深入踐行五大發(fā)展理念譜寫安徽水利新的篇章

安徽省水利廳

深入踐行五大發(fā)展理念譜寫安徽水利新的篇章

安徽省水利廳

2016年，安徽省水利系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”理念和新時期水利工作方針，水利改革發(fā)展延續(xù)了良好發(fā)展態(tài)勢，為經濟社會發(fā)展提供了堅實支撐和保障。

重點水利工程建設穩(wěn)步推進，水利規(guī)劃和前期工作取得突破

盯緊節(jié)水供水重大工程，制定重點項目年度建設任務清單，采取“一市一單”方式，逐項工程落實建設方案，明確建設進度節(jié)點。在節(jié)水供水重大工程方面：列入國務院《政府工作報告》的江巷水庫工程開工建設，引江濟淮工程即將開工?；锤砂霾?浮山段行洪區(qū)調整和建設、西淝河等沿淮洼地治理、長江崩岸應急治理、下滸山水庫、月潭水庫等工程全面開工，淮水北調工程建成試通水，淮干一般堤防加固工程施工準備工程啟動建設，淮河行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)居民遷建、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、高效節(jié)水灌溉工程按年度計劃順利實施。在其他重點水利工程方面：洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、重點平原洼地治理外資項目、新汴河治理工程基本完工，淠河、史河治理等項目加快推進。水陽江近期治理工程基本完工，水陽江下游當涂段防洪治理、青弋江分洪道、滁河治理有序實施。268項中小河流治理已實施266項，列入國家后續(xù)增補計劃的18座中型水庫除險加固已全部實施，列入新出險小型水庫除險加固計劃的158座小水庫主體工程全部完工。在規(guī)劃和前期工作方面：編制完成或基本完成“十三五”全省水利發(fā)展、水利工程管理現代化、農村飲水安全鞏固提升工程、水土保持、農田水利等17個規(guī)劃。印發(fā)《2016年全省重點水利項目前期工作責任表》，省、市、縣三級聯動，統(tǒng)籌推進項目前期工作。引江濟淮、江巷水庫、淮河干流一般堤防加固等一批重點工程項目前期工作取得突破性進展。

奪取防汛抗洪救災工作重大勝利，災后水毀修復和薄弱環(huán)節(jié)建設全面展開

2016年汛期，安徽省長江流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水。省委、省政府堅持把群眾生命安全擺在首位，團結帶領全省人民防大汛抗大洪搶大險救大災，奮力迎戰(zhàn)洪澇災害。省防指相繼啟動Ⅳ級、Ⅲ級和Ⅱ級響應，點對點指導重點區(qū)域防汛抗洪工作。堅持蓄泄兼籌，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌干流和支流、江河與湖泊，統(tǒng)籌防汛與排澇，科學調度運用水利工程。通過全省上下的共同奮斗和軍民同心并肩拼搏，長江、淮河干堤及重要支流堤防無重大險情，大中小型水庫無一垮壩，縣城以上城市基本安全，鐵路、高速公路及國省干線保持暢通，災區(qū)生產生活秩序總體穩(wěn)定，防汛抗洪搶險工作取得了重大勝利。大災促大治。省委、省政府高度重視災后水利建設工作，堅持“建重于防、防重于搶、搶重于救”的原則，加快推進災后水利水毀修復與薄弱環(huán)節(jié)建設性治理。及時提出了加快編制新一輪水利建設規(guī)劃，著力補齊主要支流及中小河流治理、城鄉(xiāng)排澇設施建設、湖泊防洪綜合治理、小型水庫除險加固“四個短板”“一規(guī)四補”的目標任務。省水利廳科學謀劃，搶時間保質量編制完成《安徽省加快災后水利水毀修復與薄弱環(huán)節(jié)建設性治理三年行動方案》，上報省政府同意并印發(fā)實施。省水利廳抽調專門力量組建綜合協(xié)調辦公室，制定任務清單，實行掛圖作戰(zhàn)，確保災后水利工程水毀修復和薄弱環(huán)節(jié)建設性治理任務精準高效落地。截至11月底，已修復水毀工程5.85萬處，占損壞處數的81%；投入修復經費54.98億元，約占估算修復總經費的73%。災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設性治理前期工作全面展開，下達冬春重點項目投資計劃33億元，省財政落實5億元啟動資金，建設性治理項目陸續(xù)開工。

水利扶貧工作精準實施，農村水利基礎設施不斷夯實

堅決落實脫貧攻堅精準方略，加強分類指導，注重幫扶實效，著力改善貧困地區(qū)水利基礎設施條件。按照水利部的統(tǒng)一部署和省政府辦公廳《關于水利建設扶貧工程的實施意見》，編制完成《安徽省水利廳 2016年水利扶貧開發(fā)工作方案》，落實水利扶貧傾斜支持政策。建立農村飲水安全鞏固提升工程、小型水利工程精準扶貧臺賬管理制度，把貧困地區(qū)水利建設任務單獨呈列，做到扶持目標精準、項目安排精準、扶貧效果精準。繼續(xù)實施“八小水利”工程改造提升，加快小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩等工程進度，截至11月底完成總投資64.3億元，完成工程量3.7億m3，均占計劃的85%。啟動農村飲水安全鞏固提升工程，全年安排投資7.45億元，建設851處集中式供水工程。實施小農水重點縣和項目縣年度建設，安排66萬畝（1畝=1/15hm2，下同）旱澇保收農田、15萬畝高效節(jié)水灌溉任務。出臺《全省農田水利基本建設2016—2017年度安排意見》，全面掀起冬春農田水利基本建設新熱潮。

水資源管理實施新舉措，水生態(tài)文明建設成效顯著

落實水資源消耗總量和強度雙控要求，將全省用水總量控制指標分配到市級行政區(qū)和主要用水行業(yè)。制定“十三五”水資源管理控制指標分解方案，開展駟馬山灌區(qū)及部分跨市河流水量分配工作，建立省市重點用水戶監(jiān)管名錄，按月向各市政府通報水功能區(qū)達標狀況。完成省對各市政府實行最嚴格水資源管理制度考核工作。省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強地下水管理和保護的通知》，公布地下水超采區(qū)和限采區(qū)。聯合省直相關部門出臺《進一步加強規(guī)劃水資源論證工作的意見》，開展水資源承載能力預警機制和水資源監(jiān)控能力建設。加大節(jié)水載體創(chuàng)建力度，命名126家節(jié)水型單位（企業(yè)）和11家中小學節(jié)水教育基地。全省16座城市列入水生態(tài)文明城市建設試點，28個村在全國率先開展水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設試點，其中16個通過驗收。加強水土流失治理，全年綜合防治面積562km2，建設生態(tài)清潔型小流域6條。新增5個國家級水利風景區(qū)，全省國家級水利風景區(qū)達到39個。

重點領域水利改革亮點紛呈，依法治水管水能力不斷提升

制訂 《省水利廳深化水利改革領導小組2016年工作要點》，明確8個方面17項改革任務。堅持以“兩證一書”為抓手，推進農田水利設施產權制度改革，全省累計頒發(fā)所有權證19.4萬個、使用權證24.8萬個，簽訂管護責任書28.2萬個。累計成立小型水利工程管護組織1.4萬個，管理受益農田3475萬畝。制定2016年度農業(yè)水價綜合改革實施方案，定遠縣等6個縣區(qū)先行開展改革。推進水利投融資改革，深化與金融機構合作，與省農發(fā)行、省農行分別簽訂400億元、300億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議和備忘錄，各金融機構新增水利建設貸款136.2億元。鼓勵社會資本積極參與重大工程建設運營，江巷水庫被列為全國12個PPP水利試點項目。加強水利依法行政，水法規(guī)體系不斷健全完善，《安徽省湖泊保護條例》已提交省人大常委會審議。開展水利綜合執(zhí)法和普法，強化執(zhí)法能力建設。落實工程運行安全管理責任制，明確大中型水庫安全責任人。頒布《水利工程維修養(yǎng)護定額地方標準》，各級財政對水利工程維修養(yǎng)護投入逐年增加。依法加強水利建設市場監(jiān)管，《安徽省水利工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法》已上報省政府審批。

2017年，安徽水利系統(tǒng)將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，按照省第十次黨代會部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅決遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以全面提升水安全保障能力為主線，深入實施“水利安徽”戰(zhàn)略，加快構建與全面小康社會相適應的水利基礎設施體系，為建設創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的美好安徽做出新貢獻。

實施創(chuàng)新發(fā)展行動，深化理念、機制和科技創(chuàng)新。堅持把創(chuàng)新體現在工作思路上，深入貫徹新時期水利工作方針，堅持“建重于防、防重于搶、搶重于救”原則，切實把握決戰(zhàn)決勝全面小康對水利改革發(fā)展提出的新任務、新要求，不斷豐富和發(fā)展“水利安徽”戰(zhàn)略新內涵，努力在工作思路上更加符合科學發(fā)展，在工作舉措上更加適應時代要求。堅持把創(chuàng)新體現到深化各項水利改革上，加快水利發(fā)展方式轉變，增強水利發(fā)展的內生動力。堅持把創(chuàng)新體現到科技興水人才優(yōu)先行動上，夯實水利改革發(fā)展的智力支撐。

實施協(xié)調發(fā)展行動，全面提升水安全保障能力。加強系統(tǒng)治理、科學規(guī)劃，抓緊編制完成新一輪全省水利建設規(guī)劃、災后水利建設總體規(guī)劃。有序有力推進各項專題規(guī)劃和前期工作，健全完善水利建設規(guī)劃體系。加快推進重大水利工程建設，推動進一步治淮工程、長江干支流治理工程建設，加快引江濟淮、大中型水庫水源地工程建設，推進新安江綜合治理工程，不斷提高基礎承載能力。加快薄弱環(huán)節(jié)治理，組織實施好《安徽省水利水毀修復與薄弱環(huán)節(jié)建設性治理三年行動方案》，著力補齊抗災減災短板。

實施綠色發(fā)展行動，著力提高水生態(tài)文明水平。堅持節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進水生態(tài)文明建設，保護水資源，修復水生態(tài)，改善水環(huán)境。加大水資源保護力度，全面落實最嚴格水資源管理制度和水資源“雙控”行動。加強水土保持生態(tài)建設，開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理。加強河湖水生態(tài)保護與修復，建設河暢、水清、岸綠、人水和諧、湖波江色共享的水生態(tài)文明。

實施開放發(fā)展行動，營造“兩手發(fā)力”的新格局。進一步拓寬水利投融資渠道，推進完善公共財政水利投入政策，全面落實金融支持水利政策，為水利建設營造長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。大力吸引社會資本進入水利，以多種形式盤活水利資產，促進水利資本滾動發(fā)展。規(guī)范水利建設市場秩序，提高水利市場化、專業(yè)化水平。實施“互聯網+水利”建設，促進水利與互聯網深度融合，推動信息化在水利各個領域和環(huán)節(jié)的應用，以水利信息化帶動水利現代化。

實施共享發(fā)展行動，實現治水安民、興水惠民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加大民生水利建設，使水利發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。加強農田水利建設，持續(xù)實施小型水利工程改造提升。推進農村水電增效擴容改造工程，加快新農村電氣化縣建設步伐。大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提升農村自來水普及率、供水保證率和水質合格率。推進水利精準扶貧工作，確保全面有力有序完成水利扶貧攻堅任務。 ■

責任編輯 張金慧