肩負(fù)新使命 再創(chuàng)新輝煌為龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強水利保障

黑龍江省水利廳廳長 陸 兵

肩負(fù)新使命 再創(chuàng)新輝煌為龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強水利保障

黑龍江省水利廳廳長 陸 兵

“十二五”以來，特別是近幾年，在水利部的大力支持下，黑龍江水利投資持續(xù)大幅度增長，水利建設(shè)突飛猛進(jìn)，水利改革全面深化，建成了一大批龍江人民多年夢寐以求、功在當(dāng)代、利在千秋的水利工程。

2016年是“十三五”的開局之年，黑龍江省水利廳認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對黑龍江發(fā)表的兩次重要講話精神，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹水利部的決策部署，“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，既在發(fā)揮“長”上做文章，又在解決“短”上下功夫，有的放矢地把“長”揚好，把“短”避好、克好、補好。集中力量建設(shè)了一批補短板、增后勁，強基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，促發(fā)展、惠民生的水利工程，為龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強的水利保障。

一、水利工程建設(shè)實現(xiàn)新突破

按照黨中央國務(wù)院關(guān)于加快水利建設(shè)的決策部署，省委省政府高度重視，全面加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，繼續(xù)將水利工程作為全省“一號工程”強力推進(jìn)，列入市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部考核內(nèi)容，保證了全省水利建設(shè)工作的順利開展。2016年全省分解下達(dá)中央水利投資計劃150.9億元，居全國第一，目前已完成146億元，完成率96.7%，已經(jīng)超額完成國家要求的建設(shè)任務(wù)。

重大水利工程建設(shè)項目落實中央水利投資計劃120.8億元，占全國重大水利工程投資計劃的1/8左右，居全國第一，目前已完成119億元，完成率98.5%。2016年建設(shè)的10項重大水利工程已取得突破性進(jìn)展。三江治理工程堤防2929km、建筑物416座基本建成，尼爾基引嫩擴建骨干一期引水骨干和灌區(qū)骨干工程基本完成，穆棱市奮斗水庫、綏棱縣閣山水庫和大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設(shè)步伐加快。

其他水利工程建設(shè)項目落實中央水利投資計劃30.1億元，目前已完成26.9億元，完成率89.5%。開工建設(shè)25個主要支流單項工程、39個中小河流治理工程；2座病險水庫、2座中型病險水閘除險加固工程；5處大型泵站更新改造工程；實施松花江干流沿岸11處灌區(qū)建設(shè)；建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程96萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；實施水土流失綜合治理630萬畝；續(xù)建2個小水電代燃料和1個電氣化項目建設(shè)，實施10個電站增效擴容改造等共13類項目。

此外累加以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、農(nóng)村飲水安全等地方自籌資金和雞西七臺河市供水等非水利部門實施的水利項目，目前全省完成水利建設(shè)項目資金共計197.4億元。

二、規(guī)劃前期工作進(jìn)展順利

三江連通工程規(guī)劃審查意見已印發(fā),關(guān)門嘴子水庫、錦西灌區(qū)工程可研審查意見已報國家發(fā)改委,林海水庫工程可研已上報水利部?！逗邶埥∷l(fā)展“十三五”規(guī)劃》已上報省發(fā)改委,《黑龍江省水土保持規(guī)劃 （2015—2030）》省政府已批復(fù),《黑龍江省“十三五”水資源保護(hù)專項規(guī)劃》省發(fā)改委已審查。

三、防汛抗旱工作取得全面勝利

受超強厄爾尼諾事件影響，2016年黑龍江省凌汛、夏伏旱、臺風(fēng)影響及烏蘇里江洪水交替發(fā)生。面對嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢，黑龍江全面落實習(xí)近平總書記重要講話精神和王憲魁書記 “六個加強”的批示，按照陸昊省長“六個到位”的工作要求，提前安排部署，層層分解任務(wù)，全面落實防汛抗旱責(zé)任制。一是確保凌汛期主要江河順利開江。在黑龍江易發(fā)生冰壩卡塞的6處江段23個作業(yè)區(qū)實施主動防凌破冰，調(diào)度大頂子山航電樞紐和蓮花電站控制泄流，確保了全省主要江河全部順利開江。二是主汛期做好防大汛、抗大洪準(zhǔn)備。全年發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警19次，安全轉(zhuǎn)移人員2234人。汛期抽調(diào)162人成立防汛工作機構(gòu)，派出34個組開展了2次大規(guī)模的防汛備汛檢查和防洪風(fēng)險隱患排查；抽調(diào)77名技術(shù)骨干集中1個多月，完成了松嫩黑干工程防洪能力評價圖等20多項成果，各地修訂各類防汛預(yù)案5184個。落實省級物資儲備資金2000萬元，各地投入物資儲備資金4371萬元，全省防汛物資儲備總值達(dá)到4.1億元。落實241名省級防汛專家和各級專群結(jié)合搶險隊伍近40萬人。9月初，烏蘇里江發(fā)生了1951年有水文記錄以來歷史最大洪水，確保無一人傷亡，全省累計投入2.3億元開展防汛搶險和水毀工程修復(fù)等工作，減少淹沒耕地57萬畝，減少受災(zāi)人口5.42萬人，減災(zāi)效益達(dá)4.17億元。三是有效緩解西南部旱情。8月初，針對黑龍江省西南部地區(qū)的嚴(yán)重旱情，全省投入抗旱資金5.3億元，新打各類抗旱水源井8028眼，各類抗旱設(shè)施設(shè)備澆灌面積2815萬畝次，保證了農(nóng)作物用水需求，把旱災(zāi)損失降到最低程度。

四、水生態(tài)文明建設(shè)明顯加強

最嚴(yán)格水資源管理制度得到全面落實，全省考核范圍內(nèi)實際用水量318.57億m3，比年度控制目標(biāo)少用水34.43億m3；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降68.9%（2010年可比價）；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.590，比控制目標(biāo)高0.012；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為40.5%，比年度控制目標(biāo)高出2.5個百分點，全省考核成績比2015年有明顯提升。大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，完成水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)推廣面積200萬畝。哈爾濱、鶴崗、牡丹江市國家級水生態(tài)文明城市試點評估工作穩(wěn)步推進(jìn)，省水污染防治工作方案任務(wù)全面落實，水資源使用權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)確權(quán)試點持續(xù)開展。

五、水利扶貧工作扎實推進(jìn)

進(jìn)一步加大對全省貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的支持力度，《全省“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃》基本編制完成，黑龍江水利廳與省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全力推進(jìn)水利扶貧攻堅的實施意見》。全年已下達(dá)水利投資計劃48.04億元用于貧困地區(qū)飲水安全、重大項目、農(nóng)田水利、防洪減災(zāi)、水土保持等水利工程建設(shè)，加大了對口包扶貧困縣的幫扶力度，改善了貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件。2016年，黑龍江水利廳為對口包扶的同江市落實水利建設(shè)投資3422萬元，選派了優(yōu)秀干部任駐村第一書記。

六、水利改革步伐不斷加快

開展了全省水利系統(tǒng)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)目錄制定，省級保留71項、市級77項、縣級76項。在全省各級水行政主管部門全面推行“兩隨機、一公開”工作制度。完成了黑龍江水利廳行政許可和行政處罰雙公示工作，全廳做出的230項行政許可事項全部納入“信用黑龍江”網(wǎng)站公布。黑龍江水利廳與省農(nóng)發(fā)行組建了PSL省級水利建設(shè)項目庫，擬申請貸款額度22.79億元；申請農(nóng)發(fā)行過橋貸款10.57億元；利用農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金解決引嫩擴建骨干一期工程建設(shè)資金7億元。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》，共有16處大中型灌區(qū)完成農(nóng)業(yè)綜合水價改革。修訂了黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”水利行動計劃；依安、克山、五常、慶安等4個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機制試點縣建設(shè)成果顯著。全省77個灌區(qū)開展了用水戶參與管理試點工作，成立用水者協(xié)會394個、水利合作社59個。

七、水利建設(shè)管理水平不斷提高

全省250項工程、654個標(biāo)段水利項目進(jìn)行了招標(biāo)備案，交易金額35.27億元。啟用了“黑龍江省水利建設(shè)市場信用信息平臺”，公示800余家各類企業(yè)信用信息。水庫管理責(zé)任嚴(yán)格落實，河道管理工作力度明顯加大，各級投入資金2652.6萬元，清除違法圍堤520.66km，清理各類障礙物450處。強化水利風(fēng)景區(qū)管理，新增省級水利風(fēng)景區(qū)5家，全省國家級水利風(fēng)景區(qū)達(dá)29家，省級水利風(fēng)景區(qū)達(dá)24家。

八、依法治水成效明顯

《黑龍江省水土保持條例》和《黑龍江省防洪條例》作為預(yù)備項目列入省政府2016年立法計劃；《黑龍江省農(nóng)村供水運行管理辦法》開展立法調(diào)研。《黑龍江省節(jié)水條例》《黑龍江省地下水管理辦法》立法工作積極推進(jìn)，對現(xiàn)行有效的8部涉水地方性法規(guī)和省政府規(guī)章進(jìn)行了清理和修改。規(guī)范性文件管理明顯加強，保留規(guī)范性文件44件，修改2件、廢止5件，2016年黑龍江水利廳新制定3件，全部及時上報備案和印發(fā)。

九、黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)明顯加強

廳黨組堅持圍繞中心抓黨建，突出抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，召開30余次黨組會議，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記系列講話、總書記兩次對黑龍江省重要講話精神、黨的十八屆六中全會和省委十一屆八次全會等精神。“兩學(xué)一做”專題教育扎實開展，以黨支部為單位，認(rèn)真開展專題黨課、集中學(xué)習(xí)研討、民主評議黨員等活動，廳領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份帶頭參加支部學(xué)理論、談體會活動。群眾在“行風(fēng)熱線”反映的79個問題全部得到解決，群眾滿意率100%。紀(jì)念建黨95周年先優(yōu)表彰活動、精神文明建設(shè)持續(xù)開展，廳機關(guān)和省大慶地區(qū)防洪工程管理處、省水利科學(xué)研究院、省水利設(shè)計院、綏化市水務(wù)局等單位通過了水利部文明辦復(fù)查。

2016年這些工作成績的取得，得益于水利部對黑龍江省水利工作給予高度關(guān)注和大力支持。特事特辦、急事急辦，在黑龍江省項目報審、批復(fù)和資金下達(dá)等方面一路綠燈，水利部部長陳雷等部領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取黑龍江省匯報。得益于省委省政府的高位推動。水利建設(shè)作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“一號工程”重點推進(jìn)，王憲魁書記多次深入水利建設(shè)現(xiàn)場檢查調(diào)研，親自推動解決水利重大問題，陸昊省長多次召開會議，專題研究三江連通工程、全省水利建設(shè)和防汛準(zhǔn)備等工作，黃建盛副書記、呂維峰副省長多次聽取水利建設(shè)、防汛情況匯報，經(jīng)常親臨一線指導(dǎo)工作，召開專題會議解決實際問題。得益于省水利廳黨組堅持超前部署高效落實。2016年年初以來，省廳召開各種會議50余次，針對2016年涉及水利工作重點任務(wù)，逐項分解落實，做到“前期工作早謀劃、審查審批快，投資計劃早申報、計劃下達(dá)快，工程開工早準(zhǔn)備、建設(shè)進(jìn)度快”。在全年工作中堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持防汛和水利建設(shè)相結(jié)合、保質(zhì)量與保安全相結(jié)合。

2017年是深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、推進(jìn)“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，我們將按照全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃和國家確定的水利重點項目，全力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好防汛抗旱工作，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，全面推行河長制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項水利工作。筑牢糧食安全壓艙石，當(dāng)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，為龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強的水利保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。 ■

責(zé)任編輯 楊 軼