對(duì)南海的軍事部署，包括在新加坡部署四艘瀕海戰(zhàn)斗艦等。這是美軍20多年來(lái)首次在東南亞部署海軍軍力，展現(xiàn)了美國(guó)在南海強(qiáng)化軍事部署的態(tài)度和行動(dòng)，表明了美國(guó)軍力部署對(duì)南海問(wèn)題的指向性越來(lái)越明顯。

美國(guó)特別重視提升與東南亞國(guó)家特別是菲律賓、越南的防務(wù)合作，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家在南沙爭(zhēng)端中“恃美抗華”起到了鼓動(dòng)和刺激作用。2015年11月17日，美國(guó)政府宣布將撥款2.59億美元用于幫助東南亞各國(guó)加強(qiáng)海洋安全。這筆援助的對(duì)象正是菲、越等與中國(guó)在南海存在主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家。美國(guó)還恢復(fù)推動(dòng)曾一度中斷的對(duì)越軍事合作，將之作為強(qiáng)化其在東南亞軍事存在的新的抓手和“增長(zhǎng)點(diǎn)”。美越之間已經(jīng)確立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國(guó)在安全防務(wù)領(lǐng)域的合作取得了突破性進(jìn)展。美國(guó)還決定部分解除對(duì)越出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南促進(jìn)海洋安全。美越防務(wù)合作不斷深化，已經(jīng)成為影響南海地區(qū)安全格局的新變量。

推動(dòng)訂立地區(qū)海上規(guī)則

在中國(guó)快速崛起不斷沖擊亞太地緣政治經(jīng)濟(jì)格局、南海問(wèn)題升溫暗藏巨變風(fēng)險(xiǎn)的背景下，美國(guó)更加重視制度主導(dǎo)權(quán)在其霸權(quán)體系中的地位，試圖在南海地區(qū)塑造與之有利、可約束中國(guó)的規(guī)范制度，從而建立起一種“海上制度霸權(quán)”。美國(guó)在南海問(wèn)題上強(qiáng)化其規(guī)則制度霸權(quán)主要有以下三項(xiàng)措施：

一是指責(zé)斷續(xù)線不合法。2014年2月5日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，中國(guó)在南海的主張“缺乏基于國(guó)際法的任何清晰解釋或依據(jù)”，中國(guó)的斷續(xù)線“不符合國(guó)際法”，試圖以斷續(xù)線為切入點(diǎn)，推翻中國(guó)在南海的利益訴求。美國(guó)一些與決策層關(guān)系密切的專家學(xué)者也相繼發(fā)聲，主張將斷續(xù)線作為抨擊中國(guó)南海主張的突破口，還敦促臺(tái)灣盡快澄清其在斷續(xù)線上的立場(chǎng)。

二是鼓噪以國(guó)際法為準(zhǔn)繩解決南海問(wèn)題，欲將中國(guó)置于“違背國(guó)際法”的道德困境。2014年3月30日，菲律賓將在南海與中國(guó)的雙邊爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁后，美國(guó)國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)表聲明表示支持。2015年5月15日，美國(guó)副國(guó)家安全顧問(wèn)本·羅茲在白宮與東盟十國(guó)的高級(jí)官員進(jìn)行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)持續(xù)關(guān)切中國(guó)在南海的舉動(dòng)，也支持東盟為與中國(guó)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”所做的努力。羅茲表示，支持“符合國(guó)際法的分歧解決方案”，“繼續(xù)支持中國(guó)和東盟盡快簽署一份有效的行為準(zhǔn)則，幫助管理和規(guī)范相關(guān)各方在南海的行為”。

三是批評(píng)中國(guó)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。2014年5月，“海洋石油981平臺(tái)”事件發(fā)生后，美國(guó)立即指責(zé)中國(guó)在爭(zhēng)議海域安放鉆井平臺(tái)系“單方面挑釁”。針對(duì)中國(guó)在南海部分島礁上的填海造島行為，美國(guó)也橫加指責(zé)，無(wú)端干涉。2014年7月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿幫辦?？怂箳伋隽怂^“三凍結(jié)”倡議，即：各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站;不改變南海的地形地貌;不采取針對(duì)他國(guó)的單邊行動(dòng)。美國(guó)的這些無(wú)端指責(zé)，其目的就是積極推進(jìn)美國(guó)主導(dǎo)下的南海安全秩序構(gòu)建，建立其“海上制度霸權(quán)”，并通過(guò)拉升南海問(wèn)題的關(guān)注度，鼓勵(lì)南海各聲索國(guó)保持對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，繼而破壞中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系，為其加速推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略服務(wù)。

美國(guó)介入南海問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)

美國(guó)海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號(hào)”。

與未來(lái)走向

美國(guó)在南海接二連三的挑釁活動(dòng)，表明其南海政策進(jìn)一步明確化、強(qiáng)硬化。這種轉(zhuǎn)變不僅破壞了地區(qū)穩(wěn)定、使中國(guó)在南海問(wèn)題上更難同其他南海周邊國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，還鼓勵(lì)了區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家不去尋求外交方式解決爭(zhēng)議而采取他們本來(lái)不該采取的冒險(xiǎn)行為，在南海問(wèn)題相關(guān)國(guó)家中產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。

美國(guó)在實(shí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略過(guò)程中，深度介入南海爭(zhēng)端，已在南海給中國(guó)造成巨大戰(zhàn)略壓力，使得中美在南海問(wèn)題上形成了一種潛在的低烈度戰(zhàn)略對(duì)峙。美國(guó)在南海爭(zhēng)端上逐漸加大介入力度，其戰(zhàn)略目標(biāo)就是將南海問(wèn)題納入“遏制”中國(guó)包圍圈的重要組成部分，促使南海局勢(shì)朝著有利于美國(guó)的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)分散中國(guó)精力、增加中國(guó)崛起戰(zhàn)略成本的目的。

美國(guó)在南海問(wèn)題上從幕后走向前臺(tái)，不僅使中美雙方在區(qū)域性熱點(diǎn)議題上的原則性分歧進(jìn)一步凸顯，使得南海問(wèn)題日趨國(guó)際化、復(fù)雜化，也會(huì)使中美兩國(guó)在重塑亞太地區(qū)政治互信、安全保障機(jī)制的可合作空間受到擠壓，使得亞太地區(qū)治理機(jī)制的重塑陷入僵局。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定中美關(guān)系大局的前提下，積極采取舉措應(yīng)對(duì)美國(guó)介入南海問(wèn)題的動(dòng)向。如果美國(guó)一而再、再而三地在南海問(wèn)題上挑起事端，中國(guó)就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以回?fù)?，以維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)利益的完整性。但也要看到，美國(guó)只是把南海作為牽制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，并不愿意與中國(guó)真正發(fā)生正面的軍事沖突。因此，中國(guó)可以將如何預(yù)防南海軍事沖突和摩擦作為與美對(duì)話的重要議題，并使之成為建構(gòu)中美新型大國(guó)關(guān)系的一個(gè)微觀起點(diǎn)。

（作者為中國(guó)人民解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）