以綠色發(fā)展為引領(lǐng)促進(jìn)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展
——訪水利部水電及農(nóng)村電氣化局巡視員邢援越

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)促進(jìn)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展
——訪水利部水電及農(nóng)村電氣化局巡視員邢援越

2016年，農(nóng)村水電工作全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，大力轉(zhuǎn)變工作思路，堅(jiān)持綠色開發(fā)。2016年農(nóng)村水電全年新增農(nóng)村水電裝機(jī)200萬kW，總裝機(jī)達(dá)到7700多萬kW。全年發(fā)電量超過2500億kWh，相當(dāng)于節(jié)約了7500萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳2億t，農(nóng)村水電發(fā)展取得顯著成效。日前，本刊記者就農(nóng)村水電工作專訪了水利部水電局巡視員邢援越。

中國水利：2016年財(cái)政部、水利部決定通過中央財(cái)政支持，以河流為單元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。請您介紹一下新一輪增效擴(kuò)容改造工作的推進(jìn)情況。

邢援越：2016年是新一輪農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的啟動(dòng)之年，財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)文明確中央財(cái)政支持以河流為單元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，與“十二五”相比，改造內(nèi)容有所增加，在對電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造的同時(shí)新增了在以河流為單元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開展梯級聯(lián)合調(diào)度的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)擴(kuò)大了實(shí)施范圍，從1995年以前的電站擴(kuò)大到2000年及以前投產(chǎn)且條件適合的電站。新一輪改造計(jì)劃2016年啟動(dòng)，2019年年底前全面完成。2016年我們主要做了以下幾方面的工作：

一是出臺(tái)政策文件。財(cái)政部、水利部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的通知》，并印發(fā)了增效擴(kuò)容改造生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見，規(guī)定了“十三五”增效擴(kuò)容改造的支持條件、中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和績效評價(jià)要求等，明確“十三五”增效擴(kuò)容改造以河流為單元實(shí)施，在提高水能資源利用效率、鞏固和增加可再生能源供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)河流生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)河流水量生態(tài)調(diào)度，恢復(fù)和保障河道生態(tài)流量。

二是開展宣貫培訓(xùn)。舉辦農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)“十三五”增效擴(kuò)容相關(guān)政策、河流生態(tài)修復(fù)、機(jī)電設(shè)備選用、電站梯級聯(lián)合調(diào)度、水量生態(tài)調(diào)度等內(nèi)容。

三是組織申報(bào)和復(fù)核咨詢。組織專家對“十三五”省級實(shí)施方案進(jìn)行復(fù)核咨詢。共有21個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)備案了省級實(shí)施方案，涉及河流1249條，河流生態(tài)改造項(xiàng)目1948個(gè)，修復(fù)減脫水河道2894km；改造后裝機(jī)達(dá)446萬kW、年發(fā)電量168億kWh，分別比改造前增加25.3%和42.1%；改造總投資119.6億元，其中申請中央獎(jiǎng)勵(lì)資金44.7億元。根據(jù)備案的省級實(shí)施方案，商財(cái)政部預(yù)撥了2016年中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金20.4億元。

四是指導(dǎo)各地實(shí)施。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的通知》，對加強(qiáng)資金管理、做好河流生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化質(zhì)量和安全管理、注重典型培育、開展項(xiàng)目補(bǔ)充等進(jìn)行部署；同時(shí)，我們還建立了增效擴(kuò)容改造進(jìn)展情況信息報(bào)送制度，及時(shí)研究解決實(shí)施中存在的困難和問題，指導(dǎo)各地做好“十三五”項(xiàng)目實(shí)施。

目前，新一輪增效擴(kuò)容改造進(jìn)展順利，預(yù)撥的中央獎(jiǎng)勵(lì)資金已全部分解下達(dá)，項(xiàng)目招標(biāo)工作正在有序開展，部分河流和項(xiàng)目已完成改造任務(wù)。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)新一輪增效擴(kuò)容改造順利實(shí)施并取得預(yù)期成效。

中國水利：全球環(huán)境基金中國小水電增效擴(kuò)容改造增值項(xiàng)目進(jìn)展如何？

邢援越：水利部與聯(lián)合國工發(fā)組織合作申請的全球環(huán)境基金（GEF）“中國小水電增效擴(kuò)容改造增值”項(xiàng)目建議書已于2016年6月13日通過了GEF首席執(zhí)行官批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目旨在鞏固和提高我國已有小水電增效擴(kuò)容改造成果,修復(fù)河道生態(tài)，提升安全生產(chǎn)管理和自動(dòng)化控制水平，帶動(dòng)減排技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國小水電可持續(xù)發(fā)展。

自項(xiàng)目申報(bào)以來，水利部組建了包括水利部、財(cái)政部相關(guān)司局和各有關(guān)省份水利廳（局）參加的增值項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)國際小水電中心按計(jì)劃編制完成了增值項(xiàng)目概念書、項(xiàng)目建議書，完成了增值項(xiàng)目選點(diǎn)，水利部出具了配套資金承諾函，圓滿完成項(xiàng)目啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并順利通過GEF首席執(zhí)行官的批準(zhǔn)。目前正在進(jìn)行增值項(xiàng)目贈(zèng)款協(xié)議的談判以及項(xiàng)目啟動(dòng)前的各項(xiàng)籌備工作。項(xiàng)目執(zhí)行期為5年，用于項(xiàng)目活動(dòng)的全球環(huán)境基金贈(zèng)款總計(jì)為892.5萬美元,其中用于支持中國政府加強(qiáng)綠色小水電建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金120萬美元，試點(diǎn)電站綠色改造600萬美元，支持綠色小水電和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的能力建設(shè)和培訓(xùn)115萬美元,項(xiàng)目監(jiān)督評估和管理57.5萬美元。

中國水利：請介紹一下2016年在綠色小水電建設(shè)方面開展的工作和各地的典型經(jīng)驗(yàn)。

邢援越：2016年，中央1號文件做出發(fā)展綠色小水電的重大部署。為抓好貫徹落實(shí)，我們著力加強(qiáng)了以下工作:

一是明確了推進(jìn)綠色小水電建設(shè)工作思路。認(rèn)真總結(jié)各地推進(jìn)綠色小水電建設(shè)的實(shí)踐探索和有關(guān)做法，加強(qiáng)與國家發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策研究和推廣力度，組織專班，研究起草了綠色小水電發(fā)展意見，闡明綠色小水電建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。日前，水利部印發(fā) 《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水電〔2016〕441號），指導(dǎo)各地全面推進(jìn)綠色小水電發(fā)展。

二是推進(jìn)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的修編工作。全國25個(gè)省份3600多條擬修編水能資源開發(fā)規(guī)劃的中小河流中，3200多條河流規(guī)劃報(bào)告已編制完成，其中1200多條河流規(guī)劃報(bào)告通過審查等待批復(fù)，1100多條河流規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施，各地共落實(shí)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)1.2億元。目前各地正在認(rèn)真開展本輪規(guī)劃工作總結(jié)，從各地反映情況看，綠色發(fā)展理念在本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編過程中得到很好的體現(xiàn)，福建、陜西等省取消了原規(guī)劃中處于依法劃定的生態(tài)敏感區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)的新建水電站站點(diǎn)，河北、福建等省對已經(jīng)建成水電站進(jìn)行調(diào)查評估，提出了分類處理意見。

三是指導(dǎo)各地開展綠色水電建設(shè)實(shí)踐探索。各地積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展布局，促進(jìn)小水電站轉(zhuǎn)型升級。浙江采取增效擴(kuò)容改造、轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式、增設(shè)生態(tài)機(jī)組、修建生態(tài)堰壩、極少數(shù)嚴(yán)重影響生態(tài)的電站退出運(yùn)行等措施，在安吉等3個(gè)縣實(shí)施農(nóng)村水電生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)；福建選擇長汀和永春兩縣先行試點(diǎn)，通過“限、改、轉(zhuǎn)、退”等各種措施，開展農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)，消除安全隱患，緩解用水矛盾，恢復(fù)河流生態(tài)；陜西出臺(tái)綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村水能資源科學(xué)合理開發(fā)；江西積極探索綠色小水電機(jī)制建設(shè)，開展小水電站最小下泄流量監(jiān)測試點(diǎn)和梯級水電站聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)，各地實(shí)踐探索的做法和經(jīng)驗(yàn)對全國農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極的借鑒意義。

四是做好綠色小水電示范電站創(chuàng)建基礎(chǔ)工作。借鑒國際綠色水電認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，開展了《綠色小水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作。目前《標(biāo)準(zhǔn)》已按照水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂程序完成送審稿審查，修改完善工作已全面完成，即將正式報(bào)批。我們還依據(jù)綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)考核小水電站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧、管理規(guī)范和經(jīng)濟(jì)合理等方面的綠色發(fā)展情況，并將生態(tài)需水保障情況作為一票否決性指標(biāo)，引導(dǎo)帶動(dòng)小水電行業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展。

中國水利：安全監(jiān)管是推進(jìn)農(nóng)村水電工作的重要保障。2016年在加大監(jiān)督管理檢查力度、狠抓隱患排查治理、推進(jìn)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，完成了哪些工作？

邢援越：安全責(zé)任重于泰山，加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，確保農(nóng)村水電安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，一直是我們工作的重中之重。2016年，主要完成了以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)農(nóng)村水電安全度汛管理。印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村水電站安全度汛工作的通知》，配合國家防辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水庫水電站安全度汛工作的緊急通知》，對重點(diǎn)省份進(jìn)行了防汛督導(dǎo)檢查，在2016年我國受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響、多地發(fā)生極端天氣事件的情況下，確保了農(nóng)村水電站全部安全度汛。

二是開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查。印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查的通知》，組織各地對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”履職情況、已建和在建農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)安全生產(chǎn)情況開展大檢查，各地對檢查出的安全隱患進(jìn)行了督促整改，確保了2016年農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

三是完成1000座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)電站建設(shè)。組織各地開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，各地通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、打造典型樣板引路、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等多種方式，激勵(lì)和引導(dǎo)電站開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，全國共建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站1100多座（其中2016年建成一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站14座，累計(jì)建成40座），提高了農(nóng)村水電安全管理水平，為確保農(nóng)村水電工程安全、生產(chǎn)安全提供了重要基礎(chǔ)。

中國水利：2016年剛剛啟動(dòng)的農(nóng)村小水電扶貧開展了哪些工作，進(jìn)展如何？

邢援越：為了貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定精神，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，國家發(fā)展改革委和水利部2016年在水能資源豐富的貧困地區(qū)組織開展農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，試點(diǎn)采取將中央投資投入形成的資產(chǎn)收益作價(jià)入股給貧困村和貧困戶的方式，建立貧困戶直接收益機(jī)制。

2016年6月，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下達(dá)重慶、湖南、湖北、貴州、陜西和江西6?。ㄖ陛犑校┺r(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資3億元，啟動(dòng)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)建設(shè)，印發(fā)了《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》。《試點(diǎn)實(shí)施方案》對項(xiàng)目選擇確定原則、工程建設(shè)、國有資產(chǎn)和收益管理等提出了要求，明確了試點(diǎn)項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率不低于6%、投產(chǎn)并發(fā)揮效益時(shí)間不晚于2017年上半年、電站設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)間不少于20年等基本條件，要求扶貧電站投產(chǎn)發(fā)電后，項(xiàng)目法人每年將不低于6%的中央投資收益存入縣級人民政府指定賬戶，專門用于建檔立卡貧困戶增加收入。

目前各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，各試點(diǎn)省均已明確試點(diǎn)項(xiàng)目法人自2017年1月起將中央投資收益（年收益高于6%的據(jù)實(shí)繳存，低于6%的由項(xiàng)目法人補(bǔ)足6%）存入縣級人民政府指定賬戶，確保試點(diǎn)項(xiàng)目中央投資收益落實(shí)到位。

2017年，國家發(fā)展改革委和水利部將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，組織開展全國農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)，探索“國家引導(dǎo)、市場運(yùn)作、貧困戶持續(xù)收益”的扶貧模式。

中國水利：請介紹2017年農(nóng)村水電工作思路和重點(diǎn)安排。

邢援越：2017年農(nóng)村水電工作要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以綠色水電建設(shè)為主線，以大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)為重點(diǎn)，以農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和水庫水電站安全度汛為核心，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)，積極開展綠色小水電建設(shè)，大力修復(fù)河流生態(tài)，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)民生、平安、綠色、和諧水電建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展。

2017年的主要任務(wù)是：新增農(nóng)村水電裝機(jī)100萬kW，全國農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)到7800萬kW。啟動(dòng)2000座老舊電站增效擴(kuò)容改造，完成農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，全面啟動(dòng)農(nóng)村小水電扶貧工程，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站，建成300座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)電站。

2017年我們將重點(diǎn)開展以下工作：

一是全面開展“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌做好電站改造與河流生態(tài)修復(fù)工作。商財(cái)政部預(yù)撥2017年度中央獎(jiǎng)勵(lì)資金，保證項(xiàng)目實(shí)施資金需求。召開實(shí)施情況座談會(huì)，通報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)“十三五”實(shí)施工作順利開展。

二是全面實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)。加大試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督促檢查力度，確保完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；指導(dǎo)各地做好試點(diǎn)項(xiàng)目的總結(jié)和驗(yàn)收，探索國家扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的扶貧新模式，建立貧困戶直接受益機(jī)制；指導(dǎo)各地完善項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)2017年項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資計(jì)劃任務(wù)。

三是全面推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地開展綠色小水電建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法。抓緊出臺(tái)《綠色小水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)綠色小水電示范電站創(chuàng)建活動(dòng)。

四是全面提升農(nóng)村水電安全生產(chǎn)水平。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查；召開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；修訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管的通知》，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)管手段，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)隱患排查治理和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。 ■

本刊記者 董明銳