金寨“十三五”脫貧攻堅應發(fā)揮水利支撐保障作用

鄒體峰，張傳旭

(1.安徽省金寨縣人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨縣水利局，237300，金寨)

金寨“十三五”脫貧攻堅應發(fā)揮水利支撐保障作用

鄒體峰1，張傳旭2

(1.安徽省金寨縣人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨縣水利局，237300，金寨)

水利；脫貧攻堅；建議；金寨

為貫徹落實中央扶貧開發(fā)會議和水利部定點扶貧暨對口支援工作座談會議精神，學習借鑒兄弟縣市水利扶貧工作經(jīng)驗和做法，做好安徽省金寨縣“十三五”水利扶貧工作，助推全縣脫貧減貧步伐，2016年3月13—18日，由縣領導帶隊，縣水利局班子成員及相關重點業(yè)務科室負責人一行赴重慶市豐都、武隆兩縣就水利扶貧工作學習考察?？疾旖M先后實地考察了兩縣農村飲水安全工程、水源（水庫）工程、節(jié)水灌溉、水生態(tài)治理、山平塘建設等項目，聽取了有關情況介紹，并就水利扶貧、項目前期工作、投融資、工程建設管理、運行體制機制等與兩縣作了深入細致的座談交流。在此基礎上，對金寨縣“十三五”水利扶貧工作談點認識和思考。

一、考察收獲

1.兩縣“十二五”水利扶貧成效

豐都、武隆兩縣均為國家級貧困縣，由水利部分別自2001年和2000年以來開展定點幫扶，尤其“十二五”以來，水利部為兩縣量身定制了一系列力度大、針對性強的幫扶舉措，持續(xù)加大水利扶貧力度，推進兩縣“十二五”水利改革發(fā)展取得顯著成效。

豐都縣地處三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)，舊縣城全部淹沒，新縣城在其上游沿江新建，全縣國土面積2 901 km2，總人口85萬。2015年全縣實現(xiàn)GDP150.2億元，財政收入14.5億元?！笆濉崩塾嬐瓿筛黝愃顿Y35億元，其中市級以上資金15億元，開工建設2座中型水庫，解決了33.48萬人飲水安全問題，整治山平塘2 567口，完成52座小型水庫除險加固，治理中小河流10個場鎮(zhèn)重點河段，新增農田有效灌溉面積 10.5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.2萬畝，新增農村水電裝機1萬kW，治理水土流失面積49.66 km2，建立了農村飲水安全、水庫維護養(yǎng)護“兩個基金”，對村級水管員補助經(jīng)費，水利工程和管護機制基本健全，農村水利基礎設施條件明顯改善。

武隆縣地處渝東南山區(qū)，烏江穿城而過，喀斯特地貌，旅游資源豐富。全縣國土面積2 901 km2，總人口41萬。2015年全縣實現(xiàn)GDP132.6億元，財政收入13.6億元。“十二五”累計完成各類水利投資25億元，其中市級以上資金15億元，開工建設2座?。?）型、1座小（2）型水庫，完成1座中型水庫、1座?。?）型水庫前期工作，新建標準化水廠12座、人飲池275口、管網(wǎng)613 km，集中供水率達82%，新建和整治渠道193 km，新增農田有效灌溉面積12萬畝，恢復改善灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積381 km2，病險水庫全部銷號，城鎮(zhèn)防洪基本達標。

2.兩縣主要經(jīng)驗和做法

豐都、武隆兩縣作為水利部定點扶貧縣，在爭取水利項目、資金和政策支持上具有一定優(yōu)勢，但考察中感到他們不等不靠、超前思維、主動作為、先行先干的精神更值得稱道，在水利規(guī)劃、項目前期、投融資、建設管理等方面的成功經(jīng)驗和做法值得學習借鑒。

①領導高度重視。多年來，兩縣縣委、政府和縣水務局始終緊緊抓住水利部定點幫扶的重大機遇，主動作為、密切聯(lián)系，與水利部互動互通、緊密對接，高位推動重點水利項目建設，從前期工作、資金籌措，到建設實施，實行一名縣領導掛帥，全程推動落實。水利部高度重視定點扶貧工作，部領導和有關司局負責同志經(jīng)常來縣視察指導，由部有關司局、直屬單位組成扶貧工作組蹲點幫扶，選派干部到縣機關、水務局、鎮(zhèn)村掛職，部屬規(guī)劃設計單位定點開展技術支持與服務，全力推動水利扶貧各項措施落實。

②堅持高起點規(guī)劃。兩縣利用部、廳直屬規(guī)劃設計單位扶持的契機，結合縣情況實際，科學合理規(guī)劃，站位高、理念新，規(guī)劃經(jīng)水利部辦公廳和重慶市委辦公廳批準后，嚴格按規(guī)劃實施，不隨意變動，堅持以規(guī)劃引領建設。規(guī)劃理念超前，在保障供水安全上采取 “水源+水廠+管網(wǎng)+用戶”的布局模式，先行規(guī)劃水源工程，修建水庫，提供水源保障，建設規(guī)模水廠，延伸供水管網(wǎng)，實行集中供水。在水廠規(guī)模上，科學測算供水范圍內經(jīng)濟、人口發(fā)展趨勢，打足提前量，適度超前，避免今后反復擴建、拆建。如武隆縣仙女鎮(zhèn)核桃水廠，地處旅游景區(qū)，規(guī)劃時充分考慮到今后景區(qū)發(fā)展，設計日供水能力5 000 t，可供水人口5萬人以上，目前實際供水人口1.2萬人。

③超前開展項目前期工作。兩縣縣委縣政府高度重視項目前期工作，舍得前期工作投入，每年安排水利項目前期工作經(jīng)費都在500萬元以上，打破了項目規(guī)劃設計“無米之炊”的窘境。只要是縣里認準、想干的項目就不等不靠，舍得投入，超前謀劃，全力推進。特別在重點水源工程建設上力度大，行動快，成效明顯?！笆濉币詠?，兩縣規(guī)劃建設中型水庫2座、小型水庫14座，一批中小型水庫相繼開工建設。

④創(chuàng)新建管模式。兩縣大力推進水利投融資體制改革，大膽融資辦水利。重大水利項目由政府投融資平臺統(tǒng)一負責融資、招投標和工程建設。水利部門負責前期工作，爭取中央補助資金。兩縣重點水源水庫工程大多是一邊通過融資先行啟動工程建設，一邊爭取國家水利項目資金扶持。如豐都縣沱沱壩水庫爭取國家水利項目資金1000萬元，地方融資3400萬元；硝廠溝等5座水庫融資2.5億元。創(chuàng)新工程運行管護機制。對水庫、農村供水等公益性水利工程除爭取上級養(yǎng)護經(jīng)費外，縣里每年安排一定的維修養(yǎng)護經(jīng)費，用于日常運行維護補助。城鄉(xiāng)集中供水工程采取政府主導管理，公司化自主經(jīng)營。對于農村分散式供水工程，成立供水協(xié)會自管自用，水務部門巡查指導。實行基本水費制度，月用水不足2 t的用戶按2 t計收基本水費，最大限度地保障水廠正常運轉。

⑤服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩縣在農村飲水、中型灌區(qū)、小型農田水利、水生態(tài)建設等項目上，緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，配套完善供水、節(jié)水工程，提供水利支撐和保障，助推項目區(qū)群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富。如武隆縣雙河鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)村旅游和高山蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造木根生態(tài)移民小鎮(zhèn)，規(guī)模發(fā)展萬畝高山蔬菜基地?？h里整合移民、農業(yè)綜合開發(fā)、農村飲水、小農水等涉農資金，集中投入、持續(xù)投入，建設水源工程、供水工程、節(jié)水灌溉工程，徹底改變了該地區(qū)飲水困難和農業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的歷史，帶動了高山蔬菜、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民小鎮(zhèn)共有旅游接待戶275戶、從業(yè)人員1 200余人，年接待游客10萬人次。仙女鎮(zhèn)仙女山片區(qū)原為一個7戶、35人的小村莊，隨著中心廟中型水庫的建成，從根本上解決了該地區(qū)缺水問題，使其得天獨厚的旅游資源得到充分開發(fā)利用，迅猛發(fā)展成為能吸納10萬人休閑度假的國家級旅游度假區(qū)。

⑥注重隊伍建設。兩縣都高度重視水利干部隊伍建設，尤其注重年輕水利專業(yè)干部的培養(yǎng)，水務局二級機構負責人大多是中青年干部，在考察中我們感到他們的年輕干部都非常熟悉情況、精通業(yè)務，工作上能夠獨當一面。同時積極爭取水利部的智力支持，為兩縣水利干部舉辦水利專業(yè)知識培訓班，僅2015年水利部就分別為武隆縣舉辦了兩期行業(yè)培訓班，參加培訓75人次。兩縣還積極選派中青年技術干部到水利部上掛鍛煉，開闊視野，增長才干。

二、金寨縣概況及應學習借鑒的建議

1.基本情況

金寨縣是革命老區(qū)，地處皖西、大別山腹地、鄂豫皖三省接合部，總面積3 814 km2，居安徽省之首，總人口68萬。革命戰(zhàn)爭年代，10萬金寨兒女為國捐軀，誕生了59位開國將軍，是全國第二大將軍縣。新中國建設時期，境內修建了治淮骨干工程—梅山、響洪甸兩大水庫，總蓄水量近50億m3，庫區(qū)移民15萬人，是移民大縣。作為大別山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，截至2015年年底，全縣尚有貧困人口8.34萬。金寨縣產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，2015年全縣國民生產(chǎn)總值不足90億元，全縣財政收入首次突破10億元，農民人均可支配收入僅為8 500多元，與全國平均水平差距很大，脫貧攻堅壓力大，任務重。

2.扶貧工作基礎

“十二五”金寨縣作為水利部對口支援縣，緊緊抓住中央出臺1號文件、加大水利投入的契機，重點實施了城市防洪、中小河流、飲水安全、農田水利、節(jié)水灌溉、“八小”水利提升改造、小流域綜合治理、病險水庫除險加固等“十大工程”，累計完成水利投資7.8億元，水利改革發(fā)展取得較大成效。但與豐都、武隆兩縣相比，扶貧工作有很大差距。

3.相關建議

①高標準做好“十三五”水利扶貧實施方案。按照水利部定點扶貧暨對口支援工作座談會議要求，以習近平總書記關于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧，抓緊組織編制《金寨縣“十三五”水利扶貧工作實施方案》，既要立足當前，又要著眼長遠，并做到與金寨縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃有效銜接。同時加強與省廳的溝通對接，把項目做實，確保省廳在編制水利發(fā)展 “十三五”規(guī)劃時把金寨縣作為優(yōu)先領域，單獨呈列重點任務，明確項目、資金、技術傾斜的措施和辦法。同時借鑒兄弟扶貧縣的做法，爭取《實施方案》由水利部和地方政府聯(lián)合行文批準實施。

在考核方式上，建議豐富考核方式，考核不合格的可以采取扣減一定比例補助、要求賠償損失、重新履行職責等方式。還應當鼓勵村民、用水戶、人大代表等對水管員進行監(jiān)督。另外，需要完善水管員退出機制，區(qū)分身體健康等無過錯情形和違法犯罪等過錯情形，設立不同的退出機制。建議建立水管員管理信息數(shù)據(jù)庫，并完善相關信息管理制度。

5.增強履職保障能力

首先，按照補助標準與職責任務相適應的原則，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適當提高水管員的補助標準，保障有人干、愿意干。建立補助標準動態(tài)調整機制，使補助標準隨著工作任務量的增加而相應提高。補助經(jīng)費主要由地方解決，中央可以通過一般轉移支付或涉農經(jīng)費對貧困地區(qū)給予適當補助。可以參考遼寧等地的做法，強制性要求為水管員購買人身意外傷害保險，增強其履職的安全保障。有條件的地方還可以為水管員配備必要的辦公設施和管理裝備。另外，建立水管員崗前培訓和在職定期培訓機制，結合水管員的職責和工作需要，拓展培訓內容，加強專業(yè)實用技能培訓，提高業(yè)務素質。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［R］.2013.

[2]水利部關于深化水利改革的指導意見［R］.2013.

[3]北京市水務局，等.關于印發(fā)北京市農民用水協(xié)會及農村管水員隊伍建設實施方案的通知［R］.2006.

[4]北京市水務局.北京市農村管水員考核指導意見（試行）［R］.2006.

[5]北京市水務局，等.關于進一步健全完善區(qū)縣及基層水務管理體制的指導意見［R］.2013.

責任編輯江芳

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1000-1123（2016）08-0051-02

2016-04-08

鄒體峰，安徽省金寨縣委常委、副縣長（掛職），水利部農村水電及電氣化局副處長，高級工程師。