扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)助力三秦大地實(shí)現(xiàn)人水和諧

陜西省水利廳

扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)助力三秦大地實(shí)現(xiàn)人水和諧

陜西省水利廳

一年來(lái)，陜西省水利系統(tǒng)按照新時(shí)期水利工作方針和省委、省政府“陜南防水、關(guān)中留水、陜北引水”的治水興水區(qū)域方略，樹立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，以“三水統(tǒng)籌”為目標(biāo)，以“八項(xiàng)水務(wù)”為切入點(diǎn)，打造市民有去處、農(nóng)民得好處、江河湖庫(kù)健康發(fā)展的水生態(tài)新格局，水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，為三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)作出了積極貢獻(xiàn)，譜寫了華美樂章。

一、推進(jìn)江河庫(kù)渠水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡

陜西省水利系統(tǒng)遵循自然規(guī)律，按照系統(tǒng)治水、柔性治水的思路，編制完成了《陜西省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)中水系規(guī)劃》，率先印發(fā)了《關(guān)于江河庫(kù)渠水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)實(shí)施意見》，充分發(fā)揮已成江河聯(lián)通工程、江河水庫(kù)聯(lián)通工程、庫(kù)渠聯(lián)通工程、河渠聯(lián)通工程和庫(kù)庫(kù)聯(lián)通工程作用，通過加快在建和規(guī)劃江河庫(kù)渠水系聯(lián)通工程建設(shè)、建立科學(xué)的聯(lián)控聯(lián)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格水資源管控，基本實(shí)現(xiàn)全省水資源空間均衡。

啟動(dòng)實(shí)施了西咸新區(qū)區(qū)域雨水、地表水與地下水立體調(diào)劑，楊凌渭河流域汛期錯(cuò)峰調(diào)蓄，水庫(kù)主汛期安全運(yùn)行調(diào)度，澇池、塘壩、站窖澇時(shí)蓄水旱時(shí)取水的枯豐調(diào)節(jié)4個(gè)試點(diǎn)。

從1月到9月，省寶雞峽管理局嚴(yán)格執(zhí)行省水利廳“發(fā)五停七”指令，采取灌區(qū)河庫(kù)渠聯(lián)控聯(lián)調(diào)，將林家村水庫(kù)次汛期蓄水位從630m提高到634m，增加調(diào)蓄能力1300萬(wàn)m3，最大限度收集、利用雨洪資源，截至11月下旬，林家村樞紐下泄生態(tài)水量1.78億m3，日保證率為97%，河流生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)得到明顯改善，首次實(shí)現(xiàn)了18年來(lái)渭河寶雞段江河水系日夜流、水能望得見的目標(biāo)，顯著改善了渭河寶雞、楊凌、咸陽(yáng)段的水生態(tài)環(huán)境。在夏旱關(guān)鍵時(shí)刻還實(shí)現(xiàn)四庫(kù)聯(lián)調(diào)，馮家山水庫(kù)先后4次向咸陽(yáng)市羊毛灣、寶雞峽王家崖水庫(kù)聯(lián)調(diào)應(yīng)急灌溉水量1960萬(wàn)m3。省涇惠渠管理局精心實(shí)施河庫(kù)渠聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌涇河來(lái)水、張家山和西郊水庫(kù)蓄水，優(yōu)化調(diào)度方案，高效靈活調(diào)配。在涇河來(lái)水不足時(shí)，及時(shí)開啟西郊水庫(kù)泵站補(bǔ)充灌溉水源，增加抗旱水源2287萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)夏灌斗口引水6580萬(wàn)m3，創(chuàng)近30年來(lái)夏灌斗口引水新高，有力地保障了灌區(qū)糧食豐收。與此同時(shí)，為確保紅堿淖生態(tài)水量，陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利部門加強(qiáng)協(xié)作溝通，實(shí)現(xiàn)了首次由內(nèi)蒙古札薩克水庫(kù)向紅堿淖跨省區(qū)補(bǔ)水100萬(wàn)m3爭(zhēng)取不斷流，紅堿淖水位提升約4～5cm。加強(qiáng)渭河水量調(diào)度工作，實(shí)行行政區(qū)水量調(diào)度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，科學(xué)制定調(diào)度方案、嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃和指令，華縣斷面實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年下泄流量不低于12m3/s的黃河水量調(diào)度要求。實(shí)施漢江流域用水計(jì)劃和水資源調(diào)度管理，漢江漢中、子午河口、安康斷面最小流量控制目標(biāo)分別為22.4m3/s、27.71m3/s、80m3/s，兌現(xiàn)了一江清水供北京的莊嚴(yán)承諾。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水社會(huì)、水系聯(lián)通、基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)修復(fù)、水治理能力“五大建設(shè)”，始終把節(jié)水放在突出位置，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，7個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)加快建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧?！蛾兾魇∪∷S可和水資源費(fèi)征收管理辦法》編制完成，《陜西省地下水條例》頒布實(shí)施。陜西省在國(guó)務(wù)院2015年“十二五”期末考核中排名第八。啟動(dòng)實(shí)施148個(gè)國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)確界立碑，對(duì)22條主要河流241個(gè)監(jiān)測(cè)斷面、18處重點(diǎn)飲用水水源地、81個(gè)主要入河排污口和470處地下水水位進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)監(jiān)督，夯實(shí)水資源保護(hù)責(zé)任。

積極開展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。西咸新區(qū)在海綿城市建設(shè)的過程中，將洪水適應(yīng)、雨水調(diào)蓄、廢水資源化三者在渭河緩沖帶上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并將水凈化過程與市民科普體驗(yàn)結(jié)合，再生水被用于綠地植物、市民菜園的灌溉，形成了以水為核心，集洪泛河灘、濕地海綿、城市公園三位一體，具有洪水適應(yīng)、雨洪調(diào)蓄、廢水凈化、休閑健身、自然體驗(yàn)、文化生活等復(fù)合功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。西咸新區(qū)把雨水綜合利用作為重點(diǎn)，讓雨水“停一停、流一流、滲一滲”，通過灃河、渭河、斗門水庫(kù)等實(shí)現(xiàn)濕地海綿修復(fù)，構(gòu)建河湖水系體系；通過渭北帝陵風(fēng)光帶、周秦漢古都風(fēng)光帶及生態(tài)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)生態(tài)海綿保育，構(gòu)建綠色生態(tài)本底；通過道路林帶、街頭綠地及城市公園形成城市海綿建設(shè)體系，構(gòu)建城市綠網(wǎng)格局。

在7月24日晚1h內(nèi)降雨量38.9mm的暴雨考驗(yàn)下，作為全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的西咸新區(qū)交出了漂亮的成績(jī)單，灃西新城海綿城市試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)沒有出現(xiàn)連片積水。試點(diǎn)區(qū)域在2016年6月和7月的兩次強(qiáng)降雨中實(shí)現(xiàn)了約70%的雨水綜合利用，為解決西北地區(qū)城市內(nèi)澇問題提供了成功樣本。西咸新區(qū)灃西新城采取建筑與小區(qū)對(duì)雨水應(yīng)收盡收、道路與綠地自然收集、中央雨洪系統(tǒng)調(diào)蓄等措施，構(gòu)建了三級(jí)雨水綜合利用體系，初步形成了海綿城市體系。按照規(guī)劃，到2020年西咸新區(qū)城市建成區(qū)40%以上的面積將達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積將達(dá)到目標(biāo)要求。

二、加強(qiáng)河流生態(tài)治理維護(hù)河流生態(tài)健康

陜西始終把河流生態(tài)治理工程放在重要位置，充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境保護(hù)功能和景觀功能綜合開發(fā)模式，先后實(shí)施了渭河綜合治理、漢江綜合整治以及130余條中小河流治理，啟動(dòng)建設(shè)澇河渼陂湖水生態(tài)修復(fù)工程，渭南鹵陽(yáng)湖天鹵湖湖體全面開挖。

2016年，陜西省進(jìn)一步加大水資源環(huán)境的整治力度，按照“鞏固、提升、綜合”要求，啟動(dòng)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，實(shí)施渭河灘面整治、河道疏浚、水污染治理、濕地建設(shè)等措施，讓河湖庫(kù)塘連接，人工水道與自然水道貫通，形成渭河與其他主要水系內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通的關(guān)中柔性水系。計(jì)劃用5年時(shí)間投資189億元建設(shè)渭河生態(tài)區(qū)，其面積達(dá)到1000km2，形成一個(gè)涵養(yǎng)水源、改善氣候、削減霧霾的“綠肺”。屆時(shí)，陜西關(guān)中地區(qū)將形成秦嶺、渭河南北相望的兩大生態(tài)景觀帶。目前以河道疏浚、灘面整治、生態(tài)修復(fù)、濕地及支流治理等為重點(diǎn)的渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)正在逐步展開，已完成一批渭河生態(tài)濕地景觀工程，治理灘面5萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同），建設(shè)水面景觀 5540畝、防護(hù)林帶8300畝。同時(shí)渭河列入全國(guó)6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的水域岸線水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)。

全力推進(jìn)漢江治理項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資42.5億元，建設(shè)堤防（護(hù)坡）313.8km，安康東壩區(qū)防洪工程主體工程全面完成，白河、旬陽(yáng)、石泉縣城防洪工程進(jìn)展順利，全面提升了防洪體系能力，生態(tài)、社會(huì)效益逐漸凸顯。同時(shí)延河、無(wú)定河、丹江治理工作有序推進(jìn)、進(jìn)展順利。按照高目標(biāo)引領(lǐng)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實(shí)的工作方針，中小河流治理累計(jì)完成投資66.09億元，完成301個(gè)項(xiàng)目，綜合治理河長(zhǎng)2161km，項(xiàng)目開工率、完工率、投資完成率均高于全國(guó)平均水平。

與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)小水電開發(fā)管理，從科學(xué)布局、重視生態(tài)的環(huán)境保護(hù)高度，在原規(guī)劃的405座電站中取消183座對(duì)生態(tài)、環(huán)境有影響的電站。出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村水電站最小下泄流量有關(guān)問題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)管理維護(hù)生態(tài)安全的通知》，在全國(guó)率先出臺(tái)《陜西省綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見》，強(qiáng)制性保障生態(tài)流量。2016年全省新增小水電裝機(jī)4.4萬(wàn)kW。

三、大力實(shí)施民生水生態(tài)項(xiàng)目惠及三秦百姓

2016年，陜西省按照系統(tǒng)治水、柔性治水的工作思路，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村澇池水生態(tài)修復(fù)整治工作，將農(nóng)村澇池水生態(tài)修復(fù)與整治納入全省“十三五”水土保持規(guī)劃，明確了農(nóng)村澇池水生態(tài)修復(fù)與整治按照“防洪排澇型、人文景觀型、生態(tài)濕地型、蓄水灌溉型、水系連通型”五大類型分類實(shí)施。計(jì)劃“十三五”期間，全省投入22億元，共修復(fù)整治澇池9070座。并率先在寶雞市陳倉(cāng)區(qū)、岐山縣、扶風(fēng)縣和鳳翔縣進(jìn)行10個(gè)澇池的示范工程建設(shè)。

在澇池建設(shè)中，陜西不僅通過實(shí)施雨污分離、生態(tài)化處理、柔性池岸等措施，凈化澇池水質(zhì)，充分發(fā)揮澇池的蓄水、排水、引水、凈水、用水功能。同時(shí)將澇池建設(shè)與水保綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等緊密結(jié)合，因勢(shì)利導(dǎo)，依地造形，依村就勢(shì)，借勢(shì)造景，融入以水保為主題的景觀小品，并積極走訪當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡钊肓私忄l(xiāng)情村史，將鄉(xiāng)村歷史文脈元素融入文化廣場(chǎng)等配套項(xiàng)目建設(shè)，使其在發(fā)揮蓄洪排澇、固溝保塬、抗旱應(yīng)急等傳統(tǒng)功能的同時(shí)，更好地發(fā)揮水源保護(hù)、美化環(huán)境、休閑觀光等綜合功能，真正將農(nóng)村澇池打造成為一個(gè)布局合理、功能完善、特色鮮明的水生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到積蓄雨洪資源、防治水土流失、提供應(yīng)急水源、改善生態(tài)環(huán)境、美化農(nóng)村景觀的顯著作用。2016年已投資5000余萬(wàn)元，建成澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程600處、示范工程80處，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，陜西堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌各自然生態(tài)要素，繼續(xù)大力實(shí)施“丹治”、淤地壩、革命老區(qū)、坡改梯等國(guó)家重點(diǎn)治理工程。全年可完成水?？偼顿Y15億元，治理水土流失面積6500km2，加固修建淤地壩1000座，完成2015年度“丹治”工程治理水土流失面積1248.1km2。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程完成治理面積452.9km2。完成小流域治理200條。城市水保及執(zhí)法監(jiān)督工作不斷推進(jìn)，西安市漢城湖國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園內(nèi)的水土保持科普體驗(yàn)館已成為廣大市民體驗(yàn)互動(dòng)和宣傳教育的基地。西鄉(xiāng)縣櫻桃溝成為集綜合治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科研示范、監(jiān)測(cè)研究、成果展示、休閑旅游為一體的國(guó)家級(jí)水土保持特色示范園區(qū)。水土保持示范園區(qū)工作向縱深推進(jìn)，水利部在陜召開了“全國(guó)水土保持重點(diǎn)工程督導(dǎo)和示范工程推進(jìn)集中辦公會(huì)”，向全國(guó)推廣了陜西示范園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。目前已建成7個(gè)國(guó)家級(jí)示范園、3個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣、49個(gè)省級(jí)示范園。啟動(dòng)實(shí)施了秦嶺北麓峪口水源地、小庫(kù)壩建設(shè)及鄉(xiāng)間村頭水設(shè)施、水景觀建設(shè)，建設(shè)一批適宜群眾休閑健身的生態(tài)景觀和親水工程。

切實(shí)加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理。省政府出臺(tái)文件全面部署水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)65家，在全國(guó)會(huì)議交流經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)漁業(yè)管理，保護(hù)漢丹江流域水生生物多樣性，在重點(diǎn)水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)設(shè)置72個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)水質(zhì)指標(biāo)39項(xiàng)。在全省28個(gè)漁業(yè)重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)置疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，防范漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將漢江流域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)帶、丹江流域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)帶納入“十三五”規(guī)劃。累計(jì)向重要漁業(yè)水域增殖放流經(jīng)濟(jì)魚類1億余尾款、大鯢等瀕危物種12.2萬(wàn)尾。建成水生生物自然保護(hù)區(qū)10處、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)18處，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)1769km2，形成了涵蓋秦嶺南北坡及腹地重要水生生物棲息地的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)維系陜西一山兩河水生生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、以魚養(yǎng)水、魚水共生和諧發(fā)展起到了重要作用。秦嶺北麓稻田試點(diǎn)建設(shè)恢復(fù)水田2000畝。 ■

責(zé)任編輯 董明銳