加快改革 健全機(jī)制內(nèi)蒙古水利“十三五”開局邁大步

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng) 戈 鋒

加快改革 健全機(jī)制內(nèi)蒙古水利“十三五”開局邁大步

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng) 戈 鋒

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了五位一體中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，開啟了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代；自治區(qū)第十次黨代會(huì)報(bào)告指出要加快構(gòu)建水利網(wǎng)等7大網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，實(shí)施“引綽濟(jì)遼”等水資源調(diào)配工程，實(shí)施河套等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，統(tǒng)籌解決好資源性缺水和工程性缺水問題，全面提升水資源保障能力，要實(shí)施好水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快水生態(tài)綜合治理。為塑造祖國(guó)邊疆亮麗風(fēng)景線，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)治水興水決策部署，全力加快水利改革發(fā)展，各項(xiàng)工作取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

一、2016年水利建設(shè)卓有成效

在年度水利投資方面，截至10月31日，落實(shí)中央投資45.44億元、地方投資17.5億元，中央投資完成率達(dá)到82.9%，地方投資完成率58.6%。其中6項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程投資計(jì)劃完成率為 82.3%，其他工程完成率為76.1%，預(yù)計(jì)年底前可實(shí)現(xiàn)重大水利工程投資計(jì)劃完成90%以上、其他工程完成80%以上目標(biāo)。2016年全社會(huì)水利投入預(yù)計(jì)突破201億元，較2015年增長(zhǎng)11.7%。

在重大水利建設(shè)方面，12項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程全面推進(jìn)，其中“引綽濟(jì)遼”工程可研報(bào)告水利部審查意見已報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，可研批復(fù)需要的19項(xiàng)支撐性文件除環(huán)評(píng)報(bào)告正在修改完善外其余已全部完成。東臺(tái)子水庫(kù)工程可研報(bào)告水利部審查意見已報(bào)送發(fā)展改革委，可研批復(fù)需要的支撐性文件除環(huán)評(píng)報(bào)告外已全部完成。在建的黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、嫩江干流治理工程、遼河干流治理工程、尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)工程、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和田間高效節(jié)水灌溉工程進(jìn)度全面加快。扎敦水利樞紐成功實(shí)施截流，大江大河重要支流及內(nèi)陸河治理工程加快推進(jìn)。

在民生水利發(fā)展方面，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》并獲批復(fù)，預(yù)計(jì)全年解決45.5萬(wàn)農(nóng)牧民和1067名學(xué)校師生的飲水安全問題。著力加快農(nóng)田草牧場(chǎng)水利建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，加快尼爾基、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)建設(shè)和10處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全力實(shí)施西北節(jié)水增效、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。全年新增節(jié)水灌溉面積359萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同），其中高效節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝。有效應(yīng)對(duì)了黃河凌汛和局部洪澇干旱災(zāi)害，因?yàn)?zāi)損失程度大幅度降低。全力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理及山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年底前全面完成《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016）》確定的183項(xiàng)抗旱引提調(diào)水工程建設(shè)任務(wù)。

在水生態(tài)文明建設(shè)方面，完成對(duì)各盟市2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。配合國(guó)家考核工作組完成了對(duì)自治區(qū)“十二五”期末及2015年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，自治區(qū)“三條紅線”各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成國(guó)家考核要求，考核名次居全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中前列。按照全區(qū)水功能區(qū)和入河排污口100%監(jiān)測(cè)覆蓋率要求，繼續(xù)做好水功能區(qū)限制納污紅線基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)工作及國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)本底值監(jiān)測(cè)工作。全力抓好水污染防治行動(dòng)計(jì)劃水利廳牽頭負(fù)責(zé)11大項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。完成12個(gè)自治區(qū)級(jí)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)分工作。編制完成了《西遼河流域水量分配方案》。開展合同節(jié)水管理試點(diǎn)，確定內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)為試點(diǎn)單位。完成自治區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分工作，發(fā)布了《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的通告》。出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用實(shí)施辦法》，落實(shí)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收分級(jí)繳庫(kù)和使用管理相關(guān)規(guī)定。坡耕地綜合治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、東北黑土區(qū)治理等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，全年完成水土流失綜合治理面積760萬(wàn)畝。

在深化水利改革方面，小型水利工程管理體制改革14個(gè)試點(diǎn)旗縣如期完成改革任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收，全區(qū)涉及改革任務(wù)的盟市、旗縣均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制印發(fā)了改革實(shí)施方案，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)新管理體制機(jī)制等方式，明晰了管護(hù)權(quán)、搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，初步實(shí)現(xiàn)了使小型水利工程良性運(yùn)行和充分發(fā)揮效益，年底前將基本完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)。在健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制方面，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》，已報(bào)自治區(qū)人民政府待批；盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)進(jìn)展順利，年內(nèi)完成10億元投資，2000萬(wàn)m3水指標(biāo)成功在中國(guó)水權(quán)交易所交易；黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓保障規(guī)劃及盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓二期可研報(bào)告已經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì)初審，并加快修改完善。編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》并經(jīng)自治區(qū)人民政府印發(fā)。烏海市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案中確定的23項(xiàng)指標(biāo)體系中達(dá)標(biāo)22項(xiàng)，25項(xiàng)工程任務(wù)已完成24項(xiàng)，年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。呼倫貝爾市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作全面展開，河湖生態(tài)治理等重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)取得階段性進(jìn)展。同時(shí)開展水利工程協(xié)會(huì)與水利廳脫鉤試點(diǎn)，積極推進(jìn)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。水投集團(tuán)所屬蒙水水資源股份有限公司成功掛牌新三板，水投集團(tuán)資產(chǎn)證券化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)拓寬水利融資渠道具有重要意義。

在提升行業(yè)能力方面，完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”水資源合理利用與保護(hù)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。水政監(jiān)察、專項(xiàng)執(zhí)法和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處力度加大。積極推進(jìn)水利投資項(xiàng)目在線審批，認(rèn)真開展行政許可和行政處罰等信用信息公示，完成自治區(qū)本級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法證件清理和規(guī)范工作。召開全區(qū)水利科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科技創(chuàng)新實(shí)施意見》，深入貫徹全國(guó)、全區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，全面部署了“十三五”水利科技創(chuàng)新工作。水利工程建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量安全管理全面加強(qiáng)，開展了全區(qū)重大水利工程安全生產(chǎn)巡查；印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利稽察工作實(shí)施方案》，對(duì)盟市水利建設(shè)開展年度稽察，提出了整改意見。對(duì)口幫扶興安盟突泉縣取得新成效。人大代表建議、政協(xié)提案圓滿辦結(jié)。

二、2017年內(nèi)蒙古水利再譜華章

2017年，內(nèi)蒙古水利工作要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)決策部署，著力構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作，著力深化水利體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)依法治水科技興水，推動(dòng)水利各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年和黨的十九大召開。

加快構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。按照自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)路建設(shè)，構(gòu)建包括水利網(wǎng)在內(nèi)的七大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系決策部署，認(rèn)真編制水利網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，積極實(shí)施一批跨地區(qū)、跨流域水資源配置工程，著力解決東部地區(qū)工程性缺水、西部地區(qū)資源性缺水問題。突出抓好重大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)12項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，開工建設(shè)“引綽濟(jì)遼”工程；抓緊在建工程建設(shè)，盡快增加實(shí)物工程量。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤問效，加大督促檢查力度，全面完成重大水利工程年度中央投資計(jì)劃完成90%以上、面上工程完成80%以上目標(biāo)。加快內(nèi)蒙古支線供水工程前期工作，繼續(xù)推進(jìn)大江大河主要支流治理，加快實(shí)施大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，全面完成中小河流治理項(xiàng)目。

全力做好防汛抗旱工作。立足防大汛、抗大旱，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快修復(fù)水毀災(zāi)損水利設(shè)施，加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，提早充實(shí)防汛抗旱救災(zāi)物資。突出抓好重要堤防、水庫(kù)和在建工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，扎實(shí)做好黃河凌汛防御工作。加大重點(diǎn)山洪溝治理力度，強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)“十三五”抗旱規(guī)劃編制前期工作，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織、抗旱物資儲(chǔ)備體系和旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

著力補(bǔ)齊農(nóng)牧水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，大力推進(jìn)邊境牧區(qū)飲水安全工程。全力實(shí)施新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，深入開展冬春農(nóng)田草牧場(chǎng)水利建設(shè)，抓好西北節(jié)水增效、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)。全年新增節(jié)水灌溉面積350萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積200萬(wàn)畝。

切實(shí)強(qiáng)化水土資源節(jié)約保護(hù)。狠抓最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，做好各盟市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核，配合國(guó)務(wù)院做好對(duì)自治區(qū)的考核工作。加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，落實(shí)水效領(lǐng)跑引領(lǐng)行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可管理和建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃水資源論證。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，繼續(xù)分級(jí)對(duì)水功能區(qū)和入河排污口實(shí)行100%全覆蓋監(jiān)測(cè)。做好12個(gè)自治區(qū)級(jí)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。加快建設(shè)國(guó)家、自治區(qū)地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，抓好地下水超采區(qū)綜合治理工作，繼續(xù)開展違規(guī)使用地下水封井工作。加快呼倫湖等湖泊水生態(tài)治理，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加快重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程建設(shè)，全年完成水土流失綜合治理面積650萬(wàn)畝。

繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究2017年改革要點(diǎn)和重大舉措，制定實(shí)施方案，著力落實(shí)年度改革任務(wù)。狠抓具體改革舉措的推進(jìn)落實(shí)和牽頭改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重改革舉措效果評(píng)估，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中的矛盾和問題。認(rèn)真貫徹水利部、國(guó)家發(fā)展改革委召開全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)會(huì)議精神，編制水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案。進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，全面完成阿榮旗等3個(gè)旗縣國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。完成呼倫貝爾市全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),積極推行河長(zhǎng)制。加快推行水行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查領(lǐng)域“兩隨機(jī)一公開”監(jiān)管。有序推進(jìn)水利（水保）學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌，及時(shí)推廣應(yīng)用行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，嚴(yán)格督察落實(shí)，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

深入推進(jìn)依法治水科技興水。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水文實(shí)施辦法》，加快《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)河道采砂管理辦法》立法進(jìn)程。加大水行政執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化水事矛盾糾紛排查化解。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)水利科技體制改革，抓好重大水利科技項(xiàng)目攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、項(xiàng)目稽查和安全監(jiān)督，確保水利建設(shè)工程安全、生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、資金安全和干部安全。

嶄新的華章即將翻開。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，既不可或缺又無(wú)以替代。水利不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。水在，美在，幸福就在。 ■

責(zé)任編輯 李建章