防洪保安 水潤民生做實做強湖北水利事業(yè)

湖北省水利廳廳長 王忠法

防洪保安 水潤民生做實做強湖北水利事業(yè)

湖北省水利廳廳長 王忠法

2016年以來，湖北各級水利部門認(rèn)真貫徹落實中央治水興水決策部署，全力防汛抗洪，全面深化改革，力促水利建設(shè)，狠抓災(zāi)后重建，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，大力強化依法治水、科學(xué)管水，各項工作取得了新的明顯成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的水利支撐。

抓防洪保安，戰(zhàn)勝了“98+”特大洪水

2016年汛期，湖北連續(xù)遭受6場大范圍強降雨，呈現(xiàn)前所未有的極值特征。全省102個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)大暴雨，平均降雨量528mm，省內(nèi)主要中小河流有7條洪峰水位超歷史最高，先后有2967座水庫（水電站）水位突破汛限，五大湖泊全面超警戒且持續(xù)時間長，涉湖泵站持續(xù)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。面對嚴(yán)峻汛情，全省各地科學(xué)調(diào)度水利工程防洪抗災(zāi)，勝利實現(xiàn)大江大河干堤安然無恙，各類水庫無一潰壩，報警湖泊有驚無險，災(zāi)區(qū)災(zāi)民有序安置，社會秩序安定和諧。全省防洪減災(zāi)效益達(dá)到972億元以上。

抓水毀修復(fù)，迅速開展水利災(zāi)后重建

省委、省政府出臺了“關(guān)于災(zāi)后重建興修水利的若干意見”，編制了 “加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案（2016—2019年）”，謀劃了一批新增外排能力建設(shè)、江河湖泊治理等項目，計劃利用3年時間徹底解決全省防洪短板問題：五大湖泊主要堤防全部除險加固達(dá)標(biāo)、所有入江一級支流堤防全面整治達(dá)標(biāo)、重點易澇地區(qū)外排能力提升一倍、所有水庫完成除險加固、居民喝上安全水。全省派出101個工作組深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)后重建。截至2016年11月，全省修復(fù)大中型水庫61座，小型水庫536座，重要堤防（護(hù)岸）209km、一般堤防（護(hù)岸）1459km、大中型水閘 20座、小型水閘4311座、水文通信設(shè)施225處、排澇泵站等設(shè)施9586處。

抓頂層設(shè)計，扎實做好水利規(guī)劃工作

完成了《湖北省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制與報送，統(tǒng)籌謀劃了今后五年湖北水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工程布局、政策措施等。注重綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃編制與管理，加快推進(jìn)湖泊及主要支流綜合規(guī)劃、江河湖庫水系連通規(guī)劃等一批綜合性規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)漢江中下游河道治理、水中長期供求等一批專項、專業(yè)規(guī)劃，并加強規(guī)劃審批管理與評估，繼續(xù)實施水利規(guī)劃管理和水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。認(rèn)真開展荊南四口水系綜合整治工程方案論證、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略涉及湖北有關(guān)事項等重大水利問題的研究協(xié)調(diào)工作。

抓試點先行，以點帶面推動水利改革

狠抓改革責(zé)任落實，組織專班分赴全省17個市（州）、14個廳直單位對2015年水利改革完成情況和重點改革試點項目進(jìn)行考核、督察。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江“抓好大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示精神，出臺了《湖北省水利廳力推生態(tài)長江建設(shè)十條意見》。創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式，鄂州、咸寧第一批試點城市基本完成試點任務(wù)，潛江、襄陽、武漢第二批國家級試點和13個省級試點工作正在推進(jìn)。開展了城市河湖水系連通試點。流域面積30 km2以上河道實現(xiàn)了“河長制”全覆蓋。

抓計劃執(zhí)行，精心建一批重大水利項目

截至12月12日，2016年度全省中央水利建設(shè)投資計劃已完成110.46億元，投資完成率為88.53%。鄂北地區(qū)水資源配置工程現(xiàn)已全線開工建設(shè)，2016年完成投資46億元，占年度投資計劃的95%。荊江大堤綜合整治工程和洞庭湖區(qū)四河堤防加固工程年度建設(shè)任務(wù)順利完成。洪湖東分塊蓄洪工程已開工建設(shè)。碾盤山水利水電樞紐工程可研報告審查意見已報送國家發(fā)改委，其土地、移民、水保等專題均已批復(fù)。杜家臺分蓄洪區(qū)蓄洪工程和安全建設(shè)工程、荊江分蓄洪區(qū)近期治理工程可研報告審查意見已報國家發(fā)改委。三峽后續(xù)工作長江中下游崩岸重點治理項目也正式啟動。29個灌區(qū)整體可研已經(jīng)批復(fù)，9個灌區(qū)整體可研完成審查。新增外排能力建設(shè)11個泵站已全面開工。

抓系統(tǒng)治理，努力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

建立了省級水土保持聯(lián)席會議制度，全年已治理水土流失面積1740km2。發(fā)布了湖北省湖泊保護(hù)與管理白皮書。對全省13個涉湖市開展2015年度湖泊保護(hù)行政首長年度目標(biāo)考核評估。組織環(huán)梁子湖流域4個市、區(qū)開展河湖體制機制創(chuàng)新試點。實施了牛山湖破垸分洪，示范推進(jìn)全省退湖還湖、退垸還湖工作。303個增效擴容改造電站全部完建，每年新增綠色清潔電能5.8億kW·h。

抓民生水利，傾力化解群眾水難題

推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧工作，編制“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃。出臺農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，力爭再用3年解決好全省242萬建檔立卡貧困人口飲水問題。農(nóng)田水利建設(shè)完建工程32萬余處，恢復(fù)、改善灌溉面積600萬畝（1畝=1/15hm2，下同），恢復(fù)、改善除澇面積600萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝，改造漬害中低產(chǎn)田80萬畝。22處大型灌區(qū)、16個重點中型灌區(qū)、10處大型灌排泵站、4個規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目全部完成中央投資計劃。107個中央和省級財政小農(nóng)水重點縣年度建設(shè)項目已全部完成建設(shè)任務(wù)。深入開展小水電扶貧項目調(diào)查摸底工作，湖北被列為全國農(nóng)村小水電扶貧6個試點省份之一。

抓依法行政，治水管水能力明顯增強

頒布實施了《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《湖北省取水許可和水資源費征收管理辦法》。成立湖北省水利廳法律顧問室。將9項省級水行政許可調(diào)整為7項，將193項省級水行政職權(quán)事項減少為89項。公布省級水行政職權(quán)清單和市、縣水行政審批通用目錄，向社會依法主動公開各類政府信息13201條。認(rèn)真組織省際邊界水事矛盾糾紛排查化解，切實維護(hù)邊界和諧與穩(wěn)定。先后對10起重點案件進(jìn)行專項督辦和掛牌督辦，嚴(yán)肅查處影響安全度汛的水事違法案件804件。開展水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查2876次，查處違法項目70起，下達(dá)整改通知書1756份。聯(lián)合組織公安、交通部門開展打擊非法采砂專項行動，出動執(zhí)法人員7.2萬余人次、執(zhí)法車16869臺次，執(zhí)法船艇5480艘次，查獲非法采（運）砂船364艘。

抓機制建設(shè)，不斷提升工程建管水平

全面實行水利建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)，加強水利市場主體信用體系建設(shè)，嚴(yán)格水利建設(shè)市場監(jiān)管和市場主體資質(zhì)管理，嚴(yán)把設(shè)計施工監(jiān)理資質(zhì)初審關(guān)。開展水利建設(shè)管理，對省管重點水利工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中省級監(jiān)督新開工項目受監(jiān)率達(dá)到100%。積極開發(fā)湖北省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)和“e監(jiān)督”手機APP系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、動態(tài)監(jiān)管。制定了《湖北省重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查工作制度實施細(xì)則》，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)巡查和危化品安全專項整治行動。完成120座電站、205家水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級，水利安全生產(chǎn)考核獲全國水利系統(tǒng)第二名。強化水利工程運行管理，荊州洪湖堤防分局通過水利部驗收，成為全國管轄堤防最長的國家級水管單位。全省在水利部組織的全國2015—2016年水利建設(shè)質(zhì)量工作考核中，總體考核結(jié)果為A級，總分連續(xù)兩年榮獲全國第三名。

2017年，湖北水利工作將以黨的十八大精神和新時期水利工作方針為基本遵循，緊緊圍繞湖北“建成支點、走在前列”的戰(zhàn)略要求，以水利災(zāi)后恢復(fù)重建為重點，以落實水資源消耗總量與強度雙控為抓手，全面深化水利改革，切實提升水利基礎(chǔ)保障能力，努力提高水利社會管理與公共服務(wù)水平，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，讓千湖之省碧水長流，奮力推進(jìn)全省水利科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

一是全力推進(jìn)水利災(zāi)后重建工作。按照省委、省政府和水利部災(zāi)后重建部署安排，全面推進(jìn)新增外排能力建設(shè)、中小河流治理、主要支流治理、病險水庫除險加固、易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)、基層防洪預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)以及水利設(shè)施水毀修復(fù)。繼續(xù)超常規(guī)推進(jìn)納入國家172項重大水利工程項目前期工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)主要支流、三峽后續(xù)工程長江中下游崩案重點治理工程、水源工程、泵站涵閘等面上項目的前期工作。

二是扎實做好防汛抗旱工作。進(jìn)一步強化責(zé)任落實，抓好山洪災(zāi)害防治、抗旱應(yīng)急水源、防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期等防汛抗旱專項工程建設(shè)，扎實做好各項防汛抗旱工作，全面提升全省防汛抗旱能力。

三是深入推進(jìn)水利重點領(lǐng)域改革。準(zhǔn)確把握水利改革的新形勢要求，力爭在農(nóng)業(yè)綜合水價改革、河（湖）長制、退田還湖、水利工程審批事權(quán)下放改革試點擴面等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展、重要突破。出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見，選擇典型項目開展試點工作，全力推廣PPP項目。

四是著力加強水利規(guī)劃編制落實。繼續(xù)推進(jìn)重點湖泊、重要支流、中型灌區(qū)、中型泵站改造等專項、專業(yè)規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。積極完成“十三五”時期市、縣水資源控制指標(biāo)的年度分解工作，推進(jìn)市對縣考核全面落實，推動基層水資源管理和保護(hù)工作的積極性與執(zhí)行力。

五是全力推進(jìn)河湖長制工作。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和廳黨組的安排，深入推進(jìn)“河湖長制”建設(shè)，實現(xiàn)流域面積50km2以上河流河長制工作全覆蓋，全面完成年度中小河流治理項目，推進(jìn)14條重要支流建設(shè)工作。強化湖泊目標(biāo)管理，開展對涉湖市（林區(qū)）年度湖泊保護(hù)行政首長年度目標(biāo)考核，加大河湖違建活動日常監(jiān)管和執(zhí)法力度。

六是嚴(yán)格實施水資源消耗總量與強度雙控。完成“十三五”市、縣水資源控制指標(biāo)年度分解工作，推進(jìn)市對縣考核全面落實。積極開展水資源承載能力評估，核算縣域以上現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會對水資源的承載負(fù)荷，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。強化剛性約束，加強建設(shè)項目水資源論證工作，嚴(yán)格取水許可管理，嚴(yán)格貫徹落實《湖北省取水許可和水資源費征收管理辦法》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可管理工作和用水總量統(tǒng)計工作，建設(shè)節(jié)水型社會。推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理，強化基層水資源管理能力，提高水資源監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

七是繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《農(nóng)田水利條例》，突出抓好水利設(shè)施水毀災(zāi)損修復(fù)、農(nóng)村飲水安全和抗旱水源工程建設(shè)、農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等7個重要環(huán)節(jié)，積極推動農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新投融資體制，深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭使農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺階。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)力度，夯實水利改革發(fā)展根基。

八是精心實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。貫徹落實省政府《關(guān)于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見》，繼續(xù)推進(jìn)以精準(zhǔn)扶貧為重點的農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工作，按要求完成2017年度56萬多存在飲水安全問題的建檔立卡貧困人口的工程建設(shè)任務(wù)，不斷健全完善農(nóng)村飲水安全工程運行管護(hù)機制。

九是全面抓好水土流失治理。繼續(xù)實施國家財政專項水土保持項目和坡耕地綜合整治工程，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失預(yù)防監(jiān)督管理，遏制人為水土流失。爭取落實國家水土保持重點項目投資計劃3億元，治理水土流失面積1500km2，建成生態(tài)清潔小流域10條。創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持生態(tài)文明工程和水土保持科技示范園各1～2個。

十是不斷強化依法治水管水能力建設(shè)。不斷完善地方水法規(guī)制度建設(shè)。積極推進(jìn)《湖北省河道采砂管理條例》立法進(jìn)程，爭取列入2017年度立法工作計劃。深化水利政務(wù)公開，開展十星級文明窗口創(chuàng)建活動，加強政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)開展水行政權(quán)力清單清理，進(jìn)一步規(guī)范水行政許可審批行為，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。加強湖泊監(jiān)測、湖泊保護(hù)巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為，深入推進(jìn)水行政執(zhí)法體制機制改革，提高水利綜合執(zhí)法效能。 ■

責(zé)任編輯 楊 軼