移民亂象

湯姆·納托爾

危險(xiǎn)在于多米諾效應(yīng)

歐盟2016年開局面臨四個(gè)巨大的威脅。首先，在希臘，總理亞歷克西斯·齊普拉斯的左翼政府將盡力執(zhí)行它2015年8月簽署的860億歐元救助協(xié)議所要求的更嚴(yán)格的條款，而希臘的債權(quán)人可能會(huì)突然停止出資。第二個(gè)憂慮是俄羅斯。俄羅斯總統(tǒng)普京的戰(zhàn)機(jī)把目光盯上敘利亞的反政府武裝之后，烏克蘭東部的戰(zhàn)事已經(jīng)緩和，但?；鹩?jì)劃一直沒有完全付諸執(zhí)行。普京或許會(huì)尋求把敘利亞和烏克蘭掛上鉤，可能的做法是主動(dòng)提出幫助把敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德趕下臺(tái)，用來交換放松對(duì)俄羅斯的制裁。德國總理默克爾和一些人都會(huì)抵制這個(gè)提議，但更傾向于鴿派的歐洲國家或許會(huì)受到誘惑。第三是英國可能將在2016年就歐盟成員國身份舉行的全民公投。在歐盟與英國重新談判中向英國首相卡梅倫作出的讓步條款或許會(huì)啟發(fā)其他國家的歐洲懷疑論者，進(jìn)而各自尋求免于遵守歐盟規(guī)則的特權(quán)，進(jìn)一步削弱歐盟內(nèi)部的聯(lián)系。

但事實(shí)或許會(huì)證明，第四個(gè)威脅才是所有威脅中最嚴(yán)峻的一個(gè)。盡管依然必須為成千上萬已經(jīng)抵達(dá)歐洲的難民們找到避難所，但經(jīng)土耳其抵達(dá)希臘的難民數(shù)量進(jìn)入冬歇期，這將為歐盟各國提供喘息的空間。不過，進(jìn)入春季，移民潮就會(huì)恢復(fù)，同時(shí)恢復(fù)的還有已經(jīng)讓申根區(qū)開始實(shí)施邊境控制的緊張情緒、像彈球一樣從一個(gè)國家跳到另一個(gè)國家的難民們，以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人之間已經(jīng)傷了感情的爭執(zhí)。

歐洲無法“解決”移民危機(jī)，但它可以尋求管理這個(gè)危機(jī)。問題在于，它是否愿意協(xié)調(diào)一致來采取這樣的行動(dòng)。如果不愿意，申根協(xié)議就會(huì)卡住;危險(xiǎn)在于多米諾效應(yīng)，一條邊境線關(guān)閉（或許就是德國與奧地利的邊境）之后，就會(huì)迫使接壤的國家照樣行事。它反過來可能會(huì)啟發(fā)新的遷徙路線，也就是穿越波斯尼亞、羅馬尼亞，或者跨越亞得里亞海進(jìn)入意大利的路線。另外一個(gè)擔(dān)憂則是希臘出現(xiàn)人滿為患的情況，因?yàn)樗窃S多移民抵達(dá)歐盟的第一個(gè)國家。或許必須設(shè)立半永久性的接收中心。

所有這一切都將強(qiáng)化全歐反移民勢(shì)力的力量。法國和德國都將備戰(zhàn)2017年的選舉。法國幸運(yùn)地遠(yuǎn)離了大多數(shù)移民最青睞的巴爾干遷徙路線，但瑪麗娜·勒龐無論如何將繼續(xù)崛起。反歐盟的德國選擇黨屆時(shí)希望把德國國內(nèi)的焦慮轉(zhuǎn)化為對(duì)它的政治支持，但事實(shí)或許會(huì)證明，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的緊張關(guān)系對(duì)默克爾的傷害更大。其他地方對(duì)民粹主義者的支持，比如荷蘭自由黨領(lǐng)導(dǎo)人基爾特·威爾德斯以及丹麥的人民黨，都將拉著政府向右轉(zhuǎn)。東歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人將陷入兩難的境地，一邊是德國要求他們接收更多的難民，另一邊則是憤怒的選民希望由其他國家來解決移民問題。

目前已經(jīng)接收了大量移民的國家未來必須著手處理移民的融合問題。最大的挑戰(zhàn)將出現(xiàn)在德國，但奧地利、瑞典以及荷蘭同樣將面臨考驗(yàn)。新來的人口需要住房、衛(wèi)生服務(wù)、語言培訓(xùn)課程，同時(shí)尋求突破，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，還必須為他們的子女找到就學(xué)的地方。面臨國內(nèi)的壓力，許多政府將在邊境控制等事宜上采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，同時(shí)遣返未能成功獲得避難權(quán)的人們。

布魯塞爾也會(huì)傳來一些動(dòng)靜。歐盟委員會(huì)將提議修訂《都柏林協(xié)定》。協(xié)定稱，尋求避難的人必須在進(jìn)入歐盟的第一個(gè)國家提出申請(qǐng)。但這個(gè)協(xié)定現(xiàn)在很大程度上已經(jīng)被破壞。歐盟委員會(huì)將盡力加強(qiáng)邊境巡邏。但根據(jù)2015年歐盟大多數(shù)國家政府達(dá)成的壓力分擔(dān)方案，歐盟委員會(huì)主要的精力將放在把進(jìn)入希臘和意大利尋求避難的人們安置到其他國家。物色愿意接收移民安置的候選國面臨的困難也許意味著，這項(xiàng)計(jì)劃可能會(huì)遭遇失敗，或者被其他的替代性方案取代。

其中一個(gè)替代性方案或許是加大安置力度，也就是在聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處（UNHCR）的協(xié)助下，直接從土耳其、約旦以及黎巴嫩等國向歐洲轉(zhuǎn)移難民。2016年春，歐盟委員會(huì)將號(hào)召各國政府提高接收難民的數(shù)量。另外一些機(jī)構(gòu)將敦促其他地區(qū)的富裕國家（比如美國以及海灣地區(qū)的阿拉伯國家）采取更多行動(dòng)。其中一個(gè)設(shè)想是，召開一個(gè)國際會(huì)議，要求參會(huì)國政府承諾參與安置難民，可能的目標(biāo)是幫助超過100萬的難民。

這一點(diǎn)對(duì)于眼下正在拼盡全力解決新移民融合問題的國家來說將會(huì)很困難。但開創(chuàng)一個(gè)大量難民有序進(jìn)入歐洲的途徑或許是對(duì)無序的難民潮進(jìn)行管理的唯一辦法，同時(shí)也是防止政治爭端失控的唯一辦法。