凝心聚力 真抓實(shí)干廣西水利工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

廣西壯族自治區(qū)水利廳

凝心聚力 真抓實(shí)干廣西水利工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

廣西壯族自治區(qū)水利廳

2016年，廣西水利按照水利部和自治區(qū)黨委、政府的各項(xiàng)要求，緊盯全年工作目標(biāo)，聚精會(huì)神抓好建設(shè)，全力以赴強(qiáng)化管理，奮力推進(jìn)深化改革，水利工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1—10月全自治區(qū)累計(jì)完成水利投資186.1億元，占行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑目標(biāo)180億元的103%，創(chuàng)歷史同期新高，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效支撐和保障。

一、扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作

受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，2016年廣西氣候異常，汛期來得早、來得猛，全年先后發(fā)生了12次暴雨洪水和 4次臺(tái)風(fēng)襲擊，有49條河流和159個(gè)站次出現(xiàn)超警戒洪水，桂北、桂東地區(qū)部分中小河流出現(xiàn)了20年一遇~30年一遇洪水。汛末，又有107個(gè)縣出現(xiàn)了不同程度的氣象干旱。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，自治區(qū)黨委、政府高度重視，彭清華書記、陳武主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，指導(dǎo)和部署防御工作。各級(jí)各部門加強(qiáng)值守，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，累計(jì)發(fā)布預(yù)警8808次，發(fā)布預(yù)警短信54.2萬條，全力組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，將災(zāi)害損失降到了最低限度。2016年的災(zāi)害損失較過去10年的平均值下降了46%，大中小型水庫無一垮壩，重要江河堤防無一決口，江河水庫險(xiǎn)情和局地旱情得到有效控制，防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)取得全面勝利。

二、水利投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

面對(duì)艱巨繁重的水利建設(shè)任務(wù)和增速放緩的公共財(cái)政投入，我們主動(dòng)作為，水利投入呈現(xiàn)“兩增”的顯著特點(diǎn)，即投入水利建設(shè)的政策性金融資金和總體投入規(guī)模均實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。政策性金融資金方面，通過國家專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款以及過橋貸款等支持政策，已落實(shí)一般水利建設(shè)貸款48.74億元，其中利用國家專項(xiàng)建設(shè)基金5.94億元，國家政策性銀行已審批一般水利建設(shè)中長(zhǎng)期貸款202億元，在水利公共財(cái)政投資增速放緩的形勢(shì)下，金融性資本和社會(huì)資本正在成為水利投入新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？傮w投入方面，1—10月全自治區(qū)累計(jì)完成水利投資186.1億元，占行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑目標(biāo)180億元的103%，創(chuàng)歷史同期新高，成為穩(wěn)定全自治區(qū)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

三、重大水利項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加快

圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)“一開工、四建設(shè)、三推進(jìn)”的工作目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制和自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，重大水利項(xiàng)目全面提速，全自治區(qū)在建重大水利工程投資規(guī)模達(dá)550億元，年度累計(jì)完成投資近60億元。一是抓好馱英水庫及灌區(qū)工程的開工，全力配合國家各有關(guān)部委完成各項(xiàng)審批程序，做好項(xiàng)目開工前期工作服務(wù)指導(dǎo)，總投資66億元的馱英水庫及灌區(qū)工程實(shí)現(xiàn)了2016年10月底前開工建設(shè)，圓滿完成《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)。二是抓好大藤峽等4項(xiàng)在建重大水利項(xiàng)目建設(shè)，其中大藤峽水利樞紐完成投資31.93億元，左岸廠壩、船閘及副壩工程全面推進(jìn)；落久水利樞紐完成投資7.96億元，水庫進(jìn)庫道路、導(dǎo)流隧洞、導(dǎo)流明渠和進(jìn)口放水塔建設(shè)基本完成；桂中治旱樂灘水庫一期和二期工程完成投資3.4億元，一期工程干渠全面貫通，22條支渠全面開工建設(shè)，二期的古風(fēng)—高鏡隧洞單項(xiàng)工程正在施工。三是加快推進(jìn)洋溪水利樞紐、西江干流治理和其他河流治理等重大水利工程前期工作，其中洋溪水利樞紐可研主體工程報(bào)告已完成出版，可研審批階段22項(xiàng)前置要件已全部委托編制。

四、水利扶貧工作扎實(shí)有效

緊緊圍繞廣西脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，從資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，加大對(duì)貧困地區(qū)水利投入的傾斜力度，全自治區(qū)54個(gè)貧困縣共落實(shí)水利投資39.75億元，其中，以農(nóng)村飲水安全鞏固提升為工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型水庫和抗旱水源工程、水土流失綜合治理等貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決2016年脫貧人口中存在飲水困難的41萬人的飲水安全問題，支持19個(gè)貧困縣開展 “五小水利”工程和“雙高”糖料蔗基地水利化建設(shè)，支持各貧困縣開展應(yīng)急備用井和引調(diào)提水工程建設(shè)，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困村摘帽提供水利支撐和保障。同時(shí)，組織精干力量下沉基層，加大對(duì)口幫扶工作力度，健全水利扶貧幫扶機(jī)制，通過技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支持、結(jié)對(duì)幫扶等方式，有效改善生產(chǎn)生活條件。

五、冬春水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)投入和成效“八連增”

克服汛期來得早、強(qiáng)降雨多等不利因素影響，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作思路，大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年1—10月，共完成中小河流治理項(xiàng)目河堤及護(hù)岸工程建設(shè)155km，完成海堤建設(shè)10.45km；完成地方電力新增裝機(jī)7.7萬kW，地方電力農(nóng)村水電發(fā)電量171億kWh；大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，完成“高產(chǎn)高糖”糖料蔗基地高效節(jié)水灌溉建設(shè)52.35萬畝（1畝＝1/15hm2，下同）；完成水土流失綜合治理283.1km2；抗旱規(guī)劃項(xiàng)目248眼備用井已全部開工建設(shè)，建成出水190眼，已開工引調(diào)提水工程22處；繼續(xù)實(shí)施“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”飲水凈化專項(xiàng)活動(dòng)，327個(gè)“飲水凈化”示范項(xiàng)目全面建成并投入使用；把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)作為水利扶持新亮點(diǎn)，利用2016年中央財(cái)政小農(nóng)水項(xiàng)目縣資金對(duì)24個(gè)縣的示范區(qū)進(jìn)行水利化配套建設(shè)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)；中小河流水情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)以及160處水文站和17處巡測(cè)基地工程全面完成建設(shè)并投入試運(yùn)行。全面完成2015—2016年度冬春水利建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成建設(shè)投資164.42億元，比上年度增長(zhǎng)9.3%，再創(chuàng)新高，新增恢復(fù)灌溉面積152.10萬畝，改善灌溉面積452.01萬畝，實(shí)現(xiàn)投入和成效“八連增”。

六、水利改革管理工作不斷深入

一是強(qiáng)化水利立法和執(zhí)法。完成了《廣西河道采砂管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)抗旱條例》的區(qū)內(nèi)外立法調(diào)研工作，為自治區(qū)人大審議條例做好準(zhǔn)備。強(qiáng)化對(duì)水事違法案件的巡查打擊，堅(jiān)持每月不定期巡查2次以上，及時(shí)把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)，全年共查處水事違法案件1398件，結(jié)案1327件，結(jié)案率94.9%。二是順利完成最嚴(yán)格水資源管理考核工作。圍繞中央提出的考核要求，嚴(yán)格按程序?qū)V西落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行全面自查，確保技術(shù)資料真實(shí)客觀。三是水利改革進(jìn)一步深入。在小型水利工程管理體制改革中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問題以設(shè)區(qū)市為片區(qū)召開改革調(diào)研座談會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣有效措施，解決改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，12個(gè)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)縣通過自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收，65個(gè)縣已出臺(tái)實(shí)施方案。積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”體制機(jī)制創(chuàng)新，采取“政府推動(dòng)、政策拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照群眾自愿原則選擇了41個(gè)縣開展試點(diǎn)工作，受益主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性顯著提高。

2017年，廣西水利將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)水利部和自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，以防汛抗旱減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升廣西水安全保障能力，為深入實(shí)施廣西“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開發(fā)帶動(dòng)、雙核驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”四大發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

2017年的主要目標(biāo)是：①爭(zhēng)取落實(shí)中央和自治區(qū)兩級(jí)水利投資80億元以上，完成水利水電固定資產(chǎn)投資190億元；②完成渠道防滲配套5500km，新增恢復(fù)改善灌溉面積480萬畝，新增節(jié)水灌溉面積100萬畝；③解決10個(gè)貧困縣1800個(gè)貧困村的貧困人口和飲水保障程度低的群眾飲水問題；④建設(shè)河堤及護(hù)岸工程150km；⑤完成水土流失綜合治理1720km2（其中水利部門負(fù)責(zé)水土保持項(xiàng)目400km2）；⑥完成農(nóng)村水電新增裝機(jī)7萬kW，完成發(fā)電量180億kWh；⑦新開工一批常規(guī)和應(yīng)急水源工程；⑧完成77座無進(jìn)庫道路水庫進(jìn)庫道路建設(shè)的收尾工作及100km水庫進(jìn)庫道路提升改造；⑨全自治區(qū)用水總量控制在290億m3，每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和每萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降13%、10%，主要江河水庫功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%。

以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度狠抓防汛抗旱安全。始終繃緊防汛抗旱保安全這根弦不放松，堅(jiān)持備汛和防汛并重、日常管理和應(yīng)急管理并重，按照“準(zhǔn)備早、措施實(shí)、應(yīng)急塊”的工作原則，狠抓汛前檢查和準(zhǔn)備，完善防汛薄弱環(huán)節(jié)，逐級(jí)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的防汛責(zé)任，完善防汛預(yù)警體系建設(shè)管理，全面提升防汛抗旱服務(wù)能力。

以只爭(zhēng)朝夕的精神加快重大水利項(xiàng)目建設(shè)。全力協(xié)助和配合大藤峽水利樞紐等在建重大水利項(xiàng)目建設(shè)，按照年度建設(shè)實(shí)施方案加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)洋溪水利樞紐、西江干流治理和其他河流治理等重大項(xiàng)目前期工作服務(wù)指導(dǎo)，與項(xiàng)目法人單位密切合作，加快審批前置要件編制進(jìn)度，提高工作質(zhì)量，共同加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

以積極有效的措施推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化水利項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，按規(guī)定簡(jiǎn)化審批流程，為項(xiàng)目建設(shè)騰出充足的時(shí)間。對(duì)照各水利基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化工作方案，合理安排建設(shè)工期，嚴(yán)格按照各項(xiàng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展項(xiàng)目建設(shè)。抓好水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督，力求建成質(zhì)量過硬、效益顯著、群眾滿意的民心工程。

以開拓創(chuàng)新的思維拓寬水利投資融資渠道。堅(jiān)持財(cái)政性水利資金和金融性資金兩手抓。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政用于水利投入的總體規(guī)模不削減。進(jìn)一步完善水利投融資體制，充分利用各項(xiàng)金融優(yōu)惠政策，合理使用金融性資金，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建多元化的水利投資結(jié)構(gòu)。

以勇于探索的干勁推動(dòng)水利各項(xiàng)改革。鞏固提升國營水管體制改革成果，督促進(jìn)一步落實(shí)“兩費(fèi)”，逐步實(shí)現(xiàn)國營水管單位管理人員經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政兜底。抓緊編制“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案，加強(qiáng)與國家層面全面深化改革方案銜接，力爭(zhēng)及早出臺(tái)，逐步實(shí)行河湖管理各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，推動(dòng)各級(jí)政府以及村級(jí)組織全面履行河湖保護(hù)管理職責(zé)。認(rèn)真歸納、分析和推廣小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決各地改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。

以真抓實(shí)干的作風(fēng)加大水利扶貧力度。把扶貧開發(fā)工作作為貫穿“十三五”期間的重大政治任務(wù)抓緊抓好，以貧困縣為單元做好項(xiàng)目庫儲(chǔ)備，對(duì)貧困縣水利項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批，優(yōu)先安排計(jì)劃。繼續(xù)保障水利投資向貧困縣傾斜，盡快改善貧困縣貧困群眾生活、生產(chǎn)、安全和環(huán)境條件。繼續(xù)組織精干力量下沉基層，在政策、技術(shù)、建設(shè)、管理等方面對(duì)貧困縣予以指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升基層干部綜合素質(zhì)，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。 ■

責(zé)任編輯 韋鳳年