共抓大保護(hù)讓一江清水綿延后世——訪長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局局長(zhǎng)王方清

本刊記者　　田靈燕　　董明銳　　通訊員　　楊國(guó)勝

共抓大保護(hù)讓一江清水綿延后世——訪長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局局長(zhǎng)王方清

本刊記者田靈燕董明銳通訊員楊國(guó)勝

作為當(dāng)前國(guó)家重要戰(zhàn)略之一，社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)高度關(guān)注?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》單列章節(jié)提出“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，要求“推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理”。長(zhǎng)江水資源狀況究竟如何？能否為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)構(gòu)筑綠色安全生態(tài)屏障？圍繞相關(guān)問(wèn)題，本刊記者近日專(zhuān)訪了長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局局長(zhǎng)王方清。

中國(guó)水利：習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。當(dāng)前長(zhǎng)江水資源與水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀如何？請(qǐng)您談?wù)勑滦蝿?shì)下加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義。

王方清：長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，素有“黃金水道”之稱(chēng)，多年平均水資源總量9 958億m3，約占全國(guó)水資源總量的35%。在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中，長(zhǎng)江水資源作為基礎(chǔ)支撐和保障，作出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也付出了沉重代價(jià)。近年，針對(duì)水資源供需矛盾加劇、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)任務(wù)繁重等問(wèn)題，長(zhǎng)江流域認(rèn)真貫徹實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)，取得明顯成效。目前，長(zhǎng)江流域水污染加重趨勢(shì)得到有效遏制，干流水質(zhì)狀況總體良好，水安全保障能力得到了提高。但必須承認(rèn)，一些問(wèn)題仍然存在。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廢污水排放量的增幅雖然在降低，但絕對(duì)量還是在逐年增加，局部城市江段和部分支流污染依然嚴(yán)重，重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題未得到根本好轉(zhuǎn)，水資源和水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

近幾年，水安全和生態(tài)文明建設(shè)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，無(wú)論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面，還是社會(huì)需求方面，都對(duì)水資源保護(hù)工作提出了新的、更高的要求。尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，更是對(duì)長(zhǎng)江流域水資源管理和保護(hù)提出了重大挑戰(zhàn)。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位看，長(zhǎng)江“黃金水道”功能的提升、沿岸的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，無(wú)不與長(zhǎng)江水資源的保護(hù)管理息息相關(guān)。增強(qiáng)長(zhǎng)江水資源保護(hù)管理的支撐與保障能力，是關(guān)系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要內(nèi)容看，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及“十三五”規(guī)劃綱要，都將“建設(shè)綠色生態(tài)廊道”作為重點(diǎn)任務(wù)之一予以明確。水是生態(tài)之基，在長(zhǎng)江水資源保護(hù)管理過(guò)程中，只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，切實(shí)做到“生態(tài)功能不退化、水資源水環(huán)境不超載、納污紅線不突破、水安全不失控”，才能為綠色生態(tài)廊道建設(shè)筑牢安全屏障，從而確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)水利：長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局作為長(zhǎng)江水資源保護(hù)的重要行政管理職能部門(mén)，近年在水資源保護(hù)方面開(kāi)展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

王方清：長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局成立于1976年，是長(zhǎng)江水利委員會(huì)在長(zhǎng)江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域內(nèi)依法行使水資源保護(hù)行政管理職能的事業(yè)單位和單列機(jī)構(gòu)。除了六個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)外，還包括上海局和丹江口局兩個(gè)派出機(jī)構(gòu)，以及長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所和長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心兩個(gè)局屬事業(yè)單位。

近年來(lái)，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局在長(zhǎng)江委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和水利部有關(guān)決策部署，推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，按照全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃要求，切實(shí)履行水資源保護(hù)行政職能，有效推進(jìn)了水資源保護(hù)事業(yè)進(jìn)步和單位發(fā)展。

在規(guī)劃方面，水資源保護(hù)規(guī)劃理念不斷創(chuàng)新，規(guī)劃內(nèi)容不斷拓展，規(guī)劃體系不斷完善。水資源保護(hù)目標(biāo)被納入流域綜合規(guī)劃的總體目標(biāo)，規(guī)劃環(huán)評(píng)與綜合規(guī)劃同步開(kāi)展。以水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重要內(nèi)容的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》（2012—2030年）獲國(guó)務(wù)院批復(fù)；牽頭完成的《長(zhǎng)江流域片水資源保護(hù)規(guī)劃》《三峽庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》通過(guò)水利部審查；負(fù)責(zé)編制完成了瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、漢江、嘉陵江、赤水河和洞庭湖區(qū)等21項(xiàng)河流湖泊流域綜合規(guī)劃中的水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃以及綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。尤其是2015年，高質(zhì)量地完成了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)提供了支撐。

在監(jiān)督管理方面，水功能區(qū)監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，入河排污口監(jiān)督管理不斷規(guī)范，突發(fā)水污染事件得到有效應(yīng)對(duì)。完成了流域片重要江河湖泊水功能區(qū)復(fù)核、水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量方案制定，并將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分解至流域片內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市），組織開(kāi)展了重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作，支撐了國(guó)務(wù)院重要水功能區(qū)納污紅線達(dá)標(biāo)考核；實(shí)現(xiàn)了重要水功能區(qū)監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化，丹江口水庫(kù)、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江口等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)監(jiān)督管理成效顯著。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，啟動(dòng)入河排污口設(shè)置驗(yàn)收程序，實(shí)行流域機(jī)構(gòu)直管入河排污口全覆蓋監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)；建立了入河排污口信息統(tǒng)計(jì)制度，并在流域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

在水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)方面，流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)一步完善，支撐力不斷加強(qiáng)。目前，長(zhǎng)江流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)成員單位發(fā)展至116個(gè)，監(jiān)測(cè)斷面覆蓋長(zhǎng)江流域片干支流達(dá)3 500多個(gè)；固定監(jiān)測(cè)與移動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系基本形成；實(shí)現(xiàn)了流域片?。▏?guó)）界斷面的全覆蓋監(jiān)測(cè)，80%以上的斷面實(shí)現(xiàn)了月測(cè)月報(bào)；水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到84%；實(shí)現(xiàn)了流域直管入河排污口的全覆蓋監(jiān)測(cè)；在丹江口水庫(kù)水源地實(shí)現(xiàn)了109項(xiàng)全指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測(cè)；開(kāi)展了生物監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用示范，在三峽庫(kù)區(qū)等敏感水域開(kāi)展了富營(yíng)養(yǎng)化調(diào)查監(jiān)測(cè)。從2016年開(kāi)始，按照水法規(guī)定，將實(shí)行超標(biāo)省界緩沖區(qū)（省界斷面）的定期通報(bào)制度；同時(shí)，對(duì)入河排污口監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也將及時(shí)向行政相對(duì)人和地方政府通報(bào)，形成制度化。力促各級(jí)政府和排污企業(yè)采取措施切實(shí)改善水環(huán)境。

在能力建設(shè)方面，投入力度不斷加大，保障能力明顯增強(qiáng)。水資源保護(hù)信息化水平大幅度提高，監(jiān)控中心初步建成，實(shí)現(xiàn)了部分入河排污口信息接入和14個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)報(bào)送；開(kāi)發(fā)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)模型，應(yīng)急響應(yīng)能力進(jìn)一步提升；受水利部水資源司委托，組織編制了全國(guó)《流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施方案》；修訂完善了《長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局重大水污染事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》；新建多個(gè)省界在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，初步構(gòu)建了省界等重要水域在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；新增資質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目近20項(xiàng)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)總數(shù)達(dá)到195項(xiàng)；夯實(shí)科技支撐，主編了多個(gè)技術(shù)規(guī)程，開(kāi)展了多源生物監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，2015年獲大禹二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、測(cè)繪科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、發(fā)明專(zhuān)利1項(xiàng)、實(shí)用新型專(zhuān)利3項(xiàng)，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局在推動(dòng)水資源保護(hù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展方面做出了貢獻(xiàn)。

中國(guó)水利：據(jù)悉，近日長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心共同簽署了一份合作協(xié)議，合作內(nèi)容主要是哪些？對(duì)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)將發(fā)揮怎樣的作用？

王方清：這份協(xié)議的簽署是長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局在建立跨流域跨部門(mén)水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制上的又一突破，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院“水十條”關(guān)于“完善流域協(xié)作機(jī)制”“加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的水污染防治與保護(hù)精神。按照協(xié)議內(nèi)容，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局與國(guó)家測(cè)繪地理信息局衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心將充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在衛(wèi)星測(cè)繪數(shù)據(jù)應(yīng)用與推廣、數(shù)據(jù)共享與更新、科技創(chuàng)新與人才交流等方面開(kāi)展多形式、多層次的深入合作，協(xié)同創(chuàng)新，共謀發(fā)展，聯(lián)合推進(jìn)衛(wèi)星測(cè)繪數(shù)據(jù)成果在長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)管理中的應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)資源共享渠道和合作交流機(jī)制，加強(qiáng)跨領(lǐng)域創(chuàng)新合作研究與人才交流，促進(jìn)行業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，協(xié)同做好長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)工作和衛(wèi)星測(cè)繪成果應(yīng)用推廣工作。

近年，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局在制度建設(shè)方面開(kāi)展了很多工作，流域水資源保護(hù)制度正逐步健全。先后頒布實(shí)施了《長(zhǎng)江水利委員會(huì)入河排污口設(shè)置驗(yàn)收辦法》《長(zhǎng)江水利委員會(huì)入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等流域?qū)用娴娜牒优盼劭谝?guī)范性文件，編制了《建設(shè)項(xiàng)目入河排污口設(shè)置論證指南》《園區(qū)規(guī)劃排污論證技術(shù)要求》；按水利部要求起草了 《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展了《長(zhǎng)江流域水資源管理和保護(hù)條例》的前期立法工作。

在創(chuàng)新工作機(jī)制方面也取得良好成效。建立了多種形式的跨部門(mén)、跨區(qū)域水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，形成了流域內(nèi)管理部門(mén)、排污企業(yè)等多個(gè)利益相關(guān)方共同參與的水資源保護(hù)與水污染防治監(jiān)督管理和信息共享機(jī)制。較為突出的是，開(kāi)創(chuàng)性地與環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心開(kāi)展聯(lián)合督查行動(dòng)，簽訂了《聯(lián)合工作協(xié)議》，構(gòu)建了首個(gè)流域性跨部門(mén)水資源保護(hù)與水污染防治聯(lián)合工作機(jī)制。此外還有一些探索，比如：深化南水北調(diào)中線水源區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度；指導(dǎo)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)控、培訓(xùn)、指導(dǎo)、交流及技術(shù)推廣；定期與民進(jìn)中央等民主黨派開(kāi)展長(zhǎng)江水環(huán)境、水資源保護(hù)研討工作等，為流域水資源保護(hù)工作的開(kāi)展提供了切實(shí)有效的支撐和保障。

中國(guó)水利：請(qǐng)您結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)談?wù)勏乱徊介L(zhǎng)江水資源保護(hù)工作的思路、目標(biāo)及重點(diǎn)工作。

王方清：黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，都對(duì)我們提出了新的、更高的要求，“十三五”規(guī)劃將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略作出專(zhuān)項(xiàng)安排部署，這為長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。目前，流域水資源保護(hù)工作還面臨著體制機(jī)制不順、管理手段乏力、監(jiān)控能力不足等問(wèn)題，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局現(xiàn)有的履職能力和保障支撐能力與流域水資源保護(hù)工作新形勢(shì)、新要求還不相適應(yīng)。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的加速推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不僅成為公眾廣為認(rèn)知的一種新理念，更成為全社會(huì)的一份共同期盼。對(duì)此，作為長(zhǎng)江水資源保護(hù)的職能部門(mén)，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局全體干部職工產(chǎn)生了強(qiáng)烈的緊迫感及巨大的壓力，但也積聚了進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作的動(dòng)力。

今后一個(gè)時(shí)期，我們將認(rèn)真分析形勢(shì)、剖析問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變流域水資源保護(hù)工作思路，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，把保護(hù)和改善長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，謀劃好流域水資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌解決流域水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處。

一是創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)協(xié)作共享。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域的水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。全面推動(dòng)與環(huán)保部華東、華南、西南、西北、華北等區(qū)域督查中心的合作；繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)“5+1”水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制建設(shè)；研究探索在赤水河等重點(diǎn)區(qū)域的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)；協(xié)調(diào)推動(dòng)水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)與水污染防治規(guī)劃之間的銜接機(jī)制建設(shè)。

二是多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督管理。推動(dòng)出臺(tái)水功能區(qū)管理和入河排污口管理等流域規(guī)范性文件；推進(jìn)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)規(guī)劃的審查、批復(fù)和實(shí)施；建立健全超標(biāo)省界緩沖區(qū)通報(bào)制度和入河排污口監(jiān)督檢查結(jié)果告知制度；配合做好流域水功能區(qū)納污紅線考核工作；嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，強(qiáng)化入河污染物總量控制，建立流域入河排污口統(tǒng)計(jì)制度；推進(jìn)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)；推進(jìn)流域重要控制斷面生態(tài)流量管理；開(kāi)展河湖健康評(píng)估；推動(dòng)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，提升監(jiān)控能力。完善流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提升整體功能；組織開(kāi)展省（國(guó)）界水體、重要水功能區(qū)、入河排污口、飲用水水源地、水生態(tài)、地下水、應(yīng)急響應(yīng)等水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)巡測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，提升流域水資源監(jiān)控?cái)嗝婧椭匾牒优盼劭诘谋O(jiān)控能力；推進(jìn)生物監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)在飲用水水源地安全保障中的應(yīng)用；開(kāi)展遙感技術(shù)在水環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。圍繞流域水資源保護(hù)管理需求開(kāi)展科學(xué)研究。

長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局將緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體要求，以支撐長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手，以全面深化水利改革為動(dòng)力，著力解決流域水資源保護(hù)存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建完善的水資源保護(hù)規(guī)劃和法規(guī)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污紅線管理，推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)管理工作，加快水資源保護(hù)監(jiān)控體系建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域的水資源保護(hù)力度，確保飲水安全、河湖健康。

總之，面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們做好了應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，希望通過(guò)我們的努力，可以讓沿岸百姓從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展中體驗(yàn)到更多的獲得感，讓一江清水綿延后世，讓中華民族對(duì)綠色發(fā)展的共同期盼成為現(xiàn)實(shí)。