祖國邊陲增民生福祉雪域高原保生態(tài)屏障

西藏自治區(qū)水利廳廳長 孫獻忠

祖國邊陲增民生福祉雪域高原保生態(tài)屏障

西藏自治區(qū)水利廳廳長 孫獻忠

2016年是譜寫“十三五”水利改革發(fā)展新篇章的開局之年，西藏自治區(qū)水利廳深入貫徹新時期水利工作方針，認真落實自治區(qū)黨委政府決策部署，緊緊圍繞年初提出的總體要求和重點任務，奮發(fā)有為、攻堅克難，各項工作取得顯著成績，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。

一、水利基礎設施建設全面加速

自治區(qū)人民政府在各行業(yè)中第一個批準并印發(fā)《西藏自治區(qū)水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃總投資達到600億元。湘河、宗通卡、帕孜、桑德、易貢湖等“十三五”重大工程前期工作進度加快，湘河、扎倉嘎等工程可行性研究報告已通過水利部水規(guī)總院審查。旁多水利樞紐工程基本建成并發(fā)揮效益，拉洛水利樞紐提前實現(xiàn)截流目標，雅礱水庫、恰央水庫等建設進展順利，繼續(xù)實施江北灌區(qū)、彭波灌區(qū)、“一江兩河”流域綜合開發(fā)、尼洋河綜合治理與保護、中小河流治理和山洪災害防治等項目。截至11月21日，全自治區(qū)水利建設項目完成投資66.36億元，超額完成全年任務11%以上。水利建設惠及更多群眾，解決了4.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增和改善灌溉面積77.5萬畝 （約5.17萬hm2）。

二、水利工程建設管理不斷規(guī)范

進一步深化建管體制改革，嚴格履行基本建設程序，加強對水利工程質(zhì)量、安全、進度、投資的監(jiān)督管理，對全自治區(qū)工程進行了3輪檢查，實現(xiàn)水利建設項目督導檢查全覆蓋。嚴把水利建設市場準入關，實現(xiàn)200萬元以上項目全部公開招標。印發(fā)實施《水利建設市場主體信用信息應用管理辦法》，水利建設市場信用體系建設工作邁出堅實步伐。堅持建管并重，加強工程運行管理，確保工程安全運行，充分發(fā)揮社會效益。開展水利工程建設“雙拖欠”摸底排查，及時妥善處理群眾信訪，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。

三、水利防災減災成效顯著

2016年入汛以來，自治區(qū)降水過程頻繁，全自治區(qū)74個縣508個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度的洪澇災害，是有歷史記錄以來受災范圍最廣的一年。自治區(qū)防汛抗旱指揮部先后組織防汛會商18次，及時啟動Ⅲ級防汛應急響應，嚴格落實防汛抗災行政首長負責制，強化群測群防群控的區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級防汛搶險聯(lián)動機制，先后派出 19個工作組趕赴防汛抗災一線指導工作。下?lián)芊姥磻辟Y金1億元，組織專業(yè)抗洪搶險力量以及軍警民58766人次，投入搶險機械設備11988臺（輛)，安全轉(zhuǎn)移群眾11775人，確保了無人員死亡（失蹤）、無水庫垮壩、無重要堤防潰決。

四、水利重點領域改革深入推進

完成涉水權責清單清理和公示，涉水審批事權由25項減少到9項，投資3000萬元以下的項目審批權限全部下放到地（市），同時對下放的審批權限加強事中、事后監(jiān)管和指導。推進“總承包”“代建制”“面上項目打捆招標”等水利工程建設管理改革試點工作。繼續(xù)開展區(qū)地水利事權劃分、小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革等工作。進一步健全基層水利服務體系，基本實現(xiàn)基層水利服務站點鄉(xiāng)一級全覆蓋?！段鞑刈灾螀^(qū)抗旱條例》順利通過政府常務會和自治區(qū)人大常委會審議。啟動《西藏自治區(qū)河道管理條例》制訂工作，聯(lián)合財政廳出臺《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》。印發(fā) 《西藏自治區(qū)水利廳關于開展“河長制”試點推薦“美麗西藏”河流的通知》，開展“河長制”試點。

五、水資源管理與保護取得新成績

自治區(qū)人民政府與自治區(qū)各地市簽訂了《最嚴格水資源管理制度責任書》，全面落實地方政府責任。制訂《西藏自治區(qū)用水定額》，填補了西藏用水定額空白。嚴格建設項目取水許可審批和水資源管理工作，全年共受理48項建設項目取水許可審批，征繳各類水資源費2100萬元,積極開展自治區(qū)7個地（市）水資源承載能力監(jiān)測預警機制評價工作。向社會公布《西藏自治區(qū)重點監(jiān)控用水單位名錄（第一批）》，突出加強全區(qū)重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理。與環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關于做好重要飲用水水源地保護工作的通知》，加強重要飲用水水源地保護和達標建設工作。扎實推進3個試點縣水生態(tài)補償項目建設，積極探索江河源頭區(qū)水流生態(tài)保護補償機制。

六、水土保持工作邁上新臺階

自治區(qū)把預防監(jiān)督作為水土保持工作的重中之重來抓，開展自治區(qū)、地、縣三級聯(lián)檢，有效整合監(jiān)督檢查力量，2016年全自治區(qū)監(jiān)督檢查191個生產(chǎn)建設項目，并進行“回頭看”，對認識不到位、整改措施不落實的，分別采取了約談、行政處罰等措施。加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批與驗收工作，水土保持方案審批數(shù)量同比增加313%。 加大水土保持補償費征收管理力度，2016年征收數(shù)量達到4819萬元，同比增長189%。水土流失綜合防治取得新成效，新增水土流失治理面積124.68km2。水土保持基礎工作進一步夯實，編制完成了 《西藏自治區(qū)“十三五”水土保持規(guī)劃》。水土保持宣傳教育開創(chuàng)新局面，成功舉辦首屆西藏水土保持與生態(tài)文明高端論壇，陳雷部長書面致辭，4位院士出席，150名專家和代表為西藏水土保持工作獻計獻策。開展水土保持“進黨校、進學校、進農(nóng)村、進工地”活動，宣傳對象達到萬余人次，取得良好效果。

七、2017年西藏水利發(fā)展思路與目標

2017年，西藏水利將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央第六次西藏工作座談會決策部署，積極踐行新時期中央水利工作方針，以改善民生為核心，以保護生態(tài)為前提，以改革創(chuàng)新為主線，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，大力推進水利基本公共服務，為西藏實現(xiàn)與全國人民同步奔小康和長治久安，構建國家生態(tài)和安全屏障提供有力的水利支撐和保障。

一是加快重大水利工程建設步伐。加快推進“十三五”規(guī)劃重大項目前期工作，開工建設一批打基礎、補短板、利長遠、惠民生的重大水利項目。旁多水利樞紐工程要全面完成建設任務，拉洛水利樞紐工程要完成壩基開挖處理、德羅隧道貫通，雅礱水庫、恰央水庫要實現(xiàn)下閘蓄水目標，江北灌區(qū)、彭波灌區(qū)、尼洋河綜合治理與保護等項目建設要積極推進。盡快開工建設湘河、宗通卡水利樞紐和扎倉嘎、卓于、仁多、弄利措、堆納等水庫，加快推進前期工作，明確目標，落實責任，全力做好各項開工準備，做到成熟一項、開工一項。進一步加強桑德、帕孜、易貢湖生態(tài)綜合治理等工程前期工作，做好項目儲備。

二是補齊農(nóng)村水利基礎設施短板。緊緊圍繞改善民生、凝聚人心的要求，大力推動民生水利發(fā)展，加大對貧困、邊境、高海拔地區(qū)的資金投入和政策傾斜，強化農(nóng)村水利基礎設施建設，全面改善藏區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增進邊疆群眾福祉。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先安排脫貧摘帽貧困縣和異地搬遷，對分散性供水和水質(zhì)不達標工程實行升級配套改造。加快做好大中型灌區(qū)建設與配套改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進小型農(nóng)田水利項目縣建設，大力增加農(nóng)田有效灌溉面積，保障糧食安全特別是青稞安全。加強邊境地區(qū)水利建設和牧區(qū)水利設施建設，因地制宜建設“五小水利”工程，加快推進水利基本公共服務均等化。

三是加強水利工程建設管理。加大監(jiān)督檢查力度，督促在建項目抓緊復工、新建項目盡快開工，強化全過程監(jiān)督，確保一般項目完成年度投資80%以上，重點項目完成年度投資90%的總體目標要求。推進信用信息和項目信息公開，加強水利建設市場信用體系建設，積極應用信用評價結果，建立健全守信激勵失信懲戒機制，維護水利建設市場良好秩序。落實質(zhì)量安全終身責任制和主體責任，強化質(zhì)量安全監(jiān)督，加強工程質(zhì)量檢測，開展質(zhì)量考核和安全巡查，確保工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

四是扎實做好防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱、搶大險，全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制。抓緊修復各類水毀災損水利設施，及早落實組織保障、物資儲備、預案方案、搶險隊伍。突出抓好重要堤防、水庫水電站和在建工程安全度汛，強化汛前檢查、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和搶險救災等關鍵環(huán)節(jié)，切實做好江河洪水、山洪災害防御等工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮已建成的山洪災害防治非工程措施和中小河流水文監(jiān)測站網(wǎng)的作用，加強災害預警預報，做到災情早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。抓好《西藏自治區(qū)抗旱條例》貫徹實施工作，加強抗旱指揮機構、服務組織、應急預案、物資儲備等抗旱應急體系建設。

五是全面深化水利改革。繼續(xù)深化水行政管理體制改革，簡政放權，放管結合。積極推進水利投融資體制改革，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，用好用足抵押擔保貸款（PSL）、過橋貸款、專項建設基金等金融優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設，彌補水利建設資金不足問題。創(chuàng)新水利工程建設管理模式，積極探索總承包、代建制、PPP等新型管理模式，加大力度引進內(nèi)地實力強、素質(zhì)高的建設管理隊伍。創(chuàng)新河湖管護體制，大力推進河長制。繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，完善農(nóng)村水利建設管理機制，健全基層水利服務體系。推進水資源管理體制改革，建立合理的水價形成機制，探索建立西藏典型江河源區(qū)水流生態(tài)保護補償機制。全面推進依法治水管水，加快構建有利于水利科學發(fā)展的制度體系。

六是大力推進水生態(tài)文明建設。堅持走“保護優(yōu)先、綜合治理”的路子，堅持工程治理與自然修復相結合，筑牢生態(tài)安全屏障。落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設，嚴格取水許可和水資源論證，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，開展水資源承載能力評價和監(jiān)測預警能力建設，發(fā)布《西藏自治區(qū)用水定額》。完善水功能區(qū)分級分類管理制度，開展重要水源地安全保障達標建設。抓好中小河流重點縣綜合整治和水系連通試點，積極推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建。加快實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風蝕交錯區(qū)等水土流失防治，大力推進侵蝕溝綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設、坡耕地和山洪災害易發(fā)區(qū)水土流失綜合治理，抓好高原河湖生態(tài)保護與修復。 ■

責任編輯 安天杭