為廣東全面建成小康社會提供水安全保障

廣東省水利廳廳長 許永錁

為廣東全面建成小康社會提供水安全保障

廣東省水利廳廳長 許永錁

2016年是“十三五”開局之年，在國家防總、水利部的關(guān)心支持下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣東水利系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照新時期水利工作方針和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，以新發(fā)展理念和新時期治水工作方針為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃廣東水利發(fā)展新思路，扎實推進水利各項工作，一年來亮點紛呈、成效顯著，實現(xiàn)良好開局。

一、三防減災(zāi)卓有成效，災(zāi)害損失大幅度減少

受超強厄爾尼諾事件持續(xù)影響，2016年廣東省極端災(zāi)害天氣頻發(fā)。接連發(fā)生“霸王”級低溫冰凍、冬季大范圍強降雨、歷史罕見入汛暴雨洪水、局地龍卷風(fēng)等極端天氣，先后經(jīng)歷28場暴雨洪水襲擊，以及“妮妲”“莫蘭蒂”“海馬”等9個臺風(fēng)嚴重影響，特別是強臺風(fēng)“妮妲”“海馬”正面襲粵和熱帶風(fēng)暴“電母”橫穿雷州半島，防汛防臺風(fēng)形勢十分嚴峻。在各級黨委、政府和社會各界的共同努力下，全省人民眾志成城，高效有序應(yīng)對災(zāi)情險情，受害損失大幅度減少，與近5年平均值相比，因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)下降73%，直接經(jīng)濟損失下降63%。特別是成功抗御正面襲擊廣東的強臺風(fēng)“妮妲”“海馬”，實現(xiàn)防臺風(fēng)無人員因災(zāi)死亡，將災(zāi)害損失降到了最低。

二、中小河流治理全面提速，治理成效開始凸顯

山區(qū)五市（河源、梅州、韶關(guān)、清遠、云?。┲行『恿髦卫硎菑V東省委、省政府為促進全省水利協(xié)調(diào)發(fā)展、補齊防洪短板、率先全面建成小康社會提供水安全保障而作出的重大決策部署。工程自2014年啟動以來，已累計治理河長近5000km，其中2016年1—11月已完成治理河長2 700多km，比年度治理任務(wù)多300多km，提前并超額完成省委、省政府確定的年度治理任務(wù)。治理后的山區(qū)五市中小河流，在防御2016年臺風(fēng)暴雨洪水中基本無災(zāi)情出現(xiàn)，發(fā)揮了重要的防災(zāi)減災(zāi)成效。

同時，中小河流治理也實現(xiàn)了“河暢、岸固、水清、景美”的生態(tài)治理效果。許多工程結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)家樂旅游，因地制宜打造新景點，激活旅游經(jīng)濟，富裕一方百姓，呈現(xiàn)“中小河流暢起來，防洪保安強起來，農(nóng)村面貌靚起來，造血功能好起來，農(nóng)村群眾富起來”的嶄新局面。山區(qū)五市中小河流治理所取得的惠民成效，影響并激活其他山區(qū)治理中小河流的積極性，為順應(yīng)群眾呼聲，廣東省將進一步擴大中小河流治理范圍，啟動全省中小河流治理（二期）實施方案編制，印發(fā)2017年第一批治理項目清單，將山區(qū)五市中小河流治理經(jīng)驗推廣至全省。

三、重點工程加快建設(shè)，興水惠民取得突破

韓江高陂水利樞紐全面開工并加快建設(shè)，2016年12月9日實現(xiàn)一期圍堰順利合龍，已完成投資11.39億元。珠江三角洲水資源配置工程項目建議書已獲國家發(fā)展改革委批復(fù)。韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程啟動實施5個子項目。雷州青年運河、高州水庫兩大灌區(qū)改造工程分別完成總投資的74.4%、96.6%。2016年6月國家新增安排廣東省5萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)按期順利完成，列入省十件民生實事的94個縣村村通自來水工程全面鋪開建設(shè)，已完成年度投資49.46億元。練江流域綜合整治水利建設(shè)加快推進，列入2015—2017年實施方案的47宗項目中，13宗已開工，6宗已完工。15個省級水利示范縣累計完成投資74.86億元，投資完成率64.3%。列入全國病險水庫除險加固實施方案的117宗?。?）型病險水庫和312宗中央全額投資的重點?。?）型水庫已全面完成建設(shè)任務(wù)；啟動30宗項目340km海堤加固達標建設(shè)，完成投資5.27億元。列入全國農(nóng)村水電增效擴容改造第一批實施范圍的702宗項目，已完工586宗，完成率83.5%；列入全國改造規(guī)劃的11處大型泵站，6處基本完工；全面完成30.48萬戶、133.94萬人大中型水庫移民安居工程建設(shè)任務(wù)。

四、水資源管理持續(xù)加強，水生態(tài)文明建設(shè)有序推進

完成2015年度及“十二五”期末實行最嚴格水資源管理制度考核工作。從考核結(jié)果看，全省21個地級以上市各項指標值總體呈現(xiàn)轉(zhuǎn)好趨勢，全省人均綜合用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量連續(xù)10年下降，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力明顯增強。與此同時，“十三五”各年度“三條紅線”指標已分解到地市及縣。

水權(quán)交易平臺建設(shè)加快，《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目取用水監(jiān)測體系非農(nóng)業(yè)取水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)基本建成，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)廣東省項目順利通過水利部技術(shù)評估。廣州、東莞、珠海、惠州等市水生態(tài)文明城市建設(shè)國家試點工作順利推進。河涌整治、生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合治理取得新成效。

五、改革創(chuàng)新不斷深化，行業(yè)管理能力進一步提高

《廣東省水土保持條例》2017年1月1日起施行；推動《廣東省節(jié)約用水管理辦法》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》等加快出臺。強化水行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂等水事違法行為。推進“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，提高行政審批效率。水利建設(shè)項目PPP模式取得突破，韓江高陂水利樞紐率先試點PPP模式，成功引入社會資本19.56億元。加強水利信息化管理能力建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為抓手，結(jié)合“廣東水政執(zhí)法監(jiān)督指揮體系項目”“全省水土保持管理信息系統(tǒng)”等水利信息化工作，推動構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”管理新生態(tài)。推進水利人才隊伍建設(shè)，廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師林冬妹被評為2016年全國十大教書育人楷模。

六、落實全面從嚴治黨要求，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持以案治本筑牢反腐防線，全力支持省紀委派駐紀檢組履行監(jiān)督執(zhí)紀職責，并制定以案治本工作方案，徹底清查廉政風(fēng)險點和制度上的漏洞。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。開展以“學(xué)黨章強黨性、講規(guī)矩守紀律”為主題的紀律教育學(xué)習(xí)月活動。深入開展黨性宗旨教育、黨規(guī)黨紀教育、優(yōu)良作風(fēng)教育和保密法紀宣傳系列教育活動，切實將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到日常工作每個環(huán)節(jié)。

2017年，全省水利系統(tǒng)將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照新時期水利工作方針和省委、省政府的決策部署，以創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設(shè)試點示范省和水利信息化強省為抓手，進一步深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力補齊水利短板，為廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標提供堅實的水安全保障。重點做好以下工作：

全力以赴做好三防工作。督促各地、有關(guān)部門嚴格執(zhí)行三防工作責任制，層層傳導(dǎo)壓力和落實責任。加強應(yīng)急值守和明督暗查，嚴明防汛紀律，強化責任追究。落實重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)期間聯(lián)合值守機制、三防抗災(zāi)救災(zāi)“六保障”機制。加強災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、綜合分析會商、群測群防和指揮調(diào)度?？茖W(xué)應(yīng)對風(fēng)暴潮、山洪地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害。提高電力、通信、供水設(shè)施、建筑物的防災(zāi)抗災(zāi)標準；加強氣象、海洋、水文、地質(zhì)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，以及搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)和三防搶險物資儲備。

全面推行河長制。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊出臺省級工作方案、相關(guān)制度及考核辦法，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，以實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”為總目標，努力構(gòu)建具有嶺南特色的平安綠色生態(tài)水網(wǎng)，珠三角9市注重生態(tài)優(yōu)先，打造全國第一個水生態(tài)文明城市群；粵東西北12市注重保障水安全，打造平安生態(tài)水系。

著力推動重點水利工程建設(shè)。一是全力推進韓江高陂水利樞紐、韓江粵東灌區(qū)、雷州青年運河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)改造等重點工程建設(shè)。做好珠江三角洲水資源配置工程前期工作，爭取工程試驗段2017年動工建設(shè)。二是高效推進中小河流治理，2017年計劃再完成1700km治理任務(wù)。全力做好全省中小河流治理（二期）實施方案的編制與報批工作，把山區(qū)五市中小河流治理的成功做法推廣至全省。三是加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。重點實施全省小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、基層防洪預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)等項目建設(shè)。四是全面推進94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程建設(shè)，進一步提升農(nóng)村飲水安全保障能力。五是加快推進海堤達標加固工程、病險水庫（閘）除險加固工程、高效節(jié)水灌溉項目、中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村水電增效擴容改造以及機電排灌等工程建設(shè)。

不斷強化水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)。抓好2016年度實行最嚴格水資源管理考核各項工作。做好流域水量調(diào)度和水資源分配工作，抓好廣州、東莞市全國水生態(tài)文明城市試點驗收和珠海、惠州市全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)工作。通過恢復(fù)江河湖庫自然連通和人工連通相結(jié)合，大力推進珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)；實施粵東練江流域水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，以及粵北山區(qū)水土保持綜合整治規(guī)劃。

加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”行動計劃。圍繞防災(zāi)減災(zāi)、水安全管理、水生態(tài)保護、執(zhí)法監(jiān)查、民生保障、工程管理等水利中心工作，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為抓手，推動網(wǎng)信新技術(shù)、新模式、新理念與現(xiàn)代水利深度融合，力爭到2019年建成“三個基礎(chǔ)系統(tǒng)”（水利云、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水利大數(shù)據(jù)地圖）、“六個應(yīng)用平臺”（三防在線決策指揮平臺、水安全在線監(jiān)控平臺、水政執(zhí)法監(jiān)督指揮平臺、網(wǎng)上行政審批平臺、網(wǎng)上民生服務(wù)平臺、資金末梢監(jiān)督平臺），實現(xiàn)辦公自動化、政務(wù)公開化、管理一體化和決策科學(xué)化，全面提高水利信息化水平。

扎實推進重點領(lǐng)域改革攻堅。積極探索建立省級財政資金對欠發(fā)達地區(qū)水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助機制。以小型水庫為突破口，加快推進小型水利工程管理體制改革，出臺小型水利工程管理的規(guī)范性指導(dǎo)意見。探索農(nóng)村小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，嘗試建立適合農(nóng)村現(xiàn)行體制下的小、微型水利工程建設(shè)的以獎代補模式。根據(jù)《廣東省水權(quán)試點方案》進度要求，推動完成東江流域水權(quán)交易試點工作。

切實加大依法治水管水力度。爭取出臺《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》，加快制訂《廣東省節(jié)約用水管理辦法》，做好《廣東省河道采砂管理條例》和《廣東省小水電管理辦法》修訂工作。編制《廣東省水行政執(zhí)法標準》專用標準，推動采砂船集中?？繉ｍ椓⒎ǎ孕畔⒒侄螌χ攸c河道、水域岸線、河道采砂活動實時動態(tài)監(jiān)控。

堅決抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點抓好以案治本工作，徹底清查廉政風(fēng)險點，堅決堵住制度上的漏洞。持續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)黨員干部自覺按照“四講四有”黨員標準規(guī)范言行，進一步堅定理想信念，強化宗旨意識，勇于擔當作為。努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好氛圍。 ■

責任編輯 車小磊