強(qiáng)化依法治水管水保障水利改革發(fā)展
——訪水利部政策法規(guī)司司長李鷹

強(qiáng)化依法治水管水保障水利改革發(fā)展
——訪水利部政策法規(guī)司司長李鷹

2016年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利政策法規(guī)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，全面推進(jìn)依法治水各項(xiàng)工作，為水利改革發(fā)展提供了有力的法治保障。日前本刊記者專訪了水利部政策法規(guī)司司長李鷹。

中國水利：2016年水利政法工作主要有哪些成果？重點(diǎn)領(lǐng)域的水利立法工作進(jìn)展怎樣？

李鷹：2016年，水利政法工作主要在6個方面取得了成效，一是貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，水利依法行政再上新臺階；二是《農(nóng)田水利條例》等制度建設(shè)填補(bǔ)空白，水法規(guī)體系日臻完善；三是行政審批制度改革繼續(xù)深化，水利放管服取得新進(jìn)展；四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，水事秩序持續(xù)向好；五是水事矛盾和行政爭議化解有力，當(dāng)事人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)；六是水法治宣傳教育有聲有色，水利“七五”普法開局良好。

這一年，政策法規(guī)司以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，填補(bǔ)制度建設(shè)空白，水法規(guī)體系日臻完善，各項(xiàng)涉水事務(wù)管理基本有法可依。

一是《農(nóng)田水利條例》頒布實(shí)施。李克強(qiáng)總理于2016年5月17日簽署第669號國務(wù)院令公布《農(nóng)田水利條例》自7月1日起施行?！掇r(nóng)田水利條例》立足于促發(fā)展和保民生，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和新時期水利工作方針，是國家關(guān)于農(nóng)田水利的第一部行政法規(guī)，是一項(xiàng)開創(chuàng)性和填補(bǔ)制度空白的立法，是水法規(guī)體系中一部具有支架作用的重要法規(guī)。

二是水事違法行為入刑制度取得重大成果。鑒于目前對“河道非法采砂”等違法犯罪行為難以追究刑事責(zé)任的實(shí)際情況，認(rèn)真開展相關(guān)理論研究和實(shí)踐論證工作，積極配合最高人民法院、最高人民檢察院對河道非法采砂違法犯罪行為適用非法采礦罪的司法解釋工作，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦罪、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》公布施行，河湖水域刑法保護(hù)取得突破。

三是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》修訂工作取得重大進(jìn)展。主動適應(yīng)加快水利建設(shè)需要，著眼于解決當(dāng)前水利水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，提出修正案草案，并向社會公開征求意見，修改完善后報(bào)送國務(wù)院審議。

四是加快推進(jìn)《節(jié)約用水條例》《地下水管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程。成立水利部節(jié)約用水立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和水利部、住建部、發(fā)改委《節(jié)約用水條例》聯(lián)合起草小組，組織開展三輪征求意見并修改完善。積極開展《地下水管理?xiàng)l例》起草工作。

五是組織開展 《長江保護(hù)法》《珠江水量調(diào)度條例》等制度建設(shè)前期研究。成立水利部長江保護(hù)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展《長江保護(hù)法》立法關(guān)鍵問題和相關(guān)法律制度銜接2項(xiàng)專題研究，重點(diǎn)強(qiáng)化長江大保護(hù)。開展《珠江水量調(diào)度條例》研究制訂工作，同時不斷加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)、綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法責(zé)任制等重要政策研究。

六是貫徹落實(shí)國務(wù)院取消審批事項(xiàng)有關(guān)決定，做好水法規(guī)修改工作。對《中華人民共和國水法》等法律修改草案進(jìn)行復(fù)核，7月2日，習(xí)近平主席簽署第48號主席令，公布修改 《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律的決定。配合國務(wù)院法制辦研究修改《中華人民共和國水文條例》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等水法規(guī)相關(guān)條款。開展規(guī)章修改工作，水利部部長陳雷簽發(fā)第48號水利部令，廢止2件部規(guī)章，并對《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》等4件規(guī)章部分條款進(jìn)行了修改。

七是出臺《水權(quán)交易管理暫行辦法》。4月19日，陳雷部長簽發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》。該辦法對可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機(jī)制、交易平臺運(yùn)作規(guī)則等作出了具體的規(guī)定，對當(dāng)前水權(quán)水市場建設(shè)中的熱點(diǎn)問題作出了正面回答，體現(xiàn)了現(xiàn)階段水權(quán)交易理論研究的深度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，填補(bǔ)了我國水權(quán)交易的制度空白。

中國水利：法律的生命力和權(quán)威在于執(zhí)行，2016年水行政執(zhí)法工作的開展情況如何？

李鷹：2016年，政策法規(guī)工作以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》為抓手，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，有力化解水事矛盾糾紛，依法公正審理行政復(fù)議，水利依法行政再上新臺階，水事秩序持續(xù)良好。

第一，水利依法行政取得新實(shí)效。印發(fā)《水利部貫徹實(shí)施〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉任務(wù)措施分工方案》，切實(shí)把落實(shí)《綱要》精神貫穿到依法治水管水全過程，涵蓋水利改革發(fā)展、建設(shè)管理、職能轉(zhuǎn)變以及法治建設(shè)的方方面面，明確主要工作內(nèi)容和責(zé)任單位，具有較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，出具內(nèi)部合法性審查意見，將公平競爭審查和貿(mào)易合規(guī)性審查要求融入現(xiàn)有合法性審查機(jī)制，使合法性審查內(nèi)容更為完善。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。

第二，配合全國人大常委會開展《中華人民共和國水法》執(zhí)法檢查。全國人大常委會執(zhí)法檢查組于2016年5—7月對水法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)涉及農(nóng)田水利建設(shè)投入、節(jié)水灌溉技術(shù)使用、灌溉水源和工程設(shè)施保護(hù)、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員參與水利建設(shè)等內(nèi)容，對全國水利系統(tǒng)持續(xù)深入貫徹水法、不斷提高依法治水管水水平予以充分肯定。

第三，水行政執(zhí)法不斷強(qiáng)化。全面清理流域管理機(jī)構(gòu)和地方水政監(jiān)察人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過案卷評查、執(zhí)法技能比賽等評選活動，不斷提升水行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，積極運(yùn)用遙感遙測、視頻監(jiān)控以及執(zhí)法記錄儀等信息化手段提升監(jiān)管水平。大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，建立健全水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大案件法制審核等制度，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。組織編印《水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊——水行政執(zhí)法分冊》，從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)督，克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制逐步完善，水利綜合執(zhí)法取得積極進(jìn)展。為保障南水北調(diào)東線輸水安全，印發(fā)《水利部關(guān)于明確駱馬湖和中運(yùn)河段禁止采砂執(zhí)法主體的通知》，明確江蘇省有關(guān)地方人民政府水行政主管部門在駱馬湖和中運(yùn)河段的水行政執(zhí)法主體職權(quán)，切實(shí)落實(shí)南水北調(diào)東線輸水干線洪澤湖駱馬湖至南四湖段禁采工作主體責(zé)任。

第四，水利行政審批制度改革卓有成效。對目前保留的22項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)行了行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一受理制度、服務(wù)指南制度、審批工作規(guī)則等7項(xiàng)制度，精簡行政許可申報(bào)材料68件，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建水利事中事后監(jiān)管體系，制定水利部推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作方案，分水利建設(shè)市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他檢查事項(xiàng)兩類，組織推行“雙隨機(jī)一公開”抽查工作，不斷提高監(jiān)管效能。積極推動水利部行政審批在線監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上 “預(yù)審查預(yù)受理”。2016年以來，水利部行政審批受理中心共受理事項(xiàng)513項(xiàng)，辦結(jié)361項(xiàng)，辦結(jié)事項(xiàng)滿意度達(dá)100%。

第五，水事矛盾和行政爭議有效防范化解。以環(huán)北京周邊地區(qū)和個別久議不決等水事矛盾糾紛敏感地區(qū)為重點(diǎn)，做好水事矛盾糾紛的排查化解工作，防止矛盾積累、聚合、激化，總體上看，環(huán)北京周邊地區(qū)等水事糾紛敏感區(qū)域水事秩序持續(xù)向好。暢通復(fù)議渠道，堅(jiān)持公正辦案，2016年水利部共辦理行政復(fù)議案件30件，糾正地方或流域違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為4件。高度重視行政應(yīng)訴，支持人民法院依法受理和審理行政案件，適應(yīng)行政應(yīng)訴案件快速增長現(xiàn)狀，認(rèn)真做好答辯舉證出庭工作，提高答辯舉證工作質(zhì)量。注重解決辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，切實(shí)推動水行政主管部門依法行政水平的提高。

中國水利：增強(qiáng)全民水法治觀念對于推進(jìn)水利法治建設(shè)至關(guān)重要，請您談?wù)?016年水利普法工作有哪些新進(jìn)展？

李鷹：2016年，“七五”普法揚(yáng)帆起航，水利法治宣傳教育更加豐富多彩，水法治觀念更加深入人心。

一是水利“七五”普法精彩開局。按照全國“七五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合水利系統(tǒng)法制宣傳的新形勢，印發(fā)《全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》，提出10項(xiàng)主要任務(wù)，明確普法對象和工作步驟，并規(guī)定了組織保障措施。為開好頭、起好步，水利部普法辦及時制定年度普法依法治理工作要點(diǎn)，明確年度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)普法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全國水利系統(tǒng)普法骨干培訓(xùn)班，全國水利系統(tǒng)49個單位參加培訓(xùn)，推動水法治宣傳工作新發(fā)展。

二是組織“世界水日”“中國水周”宣傳活動。經(jīng)過 20余年的努力，“世界水日”“中國水周”已經(jīng)成為我國水利公益性宣傳和水利法治宣傳最重要陣地之一，在增強(qiáng)全社會水法治觀念和水憂患意識方面發(fā)揮了重要作用。2016年3月22日，水利部部長陳雷在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章，紀(jì)念“世界水日”“中國水周”。全國水利系統(tǒng)積極圍繞“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”的主題開展集中宣傳活動，形式多樣，豐富多彩，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，水周宣傳更加深入人心。

三是舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》要求，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦首期水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，水利部機(jī)關(guān)司局、部直屬單位、地方水利廳（局）的72位司局級領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)了法治素養(yǎng)，提高了運(yùn)用法治思維和法治方式推動水利法治發(fā)展的水平，依法行政、依法治水管水意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是完成“六五”普法表彰工作。全國水利系統(tǒng)7個單位和7名個人獲得中宣部、司法部、全國普法辦“六五”先進(jìn)表彰。水利部普法辦工作得到充分肯定，自“一五”普法以來，連續(xù)六次受到表彰。組織開展全國水利系統(tǒng)“六五”普法先進(jìn)表彰，對水利系統(tǒng)40個先進(jìn)集體和76名先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，進(jìn)一步調(diào)動廣大水利單位及水利普法工作者的積極性和創(chuàng)造性。

中國水利：請介紹一下2017年水利政策法規(guī)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。

李鷹：2017年，水利法治工作將繼續(xù)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央治水興水決策部署為指引，在部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全面加強(qiáng)依法治水管水，大力構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系、高效的水法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的水法治監(jiān)督體系和有力的水法治保障體系，更好發(fā)揮法治在推動水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

一是以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域水利立法。完善立法工作機(jī)制，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量。配合國務(wù)院法制辦做好《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民條例條例》修訂后續(xù)工作。大力推進(jìn)《節(jié)約用水條例》《長江保護(hù)法》立法進(jìn)程，扎實(shí)做好《地下水管理?xiàng)l例》《珠江水量調(diào)度條例》等立法工作。按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、深化改革的決定，適時開展法律、法規(guī)、規(guī)章清理工作。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查、流域機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件備案工作。切實(shí)加強(qiáng)政策研究管理，積極發(fā)揮政策研究成果對水利決策需求的有力支撐作用。

二是以查處河湖違法行為為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，按照中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求，以查處河湖違法行為為重點(diǎn)組織開展相應(yīng)的專項(xiàng)執(zhí)法行動。

按照國家行政執(zhí)法體制改革要求，結(jié)合水行政執(zhí)法實(shí)際，加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移。建立健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等執(zhí)法制度。研究建立水利部本級及直屬單位水行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。配合最高人民法院、最高人民檢察院做好關(guān)于河道非法采砂適用非法采礦罪司法解釋宣貫工作。

三是以完善水事矛盾糾紛排查化解機(jī)制為重點(diǎn)，積極預(yù)防化解行政爭議。堅(jiān)持預(yù)防為主，妥善處置水事矛盾糾紛，完善水事矛盾糾紛排查化解機(jī)制，有效防范因妥善處置水事糾紛引發(fā)的群體性事件，在黨的十九大召開前開展北京周邊地區(qū)水事矛盾糾紛排查化解工作，確保社會穩(wěn)定。不斷暢通行政復(fù)議渠道，提升行政復(fù)議辦案效率，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量；妥善辦理行政應(yīng)訴案件，執(zhí)行人民法院生效判決裁定?？偨Y(jié)行政爭議規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作。

四是以創(chuàng)新監(jiān)管方式為重點(diǎn)，深入推進(jìn)水利行政審批改革和職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)水利部行政審批網(wǎng)上監(jiān)管平臺，推動實(shí)體審批大廳向網(wǎng)上審批大廳延伸。大力推行“雙隨機(jī)一公開”工作，推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管效能。

五是以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法治宣傳教育為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)全社會水憂患意識和水法治觀念。落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法治教育制度化、規(guī)范化，建立普法責(zé)任制，精心籌備“世界水日”“中國水周”“國家憲法日”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的集中宣傳活動。注重發(fā)揮大眾傳媒和新媒體的作用，發(fā)掘和培育水利法治宣傳教育宣傳陣地、先進(jìn)典型。 ■

本刊記者 楊 軼