認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期治水方針全力構(gòu)建具有山東特色水安全保障體系

山東省水利廳廳長(zhǎng) 王藝華

認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期治水方針全力構(gòu)建具有山東特色水安全保障體系

山東省水利廳廳長(zhǎng) 王藝華

2016年，山東省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，以增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力為主線，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)供水保障與生態(tài)保護(hù)并行、公益化支撐與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合，加快構(gòu)建具有山東特色的供水、用水、治水、管水、興水五大水安全保障體系，為保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

水資源調(diào)配能力明顯提升

一是依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程構(gòu)筑的骨干水網(wǎng)基本形成。南水北調(diào)干線工程安全運(yùn)行，配套工程38個(gè)供水單元主體工程基本建成；膠東調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)全線通水，全力打贏平度引黃濟(jì)青改擴(kuò)建與應(yīng)急調(diào)水“雙重”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施黃水東調(diào)工程建設(shè)，形成長(zhǎng)江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮叭辈⒂酶窬帧６怯旰橘Y源利用工程建設(shè)加快推進(jìn)。省政府制定《關(guān)于加強(qiáng)雨洪資源利用的意見》，計(jì)劃投資642.87億元，分兩期實(shí)施，工程完成后可新增供水能力38.64億m3。其中一期工程（2014—2016年）涉及16個(gè)市50個(gè)縣（市、區(qū)）63個(gè)項(xiàng)目，匡算總投資213.67億元，工程建成后可新增供水能力19.46億m3。這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年決策、當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年投資、當(dāng)年全面開工建設(shè)。三是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐加快。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，啟動(dòng)實(shí)施33個(gè)項(xiàng)目縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，加快縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心全覆蓋。全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上。

水旱災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)

全省各級(jí)堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合，奪取了防汛抗旱工作全面勝利。一是全力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系。在全國(guó)率先基本完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，324條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)全面完成，完成13座大中型和1348座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。東平湖防洪綜合治理工程前期工作積極推進(jìn)。成功應(yīng)對(duì)多次局地強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)暴潮襲擊和南四湖、東平湖生態(tài)危機(jī)，全省連續(xù)多年平穩(wěn)度汛，實(shí)現(xiàn)了“不死人、少損失”目標(biāo)。二是全力保障膠東四市供水需求。近年來(lái)膠東地區(qū)持續(xù)干旱，呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響程度深、供水缺口大等特點(diǎn)，省水利廳把保障膠東地區(qū)水資源供給作為一項(xiàng)重大任務(wù)，采取流量水量“雙量”控制，舉全省之力，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)水利部、黃委、江蘇等單位開辟引黃引江水源，最大限度、最大輸水規(guī)模向膠東四市應(yīng)急引水調(diào)水。2016年累計(jì)調(diào)引黃河水5.1億m3，長(zhǎng)江水2.5億m3，基本保障了膠東四市用水需求。三是全力加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制全面落實(shí)，及時(shí)修訂防汛預(yù)案，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，建立健全物資儲(chǔ)備和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

一是大興農(nóng)田水利。按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化思路，先后實(shí)施8批249個(gè)縣次小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)以及50處大型灌區(qū)、142處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，連續(xù)多年保持灌溉用水零增長(zhǎng)，保障山東糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連增”。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的意見》并召開美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。建成達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的4處糧食作物和3處經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)，李克強(qiáng)總理視察陵縣項(xiàng)目區(qū)時(shí)給予了充分肯定。2016年啟動(dòng)實(shí)施3處糧食作物和27處經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積5600萬(wàn)畝。全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6314，高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。三是切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧扶貧。落實(shí)水利移民扶持資金22.8億元，全省移民可支配收入10788元。開展國(guó)家水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困第一、第二批試點(diǎn)，規(guī)劃總投資47.4億元。探索確立東平湖蓄滯洪區(qū)“突出黨建引領(lǐng)、聚焦成方連片、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、整合政策資源、注重民情民意、打造示范樣板、共奔全面小康”移民整體脫貧工作模式，得到了充分肯定。

水生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列

在全國(guó)率先發(fā)布《水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，濟(jì)南、青島等6個(gè)城市納入全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，4個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)省級(jí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點(diǎn)。一是首創(chuàng)并實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《用水總量控制管理辦法》，嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，連續(xù)三年在國(guó)務(wù)院組織的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中獲得優(yōu)秀等次，并獲“十二五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核第一名，省政府受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。二是加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)?！渡綎|省水資源綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃》已經(jīng)省政府頒布實(shí)施。省水利廳聯(lián)合省委宣傳部等17個(gè)部門印發(fā) 《關(guān)于開展全民節(jié)水行動(dòng)的通知》，引導(dǎo)全省上下樹立節(jié)水觀念，轉(zhuǎn)變用水方式。加快建立節(jié)水長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，組織開展多批節(jié)水型示范單位創(chuàng)建工作。三是強(qiáng)化地下水超采區(qū)綜合整治。省政府批復(fù)實(shí)施《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，通過(guò)控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源等措施，全省壓采淺層地下水和深層承壓水1.3億m3，完成封填機(jī)井2242眼。同時(shí)，加大水土流失治理力度，新增治理水土流失面積1262km2。四是強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)實(shí)施“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”，濟(jì)南市成為首個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市。國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)總數(shù)分別達(dá)到89處和190處，數(shù)量繼續(xù)位居全國(guó)前列。

水利改革持續(xù)深化

制定出臺(tái)《深化水利改革實(shí)施方案》，確定“水利改革20條”。一是深化水利投融資體制改革。向社會(huì)公布了第一批28個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資152.8億元。用足用好中央金融支持水利政策，2016年全省涉水建設(shè)項(xiàng)目已到位信貸資金300多億元。二是深化水利工程建設(shè)管理體制改革。建成水利工程電子招標(biāo)系統(tǒng)，重點(diǎn)水利工程全部進(jìn)入省市交易平臺(tái)。12個(gè)小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣年度改革任務(wù)順利完成，30個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)基本完成。三是深化水價(jià)改革。開展水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)的意見》，選擇濟(jì)寧市和寧津縣、東平縣、沂源縣作為試點(diǎn)。制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)山東省區(qū)域綜合水價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見》，探索同一區(qū)域多水源價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。省政府印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，力爭(zhēng)到2020年完成有效灌溉面積60%改革目標(biāo)。四是創(chuàng)新水利管理和公共服務(wù)方式。全省省級(jí)及以上管理單位達(dá)到144個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。442項(xiàng)科技成果獲得獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)水利信息化，構(gòu)建了八大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利綜合服務(wù)平臺(tái)。

2017年，山東水利將繼續(xù)全面落實(shí)新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力為主線，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從工程水利、資源水利向生態(tài)工程、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步構(gòu)建完善山東特色現(xiàn)代水安全保障體系，為山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會(huì)提供可靠保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大的勝利召開。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)水利升級(jí)實(shí)現(xiàn)新境界。創(chuàng)新治水理念。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先工作方針，以水定產(chǎn)、以水定城，使人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力、水生態(tài)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)職能定位從管工程管建設(shè)向管資源抓服務(wù)轉(zhuǎn)變，用水方式從粗放用水向集約節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，用水管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)從單純治水工程向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，投資渠道從主要靠財(cái)政投資向財(cái)政投資到位要快、社會(huì)投資力度要大轉(zhuǎn)變，工作重心從偏重抓業(yè)務(wù)工作向黨建業(yè)務(wù)兩手抓、兩促進(jìn)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新體制機(jī)制。加快涉水職能轉(zhuǎn)變，厘清水利與其他部門職責(zé)邊界，劃清省、市、縣三級(jí)水利事權(quán)。在加大公共財(cái)政投入力度基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)辦水利，解決好社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”“不愿進(jìn)”的問(wèn)題。加快構(gòu)建水生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立國(guó)家水權(quán)制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極培育水市場(chǎng)，盡快提煉一批可復(fù)制、易推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，健全完善水資源統(tǒng)籌調(diào)配體系。統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利需求，加快建立布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的多水源供水保障體系。一是加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)東線一期山東段干線完善工程與配套工程建設(shè)，推進(jìn)二三期規(guī)劃論證，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)水效益。完成引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程，恢復(fù)、擴(kuò)大供水能力，保障引江和引黃安全。二是加強(qiáng)雨洪資源利用工程建設(shè)。加快大中型水庫(kù)增容、新建水庫(kù)、跨流域調(diào)水等工程建設(shè)，重點(diǎn)支持列入全省雨洪資源利用規(guī)劃的項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施納入國(guó)家規(guī)劃且安排中央投資的水源工程項(xiàng)目以及省際水資源開發(fā)利用工程。三是加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。加快構(gòu)建以水庫(kù)、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。加強(qiáng)河道綜合治理，加快完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固并建立水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持地方開展海堤建設(shè)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格“三條紅線”管理，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加快建立規(guī)劃水資源論證制度，逐步完善各類取用水戶在線監(jiān)控體系，強(qiáng)化水資源剛性約束。組織實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，編制行政區(qū)域水資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立水資源、水環(huán)境損害責(zé)任追究制度。二是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)需水管理，深入開展全民節(jié)水行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水，鼓勵(lì)利用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源。三是強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),全面推行河長(zhǎng)制。到2020年重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%，治理水土流失面積6300km2。

堅(jiān)持開放發(fā)展理念，激發(fā)水利改革發(fā)展活力。一是深化水價(jià)改革。緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，并帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。二是深化水利投融資機(jī)制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向解決“怎么投”問(wèn)題，采用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本投入，加快形成多元化多渠道籌資機(jī)制。三是建立水權(quán)水市場(chǎng)制度。探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，提升水利服務(wù)民生保障水平。大力發(fā)展民生水利，切實(shí)提升水利公共服務(wù)水平。一是提升農(nóng)村供水保障水平。農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定在95%以上。二是提升農(nóng)田水利發(fā)展水平。到2020年基本完成規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4400萬(wàn)畝。三是提升水利扶貧開發(fā)工作水平。四是提升水利工程運(yùn)行管護(hù)水平。力爭(zhēng)全省大中型水庫(kù)和市級(jí)河道管理單位全部達(dá)到省級(jí)以上規(guī)范化管理的水平。 ■

責(zé)任編輯 李建章