踐行新發(fā)展理念為云南全面小康提供水安全保障

云南省水利廳廳長(zhǎng) 陳 堅(jiān)

踐行新發(fā)展理念為云南全面小康提供水安全保障

云南省水利廳廳長(zhǎng) 陳 堅(jiān)

2016年，云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念，以建設(shè)云南供水安全保障網(wǎng)為主線，以確保脫貧攻堅(jiān)民生水利為底線，以做好水利安全發(fā)展為紅線，以深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，圓滿超額完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)了一大批事關(guān)全局的重點(diǎn)水利工作，為云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

一、水利防汛減災(zāi)工作取得全面勝利

面對(duì)異常嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，堅(jiān)持從最不利的情況出發(fā)，做最壞的打算，強(qiáng)化和落實(shí)超常規(guī)措施，把災(zāi)害損失降低到最低，大中小型水庫無一垮壩，重要堤防無一決堤，未發(fā)生5人以上群死群傷事件，全省因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人數(shù)為近5年來最少，成功處置了元謀堰塞湖險(xiǎn)情和牟定水庫險(xiǎn)情等。截至11月底全省庫塘蓄水達(dá)到87億m3，超額完成年初確定的82億m3目標(biāo)任務(wù)。

二、水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)取得突破性進(jìn)展

水利部和云南省人民政府聯(lián)合批復(fù)《云南省供水安全保障網(wǎng)規(guī)劃》，新增一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，骨干水網(wǎng)項(xiàng)目和配套水網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃投資近5000億元。列入國(guó)務(wù)院2016年新開工的20件重大水利工程的阿崗大型水庫、柴石灘大型灌區(qū)開工建設(shè)，列入國(guó)務(wù)院2016年新開工的11件備選重大水利工程的滇中引水、車馬碧水庫工程前期工作取得突破性進(jìn)展。啟動(dòng)瀾滄江小灣水電站水資源綜合利用等水系連通骨干項(xiàng)目。累計(jì)新開工水源工程50件，提前3個(gè)月超額完成云南省人民政府確定的2016年新開工40件目標(biāo)任務(wù)，全省在建重點(diǎn)水源工程達(dá)293件，投資規(guī)模達(dá)660億元。開工、在建和推進(jìn)前期工作的項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模為歷年同期之最。

三、水利投資再創(chuàng)歷史新高

云南省水利廳與省人民政府簽訂了完成投資320億元年度目標(biāo)任務(wù)，一至三季度全省水利固定資產(chǎn)投資完成364億元，已提前超額完成目標(biāo)任務(wù)，至2016年年底，水利固定資產(chǎn)投資可達(dá)400億元左右。

四、民生水利工作推進(jìn)順利

截至2016年11月底，全省已完成183萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)，提前2個(gè)月超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。新增和改善灌溉面積190萬畝（1畝=1/15hm2，下同），累計(jì)建成“五小水利”工程47.5萬件。完成中低產(chǎn)田地改造面積302.3萬畝，完成水土流失治理面積4300km，新增農(nóng)村水電裝機(jī)18.54萬kW。引入社會(huì)資本15.14億元，加快推進(jìn)魯?shù)榈卣鸹謴?fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目紅石巖堰塞湖后期整治工程建設(shè)，克服了高陡邊坡處理、深厚堆積體為主的堰塞體防滲等世界性技術(shù)難題，做到了除害興利，變廢為寶。在國(guó)家防總、水利部的統(tǒng)一部署安排下，瀾滄江景洪水電站加大下泄流量至2000m3/s，緩解下游越南等國(guó)家的用水需求，累計(jì)供水量115.2億m3。

五、水利重點(diǎn)改革工作加快推進(jìn)

一是農(nóng)田水利改革走在全國(guó)前列并在全省全面推廣。全省16個(gè)州（市）出臺(tái)了推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施意見，全省農(nóng)田水利改革任務(wù)已細(xì)化分解到總投資42.8億元的266個(gè)項(xiàng)目，所有項(xiàng)目分別啟動(dòng)了水權(quán)分配、水價(jià)改革等7項(xiàng)機(jī)制中的一項(xiàng)或多項(xiàng)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了水利工程良性運(yùn)行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展整體提升、農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收、政府企業(yè)群眾多方共贏。二是水利投融資改革不斷深化。通過政府資金引導(dǎo)、企業(yè)投資為主，建立并運(yùn)作首期4億元的農(nóng)田水利投資基金，正在積極推進(jìn)組建100億元云南水網(wǎng)建設(shè)基金，先后與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)簽訂總計(jì)1050億元水利信貸合作協(xié)議。省政府原則同意啟動(dòng)實(shí)施新一輪300億元省級(jí)水利專項(xiàng)貸款。全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本PPP合作模式，建立了重點(diǎn)水利工程政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目庫，篩選出水庫工程、引調(diào)水工程、高效節(jié)水灌溉、集中式供水工程、河道治理等第一批196個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫，項(xiàng)目總投資488億元，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已落地183個(gè)；確定了22個(gè)項(xiàng)目作為省級(jí)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，總投資110億元，其中有3項(xiàng)列入財(cái)政部試點(diǎn)。水價(jià)改革、參與式水利建設(shè)與管理、水利安全發(fā)展體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)，做到改有所進(jìn)、改有所成。

六、水利管理工作扎實(shí)有效

在連年干旱、水資源分配緊張的情勢(shì)下，沒有發(fā)生因水事糾紛引發(fā)的重大群體性事件。在全省大規(guī)模、高強(qiáng)度水利建設(shè)進(jìn)程中，沒有發(fā)生較大以上的安全生產(chǎn)事故和重大質(zhì)量事故。水利扶貧有效開展，水利干部人才隊(duì)伍、水利科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。具有云南特色的地方性水法規(guī)體系初步建立，取消了所有非行政許可項(xiàng)目審批。全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系和水利安全發(fā)展的制度“防滲墻”不斷完善。

七、水生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效

嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全省“三條紅線”控制指標(biāo)得到有效落實(shí)，基本形成水資源管理剛性約束制度體系，“三條紅線”控制指標(biāo)已納入云南省委對(duì) 16個(gè)州（市）129個(gè)縣（市、區(qū)）黨委政府的綜合考核。通過了國(guó)家考核組對(duì)云南省2015年度和“十二五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作。積極推進(jìn)國(guó)控二期建設(shè)任務(wù)，基本構(gòu)建重點(diǎn)取用水戶、跨省（區(qū)）和州（市）河流斷面水量水質(zhì)、重要水功能區(qū)、入河排污口和重要飲用水水源地水量水質(zhì)的監(jiān)控體系。推進(jìn)了40個(gè)最嚴(yán)格水資源管理示范縣建設(shè)，啟動(dòng)了洱海入湖河道綜合治理、昆明市城市水生態(tài)建設(shè)和麗江壩區(qū)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，全省已建成一批河湖水系連通工程，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程已累計(jì)向滇池補(bǔ)充生態(tài)水15.55億m3，有效改善了滇池水環(huán)境。普洱、麗江、玉溪被列入國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，曲靖、玉溪被水利部評(píng)為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，昆明、玉溪、楚雄、曲靖以及麗江等城市率先開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。提前并超額完成年度征收10億元水資源費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)。

八、水利科技人才建設(shè)水平明顯提高

初步構(gòu)建了水利科技成果推廣平臺(tái)，建成了覆蓋省、州、縣三級(jí)的高清視頻會(huì)商系統(tǒng)。組織開展了一批水利科技問題研究，取得一批實(shí)用成果，4個(gè)成果通過省科技成果鑒定，其中1項(xiàng)鑒定為整體國(guó)際領(lǐng)先，2項(xiàng)國(guó)際先進(jìn)，1項(xiàng)部分國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)工作，聯(lián)合省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，目前全省水利系統(tǒng)具有高級(jí)職稱人數(shù)已突破1000人。

2017年，云南將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，用五大發(fā)展新理念引領(lǐng)云南水利轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持不懈實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，以水網(wǎng)建設(shè)為核心，以深化改革為動(dòng)力，以民生水利為重點(diǎn)，以依法治水為保障，以最嚴(yán)格水資源管理為抓手，加快構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)，為云南闖出跨越式發(fā)展路子和全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略支撐和保障。力爭(zhēng)完成水利投資350億元，加快實(shí)施以滇中引水工程為代表的一批水網(wǎng)工程，新開工50件以上重點(diǎn)水利工程，竣工驗(yàn)收 5件中型、20件小(1)型骨干水源工程，落實(shí)好惠民實(shí)事100萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，提質(zhì)增效建設(shè) 30萬件山區(qū)“五小水利”工程，實(shí)施100萬畝以上高效節(jié)水灌溉工程，新增水土流失治理面積4700km2，完成中低產(chǎn)田地改造 240萬畝，其中，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 220萬畝，在正常水文條件下年末庫塘蓄水達(dá)到82億m3以上，征收水資源費(fèi)15億元以上。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，云南省將著力抓好水利重點(diǎn)工作。一是不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。切實(shí)做好洪災(zāi)后損毀工程的恢復(fù)重建工作，確保2017年春季生產(chǎn)生活用水保障；加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)和防汛抗旱指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，提高云南省防汛抗旱指揮決策、調(diào)度能力及現(xiàn)代化水平。二是全面推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)。編制好水網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、三年滾動(dòng)投資計(jì)劃規(guī)劃，積極與國(guó)家“十三五”相關(guān)規(guī)劃并充分銜接，爭(zhēng)取將一批新增重大水利工程納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃；加快推進(jìn)德厚工程、滇中引水工程、麻栗壩灌區(qū)等一批重要水利工程建設(shè)。三是著力落實(shí)2017年水利建設(shè)資金。力爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，積極推動(dòng)2017年省級(jí)部門預(yù)算資金落實(shí)，同時(shí)指導(dǎo)各州市落實(shí)好各級(jí)財(cái)政性水利建設(shè)資金。四是大力發(fā)展民生水利。加大水利行業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牽頭做好石漠化片區(qū)扶貧工作。完成100萬畝以上高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，強(qiáng)化農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)，加快推進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè)。五是繼續(xù)深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，深入扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作；全面推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步深化水利投融資改革，建立健全多主體、多渠道、多形式的水利投融資機(jī)制。六是不斷強(qiáng)化依法治水管水。嚴(yán)抓水利黨風(fēng)廉潔建設(shè)，完善水利廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系；加大對(duì)水事違法行為的打擊力度，及時(shí)排查化解水事矛盾糾紛；加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)良好秩序；健全完善水利工程督導(dǎo)、稽察、審計(jì)、檢查工作機(jī)制，逐級(jí)強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展水利安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。七是著力加強(qiáng)水資源管理。著力抓好水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，狠抓最嚴(yán)格水資源管理制度考核；加強(qiáng)水資源調(diào)度配置，完善水資源統(tǒng)一調(diào)度方案；嚴(yán)格水資源保護(hù)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，嚴(yán)格控制地下水開采，深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)；全面健全節(jié)水制度體系，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，積極推進(jìn)示范縣建設(shè)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度要求。八是不斷提升行業(yè)服務(wù)能力水平。進(jìn)一步研究建立云南水利“智庫”，切實(shí)提升水利人才隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量；加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)，盡快建立“點(diǎn)擊一下，全局在手”的水利信息化系統(tǒng)，著力構(gòu)建云南水利“大數(shù)據(jù)”中心和各層次平臺(tái)；不斷夯實(shí)基層水利服務(wù)能力，提升基層水利人才專業(yè)素質(zhì)；著力提升水利科技創(chuàng)新能力、科研能力、技術(shù)水平和裝備水平。 ■

責(zé)任編輯 安天杭