樹立五大發(fā)展理念推進水庫移民和水利扶貧工作
——訪水利部水庫移民開發(fā)局局長唐傳利

樹立五大發(fā)展理念推進水庫移民和水利扶貧工作
——訪水利部水庫移民開發(fā)局局長唐傳利

水利部水庫移民開發(fā)工作認真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，不斷加強水庫移民安置和后期扶持工作，全力打好水利精準扶貧攻堅戰(zhàn)，水庫移民和水利扶貧工作取得了新進展。日前，本刊記者就水庫移民和水利扶貧工作專訪了水利部水庫移民開發(fā)局局長唐傳利。

中國水利：精準扶貧方略已寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，成為全黨、全社會新時期扶貧開發(fā)共同遵循的重要思想和行為導向。請您介紹2016年水利扶貧工作取得的成效和特點。

唐傳利：2016年，按照部黨組部署，將水利扶貧作為一項重要的政治任務(wù)，動員全局力量，匯集各方資源，加快補齊貧困地區(qū)水利短板，全力打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)。

一是強化頂層設(shè)計，助力精準施策出實招。組織編制了《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》《滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧實施方案》《水利部定點扶貧工作方案》《革命老區(qū)水利發(fā)展實施方案》等4個水利扶貧規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。目前，“十三五”水利扶貧“一?guī)劃三方案”頂層設(shè)計基本完成。同時，聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于實施水利扶貧開發(fā)行動的指導意見》，聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于加強金融支持水利扶貧開發(fā)工作的意見》，不斷強化水利扶貧的制度頂層設(shè)計。

二是堅持統(tǒng)籌謀劃，推進行業(yè)扶貧見成效。一方面，加快貧困地區(qū)民生水利建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅提供有力的水利支撐和保障。另一方面，強力落實精準五項機制。在需求調(diào)查方面，結(jié)合“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃的編制，及時組織各地上報水利扶貧需求。在項目儲備方面，組織各地根據(jù)當?shù)孛撠毠缘目傮w部署要求和需求調(diào)查編報三年滾動管理的項目庫。在投資傾斜方面，督促協(xié)調(diào)有關(guān)司局和地方水行政部門落實水利投資傾斜支持政策，優(yōu)先安排貧困地區(qū)的水利項目。在統(tǒng)計分析方面，印發(fā)水利扶貧統(tǒng)計制度，完成水利扶貧信息管理系統(tǒng)研發(fā)，完成水利扶貧統(tǒng)計工作年報、半年報和季度報告。在考核評價方面，印發(fā)2015年度水利扶貧考核通報，引起各地的重視，有力促進扶貧工作開展。

三是落實八大工程，開展定點扶貧呈亮點。按照《水利部定點扶貧工作方案》和水利部定點扶貧暨對口支援工作座談會精神，堅持項目幫扶、對口支援、干部掛職三個渠道，大力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、千塘萬畝特色產(chǎn)業(yè)支撐工程、小型水庫水源保障工程等定點扶貧“八大工程”。截至2016年11月，八大工程成效顯著，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程完成98%，千塘萬畝特色產(chǎn)業(yè)支撐工程超額完成年度任務(wù)；小型水庫水源保障工程已開工9座；貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶1083戶，培訓勞動力415人次，協(xié)調(diào)林業(yè)部門落實生態(tài)護林員2651人；幫助249名貧困學生勤工儉學，戶均增加收入2500元；組織25批次230名技術(shù)人員開展技術(shù)幫扶，累計培訓專業(yè)技術(shù)人員25期460人次。水利部的定點扶貧工作得到有關(guān)領(lǐng)導的肯定，作為先進典型在中央部委定點扶貧工作座談會上進行經(jīng)驗交流。

四是加大協(xié)調(diào)力度，支持片區(qū)脫貧有突破。水利部和國家林業(yè)局認真履行滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系牽頭職責，做好溝通聯(lián)系、調(diào)查研究、督促指導等工作，在貴州省安順市共同召開滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅現(xiàn)場推進會，聯(lián)合國家煙草局印發(fā)了《關(guān)于加強煙區(qū)水利建設(shè)推進滇桂黔石漠化片區(qū)脫貧攻堅的意見》，著力匯集各方優(yōu)勢資源，加快完善水利基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，強力助推石漠化片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。截至2016年11月，片區(qū)80個縣下達中央水利建設(shè)投資72億元，完成投資53億元，完成率達73%。

五是補齊水利短板，對口支援工作加力度。通過編制實施水利扶貧規(guī)劃方案，加大傾斜支持力度，進一步加強青海省貴德縣、江西省寧都縣、河北省阜平縣、甘肅省臨夏州、安徽省金寨縣等貧困地區(qū)和革命老區(qū)水利對口支援工作，有力地補齊補強這些地區(qū)水利設(shè)施短板。

總結(jié)2016的水利扶貧工作，我們認為，水利扶貧工作貴在精準、重在精準、制勝之道也在于精準：一是指導思想要精準，只有把習近平總書記新時期水利工作方針和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想內(nèi)化于心、外化于行，才能以更精準的措施、超常規(guī)的力度來實現(xiàn)脫貧攻堅目標；二是人口識別要精準，只有摸清底數(shù)、不錯不重不漏地把真正貧困的群眾甄別出來，才能夯實扶持工作基礎(chǔ)，為對癥下藥靶向治療奠定基礎(chǔ)；三是項目安排要精準，只有從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重群眾意愿，選準扶持項目，才能有效改善民生讓貧困群眾獲得穩(wěn)定的增收致富渠道；四是措施到戶要精準，只有因戶因人而異探索多渠道多元化的扶持渠道，才能斬斷貧困因素的代際傳遞，形成穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧效果；五是脫貧成效要精準，只有同群眾一起算賬、讓群眾自己來評價脫貧效果，才能確保水利扶貧工作取得實實在在的成效，真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

中國水利：2016年水庫移民工作取得了哪些進展和成效？

唐傳利：一年來，水事移民工作牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以問題為導向，不斷加強水庫移民安置和后期扶持工作，水庫移民工作取得顯著成效。

以推進重大水利工程建設(shè)為重點，扎實開展移民安置管理。一是加快172項重大水利工程前期工作。配合規(guī)計司加快推進重大水利工程移民安置規(guī)劃（大綱）審查審核，同時督促地方做好移民安置前期工作，保障工程順利進行。二是加強重大水利工程移民安置實施監(jiān)督管理。一年來完成河南、江西、貴州、寧夏、浙江、重慶和廣西等 7?。ㄗ灾螀^(qū)）11個重大水利工程征地移民督導檢查，派出5個督導組對10個重大水利工程移民安置進行專項督查，完成陜西王圪堵水庫、新疆阿爾塔什、云南德厚水庫、廣西大藤峽等4個在建大型水利工程移民安置資金管理稽察。三是推進部屬工程驗收工作。順利完成廣西百色、湖南涔天河工程竣工移民安置驗收，尼爾基水利樞紐工程移民安置驗收工作取得重大突破。圓滿完成2015年度全國新建大中型水庫8.44萬移民后期扶持人口的核定工作。四是加強移民安置行業(yè)管理。針對當前形勢和移民安置管理中的問題，及時組織召開水利工程移民安置工作座談會，研究部署今后一個時期重大水利工程移民安置工作。配合國務(wù)院法制辦、部政法司做好移民條例修訂前期工作，完成社會公開征求意見。通過開展扎實的移民安置管理工作，移民總體上得到妥善安置，確保了水利水電工程建設(shè)的順利進行。

以全面建成小康社會為目標，深入推進后期扶持工作。一是強力推進水庫移民脫貧攻堅工作。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見》，完成全國82萬貧困移民的精準識別工作。認真組織各地編制水庫移民貧困人口脫貧攻堅工作方案，指導地方做好移民精準扶持工作和增收致富工作，推動落實2016年度水庫移民脫貧攻堅計劃，同時啟動第三批16萬特困移民的避險解困工作。二是認真開展大中型水庫移民后期扶持政策實施10年總結(jié)工作。順利完成《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況中期評估報告》，組織召開后期扶持政策實施10年總結(jié)座談會，起草完成《關(guān)于大中型水庫移民后期扶持政策實施10年工作總結(jié)的報告》。三是進一步深化后期扶持工作。配合財政部起草完成《大中型水庫后期扶持項目資金管理辦法》和《中央水庫移民扶持基金預算績效管理暫行辦法》。繼續(xù)推進后期扶持項目民主化建設(shè)管理試點工作，順利開展6省后期扶持資金績效評價試點工作。四是政策實施監(jiān)管工作持續(xù)加力。完成對9個省18個縣的3600個樣本戶后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估工作。組織稽察廣西等15個?。ㄗ灾螀^(qū)）30個縣后期扶持政策實施情況，發(fā)現(xiàn)各類問題215個，提出整改意見321條，并對稽察中發(fā)現(xiàn)的典型問題在全國范圍內(nèi)進行實名通報。五是信訪穩(wěn)定工作有力有序。督促地方政府和部門切實加強移民信訪穩(wěn)定工作，認真做好重點水庫進京上訪移民的政策解釋和勸返工作，有力維護部機關(guān)工作秩序和首都社會和諧穩(wěn)定。

中國水利：請您談?wù)?017年水庫移民和水利扶貧工作思路和重點。

唐傳利：2017年，將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會這一總目標，堅持水利扶貧和水庫移民兩手發(fā)力，努力實現(xiàn)政策法規(guī)、移民安置、后期扶持和精準扶貧四輪驅(qū)動，著力抓好五項重點工作任務(wù)。

一是繼續(xù)推動《移民條例》修訂。針對各地普遍強烈反映的當前水利工程建設(shè)中同地不同價問題，將會同部政法司配合國務(wù)院法制辦加快《移民條例》修訂工作，爭取早日頒布實施。同時，繼續(xù)梳理《移民條例》不適應(yīng)工作實際的有關(guān)條款和規(guī)定，提出修改意見和建議，積極銜接土地法修訂和土地管理制度改革，保障水利工程建設(shè)順利開展。

二是進一步加強移民安置管理。針對部分在建重大工程建設(shè)中存在移民安置管理薄弱、投資進度進展緩慢、移民安置規(guī)劃隨意變更和移民投資概算經(jīng)常突破等問題，2017年將進一步加大監(jiān)督指導力度，組織開展對重大水利工程移民安置管理、投資完成和推進情況的督查指導，加強實施和驗收管理，確保移民合法權(quán)益，保障水利工程順利建設(shè)。

三是繼續(xù)推進后期扶持政策實施。認真貫徹中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，抓好四部委《關(guān)于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見》的貫徹落實工作，把水庫移民脫貧攻堅作為后期扶持工作的重中之重來抓。督促指導各地認真做好貧困移民精準扶持工作，加快實施水庫移民脫貧解困工程、美麗家園建設(shè)行動和增收計劃，切實打好移民脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，積極研究提出今后10年完善大中型水庫移民后期扶持政策的建議意見，認真做好后期項目管理和資金績效評估工作。進一步加強移民信訪維穩(wěn)工作，切實維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。

四是全力做好水利扶貧開發(fā)工作。全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議和全國水利扶貧開發(fā)工作視頻會議精神，推動《水利部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于實施水利扶貧開發(fā)行動的指導意見》《“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃和石漠化片區(qū)水利扶貧實施方案》等政策的貫徹落實工作，研究印發(fā)2017年水利扶貧工作要點和扶貧規(guī)劃，召開推進水利扶貧工作視頻會議進行動員部署。進一步健全和落實水利扶貧五項精準機制，認真做好行業(yè)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、定點扶貧和對口支援工作，推進水利行業(yè)扶貧六大工程和定點扶貧八大工程建設(shè)，著力提高水利扶貧開發(fā)的精準度和有效性。

五是加大政策監(jiān)管力度。按照“依法監(jiān)督、行業(yè)推動、隨機抽查、提質(zhì)增效”的方針，改革監(jiān)管工作方式，不斷深化后期扶持政策實施稽察，全面推開在建水利工程移民安置資金稽察，加強水利扶貧監(jiān)督管理工作，進一步擴大監(jiān)管成果運用范圍，確保政策落到實處。 ■

本刊記者 韋鳳年 通訊員 潘錫輝