突出生態(tài)引領(lǐng) 強(qiáng)化項(xiàng)目帶動為建設(shè)新福建提供水利支撐保障

福建省水利廳廳長 賴 軍

突出生態(tài)引領(lǐng) 強(qiáng)化項(xiàng)目帶動為建設(shè)新福建提供水利支撐保障

福建省水利廳廳長 賴 軍

2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。一年來，福建省遵循習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅持興利除害兩手發(fā)力、防洪供水生態(tài)三位一體，通過生態(tài)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動、精準(zhǔn)防御等舉措，在全省掀起新一輪水利建設(shè)高潮，實(shí)現(xiàn)“十三五”水利改革發(fā)展開門紅。全省經(jīng)受住臺風(fēng)暴雨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；水利投資突破370億元，爭取中央資金突破100億元，均創(chuàng)歷史新高；重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了數(shù)量、質(zhì)量雙增長，國家172項(xiàng)重大水利工程中福建項(xiàng)目大部分開工建設(shè)；農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)、水土流失治理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、農(nóng)村水電工作得到水利部充分肯定。

一、堅持與時俱進(jìn)，全面加快水生態(tài)文明建設(shè)

按照國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建方案的總體部署，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個方面，全力打造水生態(tài)文明。

萬里安全生態(tài)水系建設(shè)全面鋪開。堅持從注重安全向安全生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變，從分散安排資金向集中發(fā)力轉(zhuǎn)變，研究出臺了安全生態(tài)水系建設(shè)指南，制定了補(bǔ)助、獎勵和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取保護(hù)、工程、生態(tài)、管理、統(tǒng)籌等綜合性措施，用生態(tài)的理念、系統(tǒng)的方法全面開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，努力做到有自然彎曲的河岸，有深潭淺灘和泛洪漫灘，有天然砂石、水草，有長年流水，有豐富的水生動植物，有安全生態(tài)的防洪設(shè)施，有野趣、鄉(xiāng)愁，有劃定岸線藍(lán)線、落實(shí)河長制。全年共投資10.68億元，實(shí)施72個項(xiàng)目，建成安全生態(tài)水系537km，并涌現(xiàn)出莆田延壽溪、寧德霍童溪、永春桃溪等成功范例。尊重自然、回歸自然的生態(tài)理念已為福建廣大干部群眾所接受；安全與生態(tài)并重的治理方式正在福建各類水利工程中運(yùn)用；惜水、節(jié)水、愛水、護(hù)水的氛圍漸濃。

水土流失綜合治理持續(xù)加強(qiáng)。把水土流失治理列入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程，以及省級22個重點(diǎn)縣、100個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水土保持生態(tài)村等水土流失綜合治理項(xiàng)目，實(shí)施軍地融合支持閩西革命蘇區(qū)水土流失治理，推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作，努力還青山綠水于自然，創(chuàng)金山銀山于人民。全省共完成水土流失綜合治理269.17萬畝（1畝=1/15hm2，下同），“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”創(chuàng)建工作位居全國前列。

河長牽頭的流域保護(hù)管理機(jī)制逐步完善。福建高度重視流域保護(hù)管理，2014年就在全省全面推行河長制，由省覆蓋到村，形成了“河長牽頭、部門協(xié)作、分級管理、全民參與”的流域保護(hù)管理新模式。2016年中央出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》后，福建省進(jìn)一步深化落實(shí)河長制，擬在省市縣鄉(xiāng)四級設(shè)立 “總河長”，省市縣三級成立“河長辦”，縣鄉(xiāng)村三級配齊巡查、保潔、監(jiān)督三大員；每年突出2～3個重點(diǎn)，逐年消滅一批黑河、臭河、垃圾河，逐年退出一批違規(guī)占河建筑，逐年退出一批老舊水電站，逐步實(shí)現(xiàn)河暢水清岸綠景美，讓每一條河流都煥發(fā)生機(jī)活力，讓每一條河流都充滿個性魅力，讓每一條河流都承載鄉(xiāng)愁引力，讓每一條河流都展現(xiàn)不同的文化軟實(shí)力。

最嚴(yán)格水資源管理制度取得明顯成效。全面落實(shí)用水總量控制、納污總量控制、用水效率控制“三條紅線”，啟動了河道岸線劃界、立樁和公布工作，創(chuàng)造性地實(shí)行了河岸生態(tài)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水警戒保護(hù)等“三條藍(lán)線”，完成全省水功能區(qū)劃修編、重要水功能區(qū)納污能力核定，流域水質(zhì)向好轉(zhuǎn)優(yōu)，水環(huán)境明顯改善，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)。

二、堅持項(xiàng)目拉動，全面打響水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)

堅持把水利作為穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，深化落實(shí)區(qū)域工作責(zé)任制，組織5個區(qū)域協(xié)調(diào)組、59個縣級項(xiàng)目推進(jìn)組，深入一線督導(dǎo)服務(wù)，全力以赴加快重大項(xiàng)目建設(shè)，盡心竭力辦好水利惠民實(shí)事，在全省掀起了水利建設(shè)高潮。

水利投資再創(chuàng)新高。預(yù)計全省完成水利投資373.6億元，占年計劃370億元的101.0%，比2015年336億元增長11.2%。其中，468個重大水利項(xiàng)目完成投資274億元，19類民生水利項(xiàng)目完成投資99.6億元。

重大項(xiàng)目全面提速。全省共有33個項(xiàng)目前期取得重大突破、143個項(xiàng)目開工建設(shè)，43個建成投用或主體完工。其中，7個中央立項(xiàng)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，金門供水工程大陸段具備通水條件；長泰枋洋水庫累計完成總投資的70.2%；羅源霍口水庫、一閘三線、平潭防洪防潮等工程開工建設(shè)；泉州白瀨水庫可研近期可批；寧德上白石水庫涉及的國家自然保護(hù)區(qū)調(diào)整通過審批，可研初稿基本完成。

民生水利惠及全省。全省共解決飲水不安全遺漏人口10萬人，除險加固小型水庫111座、海堤59km，新增恢復(fù)灌溉面積6萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積70萬畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.537，水利精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。

三、堅持精準(zhǔn)防御，全面做好防汛減災(zāi)各項(xiàng)工作

全面落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”工作機(jī)制，堅持防汛抗旱齊抓、防災(zāi)抗災(zāi)并重、工程措施與非工程措施并舉，不斷提高精準(zhǔn)預(yù)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)處置水平。

防汛防臺風(fēng)工作取得全面勝利。全省上下同心同德，黨政干群同舟共濟(jì)，駐閩部隊沖鋒在前，科學(xué)調(diào)度精準(zhǔn)指揮，成功防抗了20場災(zāi)害性雨洪、3個登陸臺風(fēng)和5個影響臺風(fēng)的襲擊，江海堤防無一潰決，各類水庫無一垮壩，緊急轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾209.26萬人次，組織漁船回港避風(fēng)10.21萬艘次，解救被困群眾2.35萬人，避免人員傷亡345起6.60萬人、糧食減產(chǎn)7.36萬t，減免災(zāi)害損失13.88億元。

精準(zhǔn)高效的防御機(jī)制逐步形成。立足精準(zhǔn)防御，創(chuàng)新工作舉措，首次舉辦了縣委書記、縣長防汛指揮培訓(xùn)班，組建了省防汛救災(zāi)救援應(yīng)急指揮中心，建立了省市縣防汛通信短號，健全完善了重大事項(xiàng)報告、新聞輿論引導(dǎo)、群眾轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)情報送發(fā)布等一系列制度，著手編制防汛指揮作戰(zhàn)圖、組建應(yīng)急搶險和災(zāi)后重建隊伍庫，做到每經(jīng)歷一次臺風(fēng)暴雨，防汛減災(zāi)工作機(jī)制就得到一次提升。

災(zāi)后水毀修復(fù)重建工作有序有效。出臺了《福建省水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》，以遭受重災(zāi)的閩清、永泰、尤溪和漳平“三縣一市”為重點(diǎn)，分“應(yīng)急搶修、重點(diǎn)整治、全面修復(fù)”三個階段，利用冬春水利建設(shè)的有利時機(jī)，全面開展水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。目前，尤溪縣和漳平市基本完成恢復(fù)重建任務(wù)；閩清縣和永泰縣基本消除了堤防、水庫、水閘、小水電站安全隱患，農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)灌溉需要得到基本保障。

四、堅持改革創(chuàng)新，全面提升科學(xué)治水管水水平

立足福建實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，努力走出一條具有福建特色的水利發(fā)展新路子。

農(nóng)田水利工程管護(hù)有章可循。出臺了《加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建后管護(hù)指導(dǎo)意見》和《加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)工作指導(dǎo)意見》。69個縣全部制定了實(shí)施細(xì)則，積極探索創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制，永春縣率先實(shí)施農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)抵押專項(xiàng)貸款，用于農(nóng)田水利設(shè)施的管理、維護(hù)及建設(shè)；泰寧縣開展了小型農(nóng)田水利工程財產(chǎn)保險，確保受損水利設(shè)施能夠得到及時修復(fù)。

水利PPP模式推廣取得突破。依托省水投集團(tuán)整體推進(jìn)水利PPP工作，為全省水利項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)社會資本探索可復(fù)制可推廣的模式。福建省水投集團(tuán)與11個市縣政府簽訂了水利水務(wù)項(xiàng)目PPP合作框架協(xié)議，投資總規(guī)模452億元，比2015年翻一番；累計與31個縣市區(qū)簽訂了40個合作項(xiàng)目，總投資超過650億元。東山島外引水第二水源、洛陽江流域河市段綜合整治兩個財政部水利PPP示范項(xiàng)目落地動工。

水利科研和技術(shù)推廣成果突出。加快水工程水動力研究中心、水土保持研究中心、水工材料檢測研究中心建設(shè)，并依托三大中心開展了“福建九龍江感潮區(qū)涉河工程破壞機(jī)理及其影響”等12個科研專項(xiàng)的實(shí)驗(yàn)與研究，獲得省科技進(jìn)步獎4項(xiàng)，其中第四代射水造墻機(jī)工程性試驗(yàn)取得圓滿成功，處全國領(lǐng)先水平。

2017年，福建省將繼續(xù)按照國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建方案的總體部署，圍繞水資源科學(xué)配置、水生態(tài)自然和諧、水安全支撐保障，以安全生態(tài)水系為建設(shè)平臺，以河長制為管理平臺，以省水投集團(tuán)為融資平臺，統(tǒng)籌涉河項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)，探索具有福建特色的水生態(tài)文明建設(shè)新路子，努力在全國出經(jīng)驗(yàn)作示范。

一是抓改革。深化落實(shí)河長制，細(xì)化各級河長職責(zé)，明確年度目標(biāo)，建立完善評價考核制度，重點(diǎn)強(qiáng)化入河排污口管理、黑臭河水體治理、河道清障以及老舊水電站退出；全面實(shí)行生態(tài)保護(hù)藍(lán)線管理，啟動江海堤防工程設(shè)施投保、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、閩江干流河道確權(quán)劃界和水權(quán)交易、合同節(jié)水、河道綜合執(zhí)法等試點(diǎn)工作；推動以流域或區(qū)域?yàn)閱卧C合性開發(fā)利用的水利PPP模式；加快智慧水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度整合。

二是上項(xiàng)目。抓緊編制《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）水利總體規(guī)劃》，借助國家層面的專家智慧指導(dǎo)福建省水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐；啟動實(shí)施“十大治水”行動計劃，加快推進(jìn)一閘三線、白瀨水庫、萬里安全生態(tài)水系等561個重大項(xiàng)目和20類民生項(xiàng)目建設(shè)，計劃完成水利投資390億元，建設(shè)安全生態(tài)水系1000km左右，綜合治理水土流失面積200萬畝，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐保障。

三是減災(zāi)損。在做好防汛備汛等常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，完善江海堤防、水庫水閘等設(shè)施，實(shí)施一批“高水高排”項(xiàng)目，加快洪水風(fēng)險圖、縣鄉(xiāng)防汛指揮圖、鄉(xiāng)村群眾防災(zāi)路線圖編制并投入使用。

四是建隊伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列工作部署，切實(shí)落實(shí)“兩個責(zé)任”，以巡視問題整改為契機(jī)，組建預(yù)算執(zhí)行中心，完善廉潔談話、公務(wù)接待、直屬單位巡察等制度，強(qiáng)化重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范選人用人程序，推動全面從嚴(yán)治黨在基層黨組織的落實(shí)，努力打造一支和諧、干凈、有戰(zhàn)斗力的水利隊伍。 ■

責(zé)任編輯 張金慧