深化改革 興水惠民共享江西水利發(fā)展

江西省水利廳廳長(zhǎng) 羅小云

深化改革 興水惠民共享江西水利發(fā)展

江西省水利廳廳長(zhǎng) 羅小云

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，江西省水利廳按照省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，抓住江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，以水生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)水利工作，取得明顯成效。2016年各項(xiàng)水利工作穩(wěn)中有序，亮點(diǎn)紛呈：

亮點(diǎn)一：成功抗擊長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖大洪水

2016年江西五大河流及長(zhǎng)江九江段、鄱陽(yáng)湖均發(fā)生超警戒洪水，尤其是鄱陽(yáng)湖大洪水持續(xù)近一個(gè)月。在抗擊長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖大洪水中，江西省不斷創(chuàng)新科學(xué)防汛舉措，防洪減災(zāi)效益明顯。一是督查機(jī)制健全。各地嚴(yán)格落實(shí)堤防分段防守責(zé)任，加強(qiáng)巡查、防守、搶險(xiǎn)、保障等措施落實(shí)。38條重要圩堤3天時(shí)間開辟出1232km的巡查通道。九江市、上饒市分別采取巡堤查險(xiǎn)“七到位”“十上堤”的保大堤舉措，確保堤防巡查全覆蓋。二是指揮調(diào)度有序。開展聯(lián)合辦公，防總成員單位集中辦公，定期會(huì)商，省、市、縣三級(jí)成立抗洪搶險(xiǎn)軍地聯(lián)合指揮部，工作合力得到明顯增強(qiáng)，確?？购閾岆U(xiǎn)救災(zāi)有力有序有效進(jìn)行；啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，九江市49人因違反防汛抗洪紀(jì)律被問責(zé)。三是創(chuàng)新?lián)岆U(xiǎn)技術(shù)。創(chuàng)新使用“抽槽筑黏土截水墻”搶險(xiǎn)方法，創(chuàng)新采用多級(jí)管涌反濾導(dǎo)裝置、防風(fēng)浪子堤快速構(gòu)筑堤壩等搶險(xiǎn)技術(shù)，極大提高了險(xiǎn)情處置效率。四是軍民齊心協(xié)力。13000名部隊(duì)官兵在南昌、九江、上饒支援江西省抗洪搶險(xiǎn)，各地群眾也自發(fā)組織參與，構(gòu)筑軍民一家強(qiáng)大凝聚力。五是新聞宣傳到位。組織2次防汛抗洪新聞發(fā)布會(huì)，積極策劃、編輯、推送防汛抗洪信息。各大媒體聚焦防汛抗洪，深入抗洪搶險(xiǎn)一線采訪，發(fā)布各類體裁報(bào)道2000余篇。

亮點(diǎn)二：河長(zhǎng)制工作成效顯著

江西省河長(zhǎng)制規(guī)格高、范圍廣、責(zé)任明、效果好，得到水利部及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。一是組織體系健全。省委書記擔(dān)任省級(jí) “總河長(zhǎng)”，省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)“副總河長(zhǎng)”，7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）均由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)；省市縣三級(jí)均設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。二是工作制度完備。建立河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、工作督辦、考核和問責(zé)等一系列制度，明確將河長(zhǎng)制工作納入對(duì)市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核及生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》。三是管理措施到位。建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）交界斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每月一監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)全省河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。四是“清河行動(dòng)”有力。省政府部署以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的“清河行動(dòng)”。

亮點(diǎn)三：水生態(tài)文明建設(shè)不斷提升

江西省水利廳積極轉(zhuǎn)變理念，對(duì)接生態(tài)文明示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展。一是規(guī)劃引領(lǐng)。印發(fā)《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年（2016—2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，提出夯實(shí)防洪、供水、生態(tài)等“三大安全工程”，強(qiáng)化水資源紅線、河湖、水利建設(shè)、水利工程、節(jié)水、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等“六大管理”，深化水權(quán)、河長(zhǎng)制、工程管理體制、市場(chǎng)化機(jī)制、科技創(chuàng)新等“五大改革”的“365行動(dòng)計(jì)劃”。二是水權(quán)改革成效顯著。印發(fā)《江西省水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃》《江西省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)工作方案》，開展全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)，高安、新干、東鄉(xiāng)3個(gè)試點(diǎn)縣試點(diǎn)任務(wù)基本完成，江西省首例政府、企業(yè)多主體參與的萍鄉(xiāng)市山口巖水庫(kù)水權(quán)交易試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期成效。三是構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)，先后制定了水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)和自主創(chuàng)建管理辦法、水生態(tài)文明縣、鎮(zhèn)、村評(píng)價(jià)辦法等，成功創(chuàng)建命名113個(gè)“省級(jí)水生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村”。四是建立覆蓋全省流域補(bǔ)償機(jī)制。積極參與制定《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》和《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償配套考核辦法》，水資源保護(hù)成為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，采取 “五個(gè)一塊”方式，首期籌集流域生態(tài)補(bǔ)償資金20.91億元，成為全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集力度最大的省份。

亮點(diǎn)四：災(zāi)后水利建設(shè)推進(jìn)有力

針對(duì)2016年防汛工作暴露的突出問題，江西省迅速行動(dòng)，及早籌劃災(zāi)后水利建設(shè)工作。9月1日，省政府辦公廳印發(fā) 《江西省防汛能力提升工程總體方案（2016—2018年）》，計(jì)劃用3年時(shí)間，投資104億元，重點(diǎn)實(shí)施“兩千、兩萬(wàn)、兩治理、兩提升”防汛能力提升“八大工程”?！皟汕А奔辞М€圩堤應(yīng)急加固工程、千座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；“兩萬(wàn)”即萬(wàn)畝以上圩堤應(yīng)急加固工程、萬(wàn)座“頭頂一盆水”重點(diǎn)山塘加固整治工程；“兩治理”即水毀修復(fù)治理工程、農(nóng)村內(nèi)澇治理工程；“兩提升”即水利設(shè)施管理能力提升工程、防汛抗洪應(yīng)急管理能力提升工程。9月22日，省政府召開全省災(zāi)后水利建設(shè)動(dòng)員電視電話會(huì)議，全面部署災(zāi)后水利建設(shè)工作。同時(shí)，編制完成《加快推進(jìn)災(zāi)后水利建設(shè)工作方案》，及時(shí)向水利部上報(bào)《江西省加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2019年）》，經(jīng)水利部初步核定江西省災(zāi)后水利建設(shè)項(xiàng)目總投資382億元。

亮點(diǎn)五：依法治水管水取得重大突破

一是立法取得新突破。出臺(tái)兩部地方性法規(guī)，其中新修訂的《江西省水資源條例》將水權(quán)改革、河長(zhǎng)制、規(guī)劃水資源論證制度等相關(guān)內(nèi)容通過立法形式固定下來；新制定的《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，強(qiáng)化了對(duì)非法采砂行為責(zé)任追究，嚴(yán)格控制年度河道砂石開采總量。二是持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。進(jìn)一步清理規(guī)范投資領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，將“權(quán)限內(nèi)取水權(quán)、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓、取水計(jì)劃與調(diào)整審批”“權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批”2項(xiàng)行政審批權(quán)，整合為“取水許可類審批”；將“權(quán)限內(nèi)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查”“一般水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的審批”“權(quán)限內(nèi)在跨行政區(qū)域的邊界河道修建水工程以及河道整治工程的許可”4項(xiàng)行政審批權(quán)，整合為“洪水影響評(píng)價(jià)類審批”。江西省水利廳行政審批項(xiàng)目大項(xiàng)從19項(xiàng)精簡(jiǎn)為15項(xiàng)。三是規(guī)范河道采砂管理。推廣河道采砂“政府統(tǒng)管”模式，南昌、九江實(shí)行河道砂石政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。大力推進(jìn)過剩采砂船舶切割，累計(jì)投入資金6.3億元，切割采砂船848條。五是加強(qiáng)法律顧問團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問團(tuán)在重大行政決策合法性審查、代理行政訴訟、處理疑難行政復(fù)議案件、提供法律咨詢論證等方面作用，為全省水利系統(tǒng)提供法律咨詢和法律幫助。

亮點(diǎn)六：水利精準(zhǔn)扶貧全力推進(jìn)

一是提前規(guī)劃。做實(shí)做細(xì)農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃，以縣為單元，與扶貧部門對(duì)接，建立貧困人口飲水安全需求臺(tái)賬。二是建檔立卡。對(duì)國(guó)貧辦核定江西省的飲水問題貧困人口，分解確認(rèn)到戶，實(shí)行銷號(hào)管理，制定完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)表，解決一戶，銷號(hào)一戶。三是資金傾斜。2016農(nóng)村飲水安全鞏固提升投資計(jì)劃，重點(diǎn)向貧困縣和原中央蘇區(qū)縣傾斜安排，25個(gè)扶貧開發(fā)縣（含都昌縣）安排的資金占全省省級(jí)以上補(bǔ)助資金總額度的80%以上。四是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)以上補(bǔ)助資金進(jìn)行差別化補(bǔ)助，按實(shí)施方案的批復(fù)投資，貧困縣補(bǔ)助50%，原中央蘇區(qū)縣補(bǔ)助40%，其他縣補(bǔ)助30%。五是免費(fèi)接水入戶?？h級(jí)整合扶貧資金，針對(duì)貧困人口，各縣均出臺(tái)幫扶政策，免費(fèi)接水入戶，確保100%解決貧困人口的飲水問題。

2017年，江西省水利廳將按照中央和省委省政府加快水利改革發(fā)展的總體部署，抓住建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，高舉生態(tài)文明大旗，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展，全力為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸福江西提供有力的水利支撐和保障。

一是全力做好防汛抗旱工作。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，強(qiáng)化以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)，完善各類應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，充實(shí)防汛抗旱救災(zāi)物資。加強(qiáng)防汛抗旱非工程措施建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和抗旱規(guī)劃項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)防汛防旱基礎(chǔ)。

二是大力推進(jìn)水利工程建設(shè)。抓好災(zāi)后水利建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)水毀水利工程修復(fù)，大力實(shí)施防汛能力提升“八大工程”，提升水利設(shè)施管理能力和防汛抗洪應(yīng)急管理能力。抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)廖坊灌區(qū)二期、宜春四方井水利樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施五河防洪工程、中小河流治理、中小河流重點(diǎn)縣以及病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固。抓好民生水利建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，完成水土流失治理面積820km2的年度任務(wù)。

三是深入扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制。全面實(shí)施河長(zhǎng)制，鞏固完善覆蓋到鄉(xiāng)村的五級(jí)河長(zhǎng)組織體系。加快配套制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作建設(shè)，基本建成全省河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，建設(shè)完成“河長(zhǎng)”即時(shí)通信平臺(tái)，分流域編制完成《江西省“五河一湖一江”流域綜合治理保護(hù)實(shí)施方案》，實(shí)施“一河一策”。堅(jiān)持先行先試，支持鷹潭市綜合執(zhí)法體制改革。繼續(xù)開展省級(jí)水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自主創(chuàng)建和試點(diǎn)。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)文明理念為引導(dǎo)，以河長(zhǎng)制為平臺(tái)，積極開展生態(tài)流域綜合治理試點(diǎn)，打造河長(zhǎng)制“升級(jí)版”。

四是進(jìn)一步提高水資源管理水平。繼續(xù)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，推進(jìn)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可發(fā)證工作，依據(jù)《江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)全省地表水水功能區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。加快推進(jìn)國(guó)控二期項(xiàng)目和省系統(tǒng)一期工程建設(shè)，提升水量水質(zhì)監(jiān)控能力。

五是強(qiáng)化水利工程管理。學(xué)習(xí)借鑒浙江省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選好試點(diǎn)，逐步推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。國(guó)有水利工程管理單位首先開展標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)。小型水利工程結(jié)合小型水利工程管理體制改革，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求開展工程管理工作，一個(gè)設(shè)區(qū)市抓一個(gè)試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開。抓好4個(gè)省直管工程管理單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，力爭(zhēng)未來五年全省在水利工程管理上有大的變化，切實(shí)解決水利工程“重建輕管”問題，逐步走向“建管并重”。

六是深入推進(jìn)水利改革。完成水權(quán)試點(diǎn)總結(jié)工作，鼓勵(lì)市縣自主開展試點(diǎn)。加大規(guī)劃水資源論證制度推進(jìn)力度，促進(jìn)規(guī)劃水資源論證向常規(guī)工作轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取出臺(tái)深化小型水利工程管理體制改革獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法，爭(zhēng)取40%有改革任務(wù)的縣完成深化小型水利工程管理體制改革。繼續(xù)推行國(guó)有水利工程“管養(yǎng)分離”，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)抓好河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，靖安、星子兩個(gè)試點(diǎn)縣完成年度試點(diǎn)工作任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利改革與發(fā)展，啟動(dòng)一批省級(jí)農(nóng)田水利綜合改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，編制完成《江西省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)寧都、會(huì)昌等8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。 ■

責(zé)任編輯 安天杭