提升水利綜合保障能力為遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐

遼寧省水利廳廳長 于本洋

提升水利綜合保障能力為遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐

遼寧省水利廳廳長 于本洋

回眸2016年，在水利部的大力支持下，遼寧克服了經(jīng)濟(jì)增速下滑、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等不利因素，完成水利投資95億元，以確保防洪安全和供水安全為目標(biāo)，進(jìn)一步提升“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的水利綜合保障能力，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供可靠的水利支撐。

一、水利法規(guī)得到完善和落實

起草了《遼寧省水利工程管理條例（草案）》和《遼寧省東水濟(jì)遼工程保護(hù)條例（草案）》，出臺了《遼寧省水利廳關(guān)于全面推進(jìn)依法治水管水實施意見》《遼寧省水利廳水行政處罰裁量權(quán)實施辦法 （試行）》《遼寧省水利廳水行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)范性文件。

二、規(guī)劃和前期工作取得新進(jìn)展

全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃已由省政府印發(fā)；抓好17項水利專項規(guī)劃和實施方案的編審工作，已審批3項，已審待批6項，編完待審7項，在編1項。完成項目前期工作134項，省級批復(fù)27項；大伙房水庫輸水二期二步工程可研報告、東水濟(jì)遼南線工程規(guī)劃報告、遼河干流治理工程可研報告已報水利部待審，大伙房水庫輸水二期抗旱應(yīng)急和盤錦應(yīng)急供水工程初設(shè)報告已完成批復(fù)。

三、重點(diǎn)工程建設(shè)取得新突破

水資源配置工程。省重點(diǎn)輸供水一期工程隧洞開挖和襯砌完成年度計劃的111%和131%，二期工程隧洞開挖完成年度計劃的115%。大伙房水庫輸水二期抗旱應(yīng)急和盤錦應(yīng)急供水工程管道安裝完成年度計劃的214%和120%。猴山水庫工程主副壩已達(dá)設(shè)計高程，引水隧洞完成襯砌。觀音閣水庫輸水工程隧洞開挖完成年度計劃的108%。大雅河水利樞紐混凝土澆筑完成年度計劃的100%。

防洪抗旱減災(zāi)工程。完成了佛寺水庫和12座水閘除險加固年度建設(shè)任務(wù)。完成了33處抗旱應(yīng)急水源、11座小型水庫除險加固工程。開工建設(shè)中小河流治理項目28個、山洪溝治理項目5個。開展了河道垃圾清理專項行動，清理垃圾225萬m3。水利部門完成水土流失治理面積79.4萬畝（1畝=1/15hm2，下同）。

農(nóng)田水利工程。2015年實施的210萬畝節(jié)水灌溉工程在春播前投入使用，2016又完成55萬畝高效節(jié)水灌溉工程主體建設(shè)任務(wù)。完成了12.53萬畝水田節(jié)水改造、8座大中型灌區(qū)節(jié)水改造、3處大型泵站更新改造、17個小農(nóng)水項目縣、271項省級小農(nóng)水工程建設(shè)任務(wù)。全省新增農(nóng)田有效灌溉面積69.45萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積102.21萬畝，治澇面積51.34萬畝。

民生水利工程。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程525處，受益人口56.2萬人。落實農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測資金3300萬元，檢測水樣4.3萬個。發(fā)放移民直補(bǔ)資金2.94億元，完成移民扶持項目900項，搬遷安置移民711戶2532人。開工建設(shè)1個、完成2個農(nóng)村水電建設(shè)項目。全省完成農(nóng)建投資100億元，投工1.21億個工日。

四、防汛抗旱減災(zāi)工作取得新成效

全面落實各項準(zhǔn)備工作。落實各類防汛抗旱責(zé)任人4萬余人。對14個市100個縣區(qū)政府和水利部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。修復(fù)水毀和應(yīng)急度汛工程877處，整改度汛隱患26處，排查險工339處、砂基砂堤231段，備案重點(diǎn)險工險區(qū)1217處。啟動大伙房水庫輸水工程應(yīng)急調(diào)水3.55億m3，省直水庫為水田供水15.63億m3。

有效應(yīng)對“7·20”“7·25”等強(qiáng)降雨侵襲。省防指及時組織研判會商，通過電視、廣播、手機(jī)、大喇叭等手段發(fā)布暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警122次；適時啟動了全省和4個重點(diǎn)地區(qū)防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；把“生命至上”作為最高原則，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾30.04萬人，實現(xiàn)了大雨大汛無傷亡，把災(zāi)害損失降到了最低程度。

信息化建設(shè)順利推進(jìn)。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程已完成水工旱情信息采集系統(tǒng)、移動應(yīng)急指揮便攜站建設(shè)；大江大河水文監(jiān)測（一期）、跨界河流水文站網(wǎng)（三期）工程和省水環(huán)境中心及2個分中心完成招標(biāo)，水資源監(jiān)控能力建設(shè)（一期）工程完成了省級驗收。

五、水利管理和服務(wù)得到全面加強(qiáng)

推進(jìn)水利改革。制定了《省水利廳深化水利改革2016年工作要點(diǎn)》，推進(jìn)各項改革任務(wù)落實。完成省水資源管理集團(tuán)組建工作，出臺了水利廳支持集團(tuán)發(fā)展和做好行業(yè)管理服務(wù)的意見。省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案》，各市制定了具體改革方案。出臺了《遼寧省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)及運(yùn)行管理指導(dǎo)意見》。在4個試點(diǎn)縣區(qū)開展了農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，已完成90%以上的改革任務(wù)。

強(qiáng)化水資源管理。全省用水總量131億m3，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降4%和3%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)預(yù)計提高到0.588，全國重要水功能區(qū)和主要飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%和100%。省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”工作方案》和《遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案》。分解落實了《遼寧省水污染防治工作方案》相關(guān)任務(wù)。繼續(xù)實施主要水功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)輸供水工程水質(zhì)監(jiān)測工作。配合物價部門完成了地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、省直供水水價等調(diào)整工作。

強(qiáng)化質(zhì)量和安全管理。修訂了《水利工程質(zhì)量獎勵實施方案》《市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢測方案》，加強(qiáng)了對猴山水庫等重大工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對327項市縣水利工程開展檢查檢測，對2015—2016年度質(zhì)量考核先進(jìn)的46個市縣以獎代補(bǔ)1500萬元;遼寧省水利廳在水利部2015—2016年質(zhì)量管理工作考核中被評為A級。落實了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，在水利部第一次重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查中名列全國第3名。

強(qiáng)化農(nóng)村水利工程管理。開展了農(nóng)建“大禹杯”競賽評選表彰活動，對2015年度競賽先進(jìn)單位以獎代補(bǔ)2000萬元。投入省以上資金3.2億元，實施維修養(yǎng)護(hù)項目6548處。開發(fā)了農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，開展了農(nóng)村水利工程管理信息采集備案等工作。全面加強(qiáng)基層水利隊伍管理考核，有效提升了基層水利隊伍服務(wù)能力和水平。

加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。組織開展了全廳行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)工作。成立了水利廳行政審批處，全部行政審批事項納入省政務(wù)服務(wù)大廳水利窗口統(tǒng)一受理。組織開展了打擊河道違建、非法取水、向河道傾倒垃圾、破壞水利工程等專項行動，累計查處水事違法案件994件。批復(fù)河道砂場173處、采量542萬m3，核發(fā)采砂許可證47件。進(jìn)一步加強(qiáng)了對水庫、河道、水利工程的巡查監(jiān)管，維護(hù)了水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行和水庫、河道的環(huán)境。

加強(qiáng)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)。累計收錄并公布各類信用信息7.3萬余條，組織62家市場主體參與信用評價，完成170名市場主體信用管理人員培訓(xùn)，對4家市場主體失信行為給予處罰并公告，對215家市場主體履約情況實施動態(tài)評價，進(jìn)一步推進(jìn)信用信息公開和共享，有力維護(hù)了水利建設(shè)市場正常秩序。

展望2017年，全省水利計劃投資84.64億元,計劃全力推進(jìn)以下五方面工作。

第一，全力落實水利法規(guī)政策。

爭取省人大頒布實施 《遼寧省水利工程管理條例》和《遼寧省東水濟(jì)遼工程保護(hù)條例》。啟動《遼寧省農(nóng)田水利條例（草案）》調(diào)研論證工作。完成《河道工程修建維護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》修訂工作。

第二，全力抓好規(guī)劃和前期工作。

繼續(xù)抓好10項水利專項規(guī)劃和實施方案的編審工作。在6月底前完成遼河干流治理項目可研報告的審批，加快推進(jìn)大伙房水庫輸水二期二步、東水濟(jì)遼南線供水等項目前期工作。

第三，全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。

一是水資源配置工程。加快推進(jìn)省重點(diǎn)輸供水一期和二期、大伙房水庫輸水二期抗旱應(yīng)急和盤錦應(yīng)急供水、觀音閣水庫輸水、大雅河水利樞紐等續(xù)建工程建設(shè)，完成猴山水庫主體工程建設(shè)。

二是農(nóng)田水利工程。2016年實施的55萬畝高效節(jié)水灌溉工程在春耕前完成收尾并投入使用，再完成60萬畝主體工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)改造、灌排泵站改造、水田節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程建設(shè)。

三是防洪抗旱工程。開工建設(shè)葠窩水庫除險加固工程，完成12座小型水庫、9座大中型水閘除險加固工程。實施大江大河主要支流治理項目8個、中小河流治理項目40個。完成國家下達(dá)的年度水土流失治理任務(wù)。

四是民生水利工程。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程200處，解決和改善50萬人飲水狀況。發(fā)放移民直補(bǔ)資金2.91億元，完成移民扶持項目900項。推進(jìn)2項農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目建設(shè)。

第四，全力抓好防汛抗旱減災(zāi)工作。

一是加強(qiáng)與氣象等部門的會商，加強(qiáng)水情、旱情的監(jiān)測分析和科學(xué)研判，為防汛抗旱調(diào)度指揮提供科學(xué)依據(jù)。

二是按照國家災(zāi)后重建工作要求，汛前完成重點(diǎn)水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)中小河流險工險段治理、無堤段防洪護(hù)岸建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面提升防汛抗洪搶險救災(zāi)能力。

三是抓好責(zé)任落實、預(yù)案修訂、隱患排查、物資儲備、培訓(xùn)演練等防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。抓好全省水庫優(yōu)化調(diào)度和水資源合理分配使用，確保城鄉(xiāng)飲水安全。

四是組織抓好大江大河水文監(jiān)測、水資源監(jiān)控能力、飲水安全應(yīng)急監(jiān)測、跨界河流水文站網(wǎng)等工程建設(shè)。

第五，全力抓好管理和服務(wù)工作。

一是推進(jìn)改革任務(wù)落實。抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，完成各縣重點(diǎn)區(qū)域改革任務(wù)。抓好小農(nóng)水工程“先建后補(bǔ)”、農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推行農(nóng)村水利管理“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。

二是加強(qiáng)水資源管理。制定《遼寧省生態(tài)用水調(diào)度方案》和《遼寧省加強(qiáng)水資源用途管制工作方案》；抓好水污染防治行動、水功能區(qū)劃調(diào)整、水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、壓采地下水和水功能區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和重要輸供水工程水質(zhì)監(jiān)測等工作。

三是加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)對猴山水庫等重大工程質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)對市縣水利工程質(zhì)量的檢查檢測，全面提升工程質(zhì)量水平。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，開展重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和“安全生產(chǎn)月”等專項行動，全力避免發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

四是加強(qiáng)農(nóng)村水利管理。深入貫徹落實《農(nóng)田水利條例》，結(jié)合實際制定和完善農(nóng)村水利管理措施；組織開展農(nóng)建“大禹杯”競賽30周年總結(jié)和2017年績效考評工作；完成農(nóng)建投資95億元，投工1億個工日。

五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。建立健全河道管護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化大中型河流堤防維修養(yǎng)護(hù)及退耕封育管理等工作。嚴(yán)厲打擊盜采河道砂石、破壞水利工程等違法行為，確保工程安全穩(wěn)定運(yùn)行、河道和水庫環(huán)境整潔有序。

六是深化水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，加大水利建設(shè)市場守信激勵失信懲戒力度，切實提高水利建設(shè)市場誠信意識和信用水平，促進(jìn)水利建設(shè)市場公平競爭，保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施。 ■

責(zé)任編輯 張金慧