凝心聚力，真抓實(shí)干“十三五”水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局
——訪水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長汪安南

凝心聚力，真抓實(shí)干“十三五”水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局
——訪水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長汪安南

2016年是“十三五”開局之年，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利規(guī)劃計(jì)劃部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央興水惠民決策部署，積極踐行新發(fā)展理念，凝心聚力，真抓實(shí)干，以積極飽滿的熱情，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。水利建設(shè)投資持續(xù)保持增長態(tài)勢，各項(xiàng)水利建設(shè)年度任務(wù)圓滿完成，重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革取得突破，一批重大水利規(guī)劃編制完成，規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為“十三五”水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局作出了重要貢獻(xiàn)。日前，本刊記者就水利規(guī)劃計(jì)劃工作專訪了水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長汪安南。

中國水利：確保中央治水興水決策部署落實(shí)，加大投入是關(guān)鍵。請您介紹一下2016年水利建設(shè)投資規(guī)模的總體情況。

汪安南：2016年，落實(shí)中央水利建設(shè)投資1415.9億元，其中預(yù)算內(nèi)水利投資815.9億元，財(cái)政專項(xiàng)資金600億元。在中央投資比2015年減少了269.33億元的情況下，各地不斷創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌集資金加大投入力度，全年共落實(shí)水利建設(shè)投資6781億元，較上年增加16.5%。如浙江圍繞“五水共治”目標(biāo)，通過積極加大各級財(cái)政投入，爭取地方政府債券支持，推廣運(yùn)用政府與社會資本合作，共落實(shí)地方水利建設(shè)投資 450多億元；安徽、云南、貴州等中西部地區(qū)也不等不靠，圍繞“補(bǔ)短板”和災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，通過成立農(nóng)田水利水網(wǎng)建設(shè)基金、簽訂信貸合作協(xié)議、加強(qiáng)融資載體和投資平臺建設(shè)等方式不斷擴(kuò)大水利建設(shè)投資規(guī)模。

中央水利建設(shè)投資主要用于以下方面：一是安排重大水利工程600億元，進(jìn)一步加快西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭等在建工程建設(shè)，新開工實(shí)施了甘肅紅崖山水庫加高擴(kuò)建、黑河黃藏寺水利樞紐等工程。目前，重大水利工程開工數(shù)量達(dá)106項(xiàng)，在建規(guī)模超過8000億元。二是安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程30億元，主要對標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小的已建供水工程進(jìn)行改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)，以及水源保護(hù)和水質(zhì)保障等，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。三是安排主要支流和中小河流治理、中型水庫、大中型病險水閘除險加固、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及水土保持、山洪災(zāi)害防治等項(xiàng)目785.9億元，進(jìn)一步提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

中央水利建設(shè)投資繼續(xù)向民生水利、中西部地區(qū)傾斜，安排民生水利中央投資806.05億元，占年度中央投資規(guī)模的56.9%；安排中西部地區(qū)中央投資1221.1億元，占86.2%。

中國水利：2016年各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)完成情況如何？請著重談?wù)勚卮笏こ探ㄔO(shè)取得了哪些新的進(jìn)展。

汪安南：2016年水利工作力度大、亮點(diǎn)多，克服大洪水、強(qiáng)臺風(fēng)等不利因素影響，各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)完成較好。一是《政府工作報告》明確的兩項(xiàng)量化指標(biāo)任務(wù)超額完成。2016年新開工重大水利工程21項(xiàng)，新增高效節(jié)水灌溉面積2180多萬畝，超額完成《政府工作報告》明確“再開工20項(xiàng)重大水利工程”“新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積”目標(biāo)任務(wù)。二是投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度全面加快。截至12月20日，各地已累計(jì)完成年度中央水利投資計(jì)劃91.7%，其中，重大水利工程年度中央計(jì)劃完成92.2%，其他水利工程完成91.2%，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水利工程建設(shè)。通過及早動員部署、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查等有力有效措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)水利工程建設(shè)。目前，牛欄江滇池補(bǔ)水、河南河口村水庫等6項(xiàng)重大水利工程基本建成，江西浯溪口水利樞紐、安徽淮水北調(diào)等8項(xiàng)主體工程基本完工，開始發(fā)揮工程效益。23個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目啟動實(shí)施，其他面上水利項(xiàng)目進(jìn)展順利。

國務(wù)院第三次大督查將水利部加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，作為督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，予以通報表揚(yáng)。在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)方面，主要有以下四項(xiàng)措施。

一是部黨組高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部成立了加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳雷部長擔(dān)任組長，多次召開視頻會議部署推動，地方黨委、政府高度重視，注重工作部署，狠抓工作落實(shí)，中央與地方、各部門之間形成了強(qiáng)大的工作合力。

二是密切部門協(xié)作，加快項(xiàng)目前期。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定加快推進(jìn)2016年重大水利工程前期工作分工方案，充分發(fā)揮項(xiàng)目審批部際聯(lián)席會議制度、投資計(jì)劃安排會商機(jī)制、項(xiàng)目專報制度作用，開辟前期工作綠色通道，簡化合并審批程序，及時協(xié)調(diào)解決審查審批中的問題，有效縮短了前期工作周期。

三是按月調(diào)度會商，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。2015年以來，水利部對中央水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施按月視頻調(diào)度會商，在水利工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，陳雷部長親自主持召開視頻調(diào)度會，督促各地加快建設(shè)進(jìn)度。定期通報中央投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度考核情況，對重大水利工程建立動態(tài)臺賬，逐項(xiàng)跟蹤前期工作、投資落實(shí)和建設(shè)進(jìn)展情況。建立督查機(jī)制，加強(qiáng)全覆蓋督查監(jiān)管，對進(jìn)度慢的地區(qū)和投資完成率低的項(xiàng)目，采取“一省一單”的方式進(jìn)行督辦落實(shí)。

四是堅(jiān)持兩手發(fā)力，吸引社會資本。在加大各級財(cái)政資金落實(shí)力度的同時，指導(dǎo)各地創(chuàng)新思路，積極用好專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款以及過橋貸款等金融支持水利政策。2016年，國開行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)行累計(jì)發(fā)放專項(xiàng)建設(shè)基金、過橋貸款、中長期貸款、PSL資金等3231億元。抓好《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)第一批12個試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，湖南莽山水庫、廣東高陂水利樞紐、重慶觀景口、貴州馬嶺等4項(xiàng)工程共吸引社會資本32億元。

中國水利：前不久，水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃正式出臺，請介紹一下規(guī)劃編制的總體情況。其他重要規(guī)劃編制工作進(jìn)展如何，取得了哪些成果？

汪安南：水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃方面。按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作要求，國家發(fā)展改革委會同水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），目前，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)，由三部委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以全面提升水安全保障能力為主線，研究提出了“十三五”時期水利改革發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》從防洪抗旱減災(zāi)、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利改革管理等6個方面提出了16項(xiàng)主要目標(biāo)指標(biāo)。防洪抗旱減災(zāi)方面，大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇～20年一遇，山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域基本形成綜合防御體系，重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)，洪澇災(zāi)害年均損失率控制在0.6%以內(nèi)；水資源高效利用方面，全國年用水總量控制在6700億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55；供水保障能力方面，水利工程新增年供水能力270億m3，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施方面：新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，新增小水電裝機(jī)容量500萬kW；水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面：重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，新增水土流失綜合治理面積27萬km2，地下水超采得到嚴(yán)格控制，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減；基本建立用水權(quán)初始分配制度，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，用更加完善的制度保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。

圍繞“十三五”水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制、加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高城市防洪排澇和供水能力、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)、加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)、優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局，全面強(qiáng)化依法治水、科技興水等8項(xiàng)重要任務(wù)。力爭到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。

2016年中央層面批復(fù)水利規(guī)劃25項(xiàng)，是歷年審批較多的一年。除“十三五”規(guī)劃外，2016年還審批印發(fā)了全國水中長期供求規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃等24項(xiàng)水利規(guī)劃。一是全國層面重點(diǎn)水利規(guī)劃。我部印發(fā)了全國水中長期供求規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃正抓緊商有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。全國水資源保護(hù)規(guī)劃已編制完成，正抓緊報批。二是國家重大戰(zhàn)略水利規(guī)劃?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》《“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》已印發(fā)實(shí)施。《京津冀多水源多渠道水資源保障體系總體方案》已報送京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。三是流域和區(qū)域?qū)用嫠?guī)劃。印發(fā)伊洛河、沁河流域綜合規(guī)劃審查意見，其他流域綜合規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制進(jìn)展順利。分別聯(lián)合山西、吉林、云南等省人民政府，印發(fā)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2015—2030年）》《吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃》《云南省供水安全保障網(wǎng)規(guī)劃》。

中國水利：2016年水利改革主要在哪些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得了突破？

汪安南：自黨的十八屆三中全會以來，深化水利改革工作全面推進(jìn)，水利部已推動出臺了39項(xiàng)重要水利改革政策性文件，基本建立了水利改革政策措施框架。2016年，組織制定了年度水利改革工作要點(diǎn)，在水權(quán)水價、河湖管理、水資源管理和水治理體制等方面積極協(xié)調(diào)推動水利改革取得突破性進(jìn)展。

一是全面推行河長制。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在全國范圍全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制，強(qiáng)化地方主體責(zé)任和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用建立制度保障。

二是深入推進(jìn)水權(quán)水價改革。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，水利部印發(fā)《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，正式掛牌成立中國水權(quán)交易所，通過市場機(jī)制促進(jìn)水資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置的制度體系加快完善。

三是加快建立水流產(chǎn)權(quán)制度。聯(lián)合國土資源部制定完成水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案，選擇6個典型地區(qū)和流域開展水資源和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)管理。貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，完善最嚴(yán)格水資源管理制度，聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了 《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

中國水利：請您談?wù)?017年水利規(guī)劃計(jì)劃工作思路及重點(diǎn)任務(wù)。

汪安南：2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，積極踐行中央新時期水利工作方針，以保障國家水安全為主線，以實(shí)施水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃為抓手，以加快重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利規(guī)劃、投資計(jì)劃執(zhí)行、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等各項(xiàng)工作，為黨的十九大勝利召開和全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

一是全力做好“十三五”規(guī)劃實(shí)施。做好《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)分解，圍繞全面建設(shè)節(jié)水型社會、健全水利發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境等四個重點(diǎn)領(lǐng)域，推動規(guī)劃全面實(shí)施。繼續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施。加快重點(diǎn)流域綜合規(guī)劃審批，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，全面啟動第三次全國水資源調(diào)查評價工作。

二是加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。繼續(xù)加快在建工程建設(shè)，力爭一批項(xiàng)目盡早建成發(fā)揮效益。加快重大水利工程前期工作，力爭2017年新開工15項(xiàng)重大水利工程，在建投資規(guī)模超過9000億元。加快重大水利工程投資計(jì)劃執(zhí)行，為穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需作出貢獻(xiàn)。

三是加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。以防洪排澇薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，集中力量加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊小型水利工程短板，統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)一步治理太湖，增強(qiáng)流域和區(qū)域防洪排澇減災(zāi)能力。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。著力加強(qiáng)重點(diǎn)改革舉措的落實(shí)，對目前已經(jīng)出臺的水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革政策措施，加大組織指導(dǎo)和推動力度，及時總結(jié)評估改革成效，力爭取得實(shí)實(shí)在在的改革成果。著力推動其他改革政策性文件的制定出臺。著力抓好水利改革試點(diǎn)工作，提煉可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，起到以點(diǎn)帶面的示范引導(dǎo)作用。

五是創(chuàng)新水利多渠道投融資機(jī)制。爭取加大各級公共財(cái)政水利投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化中央水利投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè)資金需求，對貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目給予傾斜支持。指導(dǎo)地方用好金融債券、專項(xiàng)過橋貸款、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等金融支持政策。制定社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營操作指南，提高政府和社會資本合作質(zhì)量。

六是著力抓好水利扶貧相關(guān)工作。按照《“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》、水利部第七次援藏工作會議、阿里地區(qū)水利工作座談會等要求，繼續(xù)全力做好水利定點(diǎn)扶貧、片區(qū)扶貧和行業(yè)扶貧工作，鞏固發(fā)展水利扶貧的已有成果，幫助地方加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。同時，做好援疆、援藏水利工作。 ■

本刊記者 田靈燕