高位謀劃 綠色發(fā)展著力推進(jìn)美麗四川水利強(qiáng)省新跨越

四川省水利廳廳長 胡 云

高位謀劃 綠色發(fā)展著力推進(jìn)美麗四川水利強(qiáng)省新跨越

四川省水利廳廳長 胡 云

在水利部的大力支持和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2016年四川省水利廳深入貫徹落實新時期水利工作方針，緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推動水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提升民生水利發(fā)展水平，努力推動水資源大省向水利強(qiáng)省跨越，水利工作取得顯著成效。全省落實各類投資320億元，新增蓄引提水能力1億m3，新增有效灌溉面積90萬畝（1畝=1/15hm2，下同），治理水土流失1300km2，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

一、致力抓規(guī)劃編制，高位謀劃水利改革發(fā)展事業(yè)

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，深入謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的水利項目。一是做深總體規(guī)劃。全面總結(jié)“十二五”水利發(fā)展，深入調(diào)查研究，全面謀劃布局，制定全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，估算投資規(guī)模1400億元，比“十二五”水利投資1276億元增長12%。二是做精專項規(guī)劃。編制完成全省治澇規(guī)劃，修改完善水利血防三期規(guī)劃，完成納入全國水利“十三五”規(guī)劃的大中型水庫項目復(fù)核，提出納入《全國抗旱規(guī)劃“十三五”實施方案（2017—2020）》的小型水庫項目，并按規(guī)定上報長江水利委員會或水利部。三是做實前期工作。加快推進(jìn)向家壩灌區(qū)一期、大橋水庫灌區(qū)二期、長江上游干流四川段防洪治理、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)、固軍水庫、亭子口灌區(qū)工程等6處重大項目前期工作。積極推進(jìn)東坡區(qū)穆家溝、利州區(qū)漁洞河、資中兩河口、安州區(qū)草溪河、青神縣復(fù)興水庫擴(kuò)建等中型工程前期工作。審批完成第二批試點16個中型灌區(qū)配套改造項目實施方案。

二、致力抓工程建設(shè)，加快構(gòu)建資源配置體系

堅持把項目建設(shè)作為投資拉動的重要抓手，各項水利建設(shè)有序推進(jìn)。一是重大水利工程加快推進(jìn)。在建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、武引二期灌區(qū)等10處重大水利工程累計完成投資141億元。國家和省委省政府確定開工的土溪口水庫、蓬溪船山灌區(qū)、黃石盤水庫、李家?guī)r水庫 4處重大工程全部開工。二是農(nóng)村水利項目進(jìn)展順利。大型灌區(qū)節(jié)水改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣、中央財政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)、抗旱應(yīng)急水源工程等項目建設(shè)不斷加快，實現(xiàn)新增有效灌溉面積40萬畝；建成農(nóng)建綜合示范區(qū)146個。地方電力新增裝機(jī)28萬kW，完成276個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目。三是生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn)。加快成都、瀘州、遂寧、樂山水生態(tài)文明城市試點，建成雙流縣白河濕地群和崇州市榿木河濕地等示范工程。節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，首批30個節(jié)水型社會重點縣建設(shè)基本完成，第二批40個重點縣已啟動建設(shè)，30家省級單位成功創(chuàng)建公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位；江河湖庫水系連通2016年度項目抓緊建設(shè)；國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項目積極推進(jìn)。完成水土流失綜合治理1300km2。成功創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)5家，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點工作在開江縣寶石湖、巴中市化湖及內(nèi)江市市中區(qū)黃鶴湖等3家水利風(fēng)景區(qū)全面推開。

三、致力抓規(guī)范管理，嚴(yán)格有序管理涉水事務(wù)

堅持依法治水管水，規(guī)范關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，運行秩序更加規(guī)范。一是嚴(yán)格水資源管理。嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度，積極推進(jìn)水資源論證、取水許可、排污許可。完成《用水定額》修訂工作，新標(biāo)準(zhǔn)于2016年5月1日正式實施。建立省、市、縣用水總量控制指標(biāo)體系，全面落實區(qū)域用水總量控制和計劃用水管理制度，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降約5%。二是優(yōu)化行政審批。規(guī)范省市縣權(quán)責(zé)清單，明確水利行業(yè)省、市、縣三級行政權(quán)力具體有行政處罰92項，行政征收3項，行政強(qiáng)制15項，行政檢查9項，行政獎勵14項；再次清理涉水行政許可事項及公共服務(wù)事項，明確省本級保留行政許可事項11個、公共服務(wù)事項24個；政務(wù)服務(wù)中心水利窗口受理354件，按時辦結(jié)率100%，辦件群眾滿意率達(dá)100%。三是嚴(yán)格依法治水。嚴(yán)格工程建設(shè)管理，緊緊抓住項目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全過程監(jiān)督。嚴(yán)格水事執(zhí)法活動，開展常規(guī)執(zhí)法巡查9859次，出動執(zhí)法人員3.4萬人次，對涪江、烏江、赤水河等重點流域開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，取締郫縣非法砂石廠、攪拌站，水事環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

四、致力抓防災(zāi)減災(zāi)，防汛抗旱工作取得新勝利

堅持防汛抗旱兩手抓，“防搶結(jié)合，以防為主”，實現(xiàn)“重要水庫、水電站無一垮壩，堰塞湖、堤防無一潰決，無一人因水利工程出險死亡”的目標(biāo)。全省共出現(xiàn)17次較大降雨過程，其中區(qū)域性暴雨過程兩次，直接經(jīng)濟(jì)損失52.8億元。面對災(zāi)情，始終把確保群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持應(yīng)急值守，實行汛期指揮長24小時值班制度；強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，組成防汛搶險隊伍1.2萬支40萬人，儲備各類防汛物資總值4.1億元；加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報，全省發(fā)布7350次山洪預(yù)警，發(fā)送預(yù)警短信近107萬條，轉(zhuǎn)移群眾6.7萬人次，因災(zāi)死亡失蹤人員位于歷史低位。與此同時，堅持提早謀劃，認(rèn)真落實抗旱應(yīng)對措施，千方百計蓄水保水，科學(xué)調(diào)度有序管水；抓好抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，因地制宜地新建小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應(yīng)急工程。全省汛末工程蓄水總量達(dá)70億m3，比2015年同期多蓄6.8億m3；完成水稻栽插2941萬畝，比2015年同期多21萬畝。

五、致力抓改革創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展動力明顯增強(qiáng)

堅持把改革創(chuàng)新作為水利發(fā)展的不竭動力，水利關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。一是加快完成“規(guī)定動作”。四川省委重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）明確水利方面4大類改革內(nèi)容9項改革任務(wù)，其中農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點等7項改革任務(wù)已在規(guī)定時限圓滿完成，修訂四川省水利工程管理條例、制定提高非農(nóng)業(yè)供水價格政策兩項任務(wù)正穩(wěn)步推進(jìn)。二是切實抓好“自選動作”。深入推進(jìn)行政審批制度改革、水資源管理體制改革、水利投融資機(jī)制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、創(chuàng)新河湖管理體制機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村和基層水利發(fā)展機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，涉及11大項、37小項水利改革任務(wù)，目前各項任務(wù)正有序推進(jìn)。三是積極推進(jìn)“特殊動作”。積極開展改革試點，以“1+6+15”試點縣為重點 （1個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，6個全國、15個省級產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點縣）推進(jìn)13項改革任務(wù)；以“2+19”為重點（2個全國、19個省級改革示范縣）總結(jié)推廣小型水利工程管理體制改革“八步工作法”，細(xì)化推進(jìn)改革的“27步操作程序”，指導(dǎo)改革由試點向全省推開。

六、致力抓脫貧攻堅，全面小康邁出新的步伐

聚焦脫貧攻堅，將水利建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠色、新村建設(shè)、脫貧開發(fā)等統(tǒng)籌銜接，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)的水利短板。一是大力開展水利扶貧行動。堅持把脫貧攻堅和幸福美麗新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全力實施飲水安全、水源保障、產(chǎn)水配套、水生態(tài)治理、人才支撐五項水利扶貧行動，全力破解“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題，加快形成與全面小康社會相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。二是深入開展定點幫扶工作。以定點幫扶的德格縣為重點，鎖定時間節(jié)點，精準(zhǔn)算賬對標(biāo)，深入開展脫貧攻堅摘帽行動，2016年20個村脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)初步完成。全力支持德格規(guī)劃建設(shè)一批中小型水利設(shè)施，溫拖水利工程、雅礱江真隆段防洪堤工程、縣城水源保障工程、色曲河治理工程等一批水利工程前期工作正有序推進(jìn)。三是開展脫貧攻堅蹲點督導(dǎo)。按照省委安排，牽頭完成劉國中副書記蹲點督導(dǎo)涼山州布拖縣脫貧攻堅工作、朱鶴新副省長赴德格縣蹲點督導(dǎo)工作，層層傳導(dǎo)壓力，營造攻堅氛圍。

展望2017，四川水利將積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，按照省委、省政府確定的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個跨越”目標(biāo)以及“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川”的部署，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推動水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提升民生水利發(fā)展水平，著力推進(jìn)四川省從水資源大省向水利強(qiáng)省跨越。全年計劃完成水利投資260億元，新增蓄引提水能力1億m3，新增有效灌面100萬畝，治理水土流失2000km2。

一是立足投資拉動，全力推進(jìn)重點水利項目建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)引大濟(jì)岷工程規(guī)劃，全面啟動水資源綜合規(guī)劃，抓好東河、南廣河、永寧河流域綜合規(guī)劃。狠抓投資拉動，加快推進(jìn)武引二期灌區(qū)等72個大中型工程建設(shè)進(jìn)度；盡快開工東坡區(qū)穆家溝等4處大中型工程，爭取開工向家壩灌區(qū)一期、大橋水庫灌區(qū)二期、長江上游干流四川段防洪治理等3處工程。狠抓項目前期，力爭年內(nèi)固軍水庫、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)項目可研報告取得國家批復(fù)；有序推進(jìn)納入國家規(guī)劃的大中型工程、小型水庫、水利血防等項目前期工作，力爭盡早開工。

二是聚焦精準(zhǔn)脫貧，全力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。狠抓脫貧攻堅，將水利建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠色、新村建設(shè)、脫貧開發(fā)等統(tǒng)籌銜接，水利項目資金向全省四大片區(qū)88個貧困縣傾斜，補(bǔ)齊貧困地區(qū)的水利短板。加快實施升鐘等5個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和16個中型灌區(qū)配套改造項目；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，力爭建成高效節(jié)水灌面50萬畝；加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，確保年底前106個小型農(nóng)田水利重點縣和92個縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目建設(shè)全面完工。著力實施63個縣295.5萬人的農(nóng)村飲水鞏固提升項目，其中解決建卡貧困人口飲水83.8萬人。

三是突出防災(zāi)減災(zāi)，切實提高應(yīng)急保障能力。抓住冬春修有利時機(jī)，加快實施水毀災(zāi)損工程修復(fù)，在2017年春灌前全面修復(fù)災(zāi)損水利設(shè)施；繼續(xù)完善防汛抗旱減災(zāi)體系，加強(qiáng)病險水庫水閘除險加固、中小河流治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，年底前完成28個抗旱小型水庫工程建設(shè)。加快完善防洪預(yù)報預(yù)警體系，開展山洪災(zāi)害防治非工程措施、重點山洪溝防洪治理和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程等項目建設(shè)，切實提升應(yīng)急保障能力。

四是突出綠色發(fā)展，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。全面推進(jìn)河長制，按照區(qū)域和流域逐級組建機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)江河管理，維護(hù)河流生命健康。嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行，全面落實總量控制和計劃管理制度。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，完成首批節(jié)水型社會重點縣建設(shè)掃尾，全面實施第二批節(jié)水型社會重點縣建設(shè)。積極開展成都等4個水生態(tài)文明試點城市、國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。綜合治理水土流失面積2000km2；抓緊建設(shè)江河湖庫水系連通2016年度項目；積極推進(jìn)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項目。

五是注重創(chuàng)新發(fā)展，切實推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深入貫徹落實全省農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會議精神，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，爭取在水資源管理體制改革、水利投融資機(jī)制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、創(chuàng)新河湖管理體制機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村和基層水利發(fā)展機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。 ■

責(zé)任編輯 車小磊