打贏貴州“十三五”水利開局戰(zhàn)

貴州省水利廳廳長(zhǎng) 王 揚(yáng)

打贏貴州“十三五”水利開局戰(zhàn)

貴州省水利廳廳長(zhǎng) 王 揚(yáng)

“十三五”是貴州扶貧攻堅(jiān)、同步小康的決勝期，也是貴州破解工程性缺水困局、構(gòu)建水安全體系、加快推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)的關(guān)鍵期。2016年以來(lái)，全省各級(jí)水利部門深入貫徹新時(shí)期水利工作方針和省委、省政府水利決策部署，積極踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持問題倒逼、精準(zhǔn)調(diào)度，堅(jiān)持集中檢查、考核問責(zé)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，全省水利改革發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”水利工作的良好開局。

一、2016年勝利打贏“十三五”水利開局戰(zhàn)

一是水利投入再創(chuàng)歷史新高。著眼省委、省政府明確的2020年實(shí)現(xiàn)市州有大型水庫(kù)、縣縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源的目標(biāo)，以實(shí)施水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”“三年行動(dòng)”計(jì)劃和“小康水”行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，全年落實(shí)水利投資375億元，完成水利投資340億元，創(chuàng)歷史新高。

骨干水源工程建設(shè)方面，全年集中開工黃家灣水庫(kù)等61個(gè)骨干水源工程，有中型水庫(kù)投運(yùn)的縣（市、區(qū)、特區(qū)）達(dá)到63個(gè)。黔中水利樞紐工程一期工程平寨水庫(kù)8月28日通過(guò)正常蓄水位蓄水階段驗(yàn)收，年底可蓄水至正常蓄水位，并具備向貴陽(yáng)通水的條件。夾巖水庫(kù)“三通一平”一期工程已完工，導(dǎo)流洞已全線貫通，大壩壩肩開挖、渠系工程和征地移民安置工作進(jìn)展順利。馬嶺水庫(kù)工程PPP項(xiàng)目招標(biāo)工作順利完成，成功引進(jìn)社會(huì)資本4.82億元。黃家灣水庫(kù)正在實(shí)施“三通一平”項(xiàng)目建設(shè)。

民生水利建設(shè)方面，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程規(guī)劃”已批復(fù)實(shí)施，2016年已啟動(dòng)實(shí)施首批25個(gè)項(xiàng)目。完成“小康水”行動(dòng)計(jì)劃投資46億元，解決249萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問題，發(fā)展耕地灌溉面積107萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積32.72萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2,下同），治理水土流失面積2539 km2，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目60個(gè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理項(xiàng)目15個(gè)、重點(diǎn)山洪溝防治項(xiàng)目5個(gè)，建成抗旱應(yīng)急引提調(diào)水工程68處、抗旱應(yīng)急備用井421眼，新增農(nóng)村水電裝機(jī)9萬(wàn)kW，各項(xiàng)指標(biāo)將全面或超額完成。全力應(yīng)對(duì)厄爾尼諾帶來(lái)的極端天氣影響，汛期緊急轉(zhuǎn)移群眾28萬(wàn)人，防洪減災(zāi)效益58億元，水庫(kù)水電站等重要工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)安全度汛，未發(fā)生潰壩事故。

二是水利改革實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。全面深化水利投融資體制改革，用足用活國(guó)家財(cái)政金融政策，信貸融資成為貴州省水利建設(shè)投入增長(zhǎng)的主渠道。積極開展過(guò)橋貸款、保險(xiǎn)債權(quán)計(jì)劃、專項(xiàng)建設(shè)基金申請(qǐng)、補(bǔ)充抵押貸款（PSL）等信貸融資模式，70余家水利投融資平臺(tái)共簽訂融資貸款合同金額205億元，已提款到位127億元；三個(gè)批次共爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金102.8億元；爭(zhēng)取到貴州省脫貧攻堅(jiān)投資基金投入農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目200億元；首個(gè)PPP模式項(xiàng)目試點(diǎn)馬嶺水庫(kù)已成功引入社會(huì)資本參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn)，共明晰工程產(chǎn)權(quán)252291處，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書156328處。進(jìn)一步完善水利工程“建管養(yǎng)用”一體化的工作機(jī)制，按照“先建機(jī)制、再建工程”的原則，綜合推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、運(yùn)行機(jī)制改革和水價(jià)改革。積極推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全省共建設(shè)完成了967個(gè)基層水務(wù)站，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站691個(gè)，片區(qū)（或流域）水務(wù)站266個(gè)。在市縣兩水務(wù)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)涉水管理職能整合。積極開展水權(quán)交易試點(diǎn)，威寧縣玉龍鄉(xiāng)和牛棚鎮(zhèn)水權(quán)交易試點(diǎn)改革取得成功。

三是水資源管理實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。緊緊抓住貴州作為中央首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。省水利廳出臺(tái)《關(guān)于貫徹省委十一屆七次全會(huì)精神加快推進(jìn)水利綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，指導(dǎo)和推動(dòng)全省水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)工作。建立嚴(yán)格的水資源保護(hù)紅線制度，啟動(dòng)了水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全國(guó)2015年度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中貴州省名列第八。在赤水市、荔波縣、六盤水市開展了水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作。啟動(dòng)實(shí)施了貴陽(yáng)市紅楓湖至花溪水庫(kù)連通工程、黔南州三江堰生態(tài)修復(fù)工程、安順市引千入虹工程生態(tài)河道治理項(xiàng)目。繼續(xù)開展93個(gè)縣級(jí)以上集中式供水水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè),繼續(xù)推進(jìn)12個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、10個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、93個(gè)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)能力建設(shè)等工作。完成“十三五”期水資源管理基礎(chǔ)工作方案編制、重大項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證審查等工作。水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在實(shí)施八大流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)河長(zhǎng)制相關(guān)工作。為進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程，《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，2016年5月1日正式施行?！顿F州省水資源保護(hù)條例》11月24日經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，2017年1月1日起施行，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)地方性水資源保護(hù)法規(guī)?！顿F州省河湖管理?xiàng)l例》《貴州省節(jié)約用水條例》立法前期工作正有序推進(jìn)。在烏江、清水江、南北盤江、舞陽(yáng)河、赤水河等流域開展系列河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查和河道采砂專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。

四是水利扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)、水利先行，省水利廳組織編制了貴州省水利“十三五”扶貧規(guī)劃、威寧縣水利扶貧規(guī)劃、威寧縣石門鄉(xiāng)農(nóng)村供水工程規(guī)劃、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利扶貧實(shí)施方案等規(guī)劃及幫扶工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建扶貧、定點(diǎn)幫扶等水利精準(zhǔn)扶貧工作。從資金和項(xiàng)目等方面不斷向貧困地區(qū)傾斜支持，加快了貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在水利部等國(guó)家有關(guān)部委的支持下，進(jìn)一步加大滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧工作辦度，安順市成功申報(bào)為水利部和貴州省人民政府共建的石漠化片區(qū)水利精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)。2016年，全省共下達(dá)烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)“三大片區(qū)”省級(jí)以上水利建設(shè)財(cái)政資金105.85億元，占全省的91.3%。

二、2017年十大目標(biāo)任務(wù)催人奮進(jìn)

2017年是完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)承上啟下的關(guān)鍵之年，貴州省堅(jiān)持以抓大建設(shè)、抓大改革、抓大扶貧、抓大數(shù)據(jù)，促項(xiàng)目、促管理、促安全、促隊(duì)伍為工作主線，深入推進(jìn)水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，全年計(jì)劃完成水利投資340億元。主要目標(biāo)任務(wù)：

一是加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)。計(jì)劃新開工60個(gè)骨干水源工程，有中型水庫(kù)建成投運(yùn)的縣（市、區(qū)）達(dá)到70個(gè)，實(shí)施50個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源工程項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)夾巖、馬嶺、黃家灣3座大型水利樞紐工程建設(shè),加快推進(jìn)鳳山、觀音、石龍等大型水庫(kù)前期工作。啟動(dòng)實(shí)施三岔河引子渡提水工程建設(shè)。

二是扎實(shí)推進(jìn)“小康水”行動(dòng)計(jì)劃?！靶】邓毙袆?dòng)計(jì)劃完成投資50億元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、山區(qū)現(xiàn)代水利示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展耕地灌溉面積92.68萬(wàn)畝。

三是積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，總結(jié)推廣水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)和海綿城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好中小河流重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目40個(gè)，全面開展農(nóng)村河道堰塘整治，完成水土流失治理面積2520km2。

四是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。完成全省四級(jí)“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案，全面啟動(dòng)“河長(zhǎng)制”相關(guān)工作。完成黔中水利樞紐工程水量調(diào)度方案和14條省管河流的水量分配方案編制工作。啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力二期項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)93個(gè)縣城以上集中供水水源地和110個(gè)國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理。切實(shí)規(guī)范取用水戶管理，全面推進(jìn)10個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

五是扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作。抓緊修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，完善防汛抗旱督察制度。突出抓好重要堤防、水庫(kù)水電站和在建工程安全度汛，強(qiáng)化汛前檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做好江河洪水、山洪以及城市防洪排澇等工作。

六是縱深推進(jìn)水利改革工作。扎實(shí)推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提升水利基本公共服務(wù)能力。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)貴州省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大水利投融資體制改革力度，用好過(guò)橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、補(bǔ)充抵押貸款（PSL）、融資擔(dān)保等金融扶持政策。加快推進(jìn)水權(quán)交易改革試點(diǎn)建設(shè)。

七是切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)。探索分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理有效途徑以及“以大帶小、小小聯(lián)合”等管理模式，推進(jìn)工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，全面落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體、責(zé)任，足額落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

八是突出抓好水利扶貧開發(fā)工作。建立健全水利扶貧需求調(diào)查機(jī)制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制、投資傾斜機(jī)制、統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制、會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出加強(qiáng)貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，充分發(fā)揮水利在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和保障性作用，著力破解因水受困、因水致貧等突出問題。

九是大力實(shí)施水利大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃。整合現(xiàn)有水利信息系統(tǒng)資源，加快建成“貴州水利云”平臺(tái)，推動(dòng)水利公共數(shù)據(jù)的全面整合與應(yīng)用共享。

十是統(tǒng)籌推進(jìn)依法治水管水各項(xiàng)工作。積極配合省人大常委會(huì)做好河湖管理、節(jié)約用水等條例的立法工作。進(jìn)一步規(guī)范水行政管理和監(jiān)督檢查工作。加大水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、水事違法打擊和水利法制宣傳力度，依法征收各項(xiàng)水利行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)。 ■

責(zé)任編輯李建章