積極踐行新時期水利工作方針實現(xiàn)“十三五”治淮良好開局

水利部淮河水利委員會主任 肖 幼

積極踐行新時期水利工作方針實現(xiàn)“十三五”治淮良好開局

水利部淮河水利委員會主任 肖 幼

2016年，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮河水利委員會積極踐行新時期中央水利工作方針，全面落實從嚴(yán)治黨要求，加快推進(jìn)淮河治理，不斷強(qiáng)化流域管理，治淮事業(yè)各項工作都取得新進(jìn)展，實現(xiàn)了“十三五”治淮良好開局，為服務(wù)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的水利支撐和保障。

一、進(jìn)一步治淮前期工作進(jìn)展順利

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和水利部關(guān)于加快重大水利工程建設(shè)的部署和要求，積極爭取國家發(fā)改委、水利部支持，及時解決審查審批有關(guān)問題，協(xié)調(diào)落實治淮省際工程項目法人組建等重大問題，加快立項進(jìn)度，確保了流域機(jī)構(gòu)在重大項目和省際工程推進(jìn)中占有主導(dǎo)地位。督促流域各省加快前期工作進(jìn)度，組織召開前期工作推進(jìn)會，印發(fā)前期工作任務(wù)分工，加強(qiáng)與地方發(fā)改、國土、環(huán)保等部門溝通協(xié)商，逐項落實責(zé)任、加強(qiáng)跟蹤督辦。加大淮干王家壩至臨淮崗段、浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整、洪汝河治理等省際工程和流域性骨干工程的協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)前置要件辦理。組織完成進(jìn)一步治淮38項工程中期自評并通過中咨公司評估，及時提出加快進(jìn)一步治淮的意見和建議，得到國家發(fā)改委、水利部認(rèn)可。加強(qiáng)對前期工作技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配合部有關(guān)司局、水規(guī)總院做好成果評審，加快審查報批進(jìn)度。2016年，河南、安徽兩省淮干一般堤防加固工程可研已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，河南省淮河流域滯洪區(qū)建設(shè)、南四湖湖西洼地治理工程可研通過國家發(fā)改委委托評估。江蘇省黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)工程可研、淮河入海水道二期工程結(jié)合航道等級工程調(diào)整補(bǔ)充報告審查意見已報國家發(fā)改委。截至2016年年底，進(jìn)一步治淮可研已批項目總投資434億元，已上報待審批項目總投資約740億元。

二、治淮重點(diǎn)工程建設(shè)加快實施

加強(qiáng)工程建設(shè)調(diào)度會商，每月召開一次重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，督促各地制定開工計劃，加快施工準(zhǔn)備，確保工程按期開工。督促加快建設(shè)進(jìn)度，2016年河南淮干一般堤防加固工程開工建設(shè)；前坪水庫工程通過導(dǎo)（截）流驗收；出山店水庫工程導(dǎo)流明渠通過驗收并在汛期發(fā)揮作用，基礎(chǔ)設(shè)施主體工程基本完成；淮干蚌埠至浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程累計完成投資約占批復(fù)總投資的70%。目前，進(jìn)一步治淮38項已開工建設(shè)25項，其中5項已經(jīng)完成。國務(wù)院確定2016年再開工建設(shè)20項重大水利工程項目，涉及治淮的江巷水庫工程如期開工。引江濟(jì)淮工程可研已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，工程2016年年底已開工建設(shè)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，全面落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化全覆蓋、高效能的質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。治淮19項骨干工程全部通過竣工驗收，鑄就了興水惠民的巍峨豐碑，標(biāo)志著治淮事業(yè)達(dá)到新的水平、進(jìn)入新的階段。

三、防汛抗旱工作成效明顯

根據(jù)2016年淮河防汛抗旱工作重點(diǎn)、工程情況和氣象預(yù)測預(yù)報情況，認(rèn)真部署各項汛前準(zhǔn)備工作，及時調(diào)整淮河防總組成人員，組織召開淮河流域防總會議和委防汛抗旱工作會議，督促各項防汛責(zé)任制落實。汛期，淮河流域出現(xiàn)多次強(qiáng)降水過程，淮河干支流水位普遍上漲。7月5日，李克強(qiáng)總理到淮河王家壩閘視察，對淮河防汛工作作出重要指示。7月18—21日，淮河上中游出現(xiàn)暴雨到大暴雨。受強(qiáng)降水影響，王家壩水位迅速上漲，7月22日1時達(dá)到警戒水位27.50m，22日14時出現(xiàn)洪峰水位27.86m。在國家防總統(tǒng)一指揮下，淮河防總及時加強(qiáng)與有關(guān)各省防指的溝通協(xié)調(diào)，及時啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、洪與澇，科學(xué)調(diào)度梅山、響洪甸、五岳、鲇魚山等大型水庫，適時開啟蚌埠閘、三河閘泄洪，有效降低了水庫、河湖水位，為成功防御2016年淮河干流超警戒洪水和嚴(yán)重秋汛贏得了主動，最大限度減輕了局部地區(qū)內(nèi)澇損失。不斷加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)工作，《淮河洪水調(diào)度方案》《淮河大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》得到國家防總批復(fù)，流域防汛抗旱方案預(yù)案體系進(jìn)一步完善。

四、最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實

以“三條紅線”控制管理、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動為核心，落實最嚴(yán)格水資源管理制度取得較大進(jìn)展。沂河、沭河水量分配方案已經(jīng)水利部批復(fù)，淮河水量分配方案即將由國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合批復(fù)，沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案已通過水規(guī)總院技術(shù)審查?；春恿饔驀宜Y源監(jiān)控能力建設(shè)項目（一期）建成投入使用，二期正在加快實施。啟動淮河流域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完成淮河流域地級行政區(qū)水資源承載能力評價成果。落實《水污染防治行動計劃》，加強(qiáng)水功能區(qū)管理和水質(zhì)監(jiān)測，率先實現(xiàn)淮河流域全國重要江河湖泊水功能區(qū)全覆蓋考核和監(jiān)測，及時通報水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果，為國家水污染防治考核和水功能區(qū)納污紅線考核提供重要依據(jù)。組織編制完成《淮河流域生態(tài)流量試點(diǎn)工作實施方案》并已經(jīng)水利部審查，為率先開展流域生態(tài)流量調(diào)度奠定基礎(chǔ)?；春恿饔騼?nèi)14個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)全面實施，全國首個建設(shè)試點(diǎn)濟(jì)南市通過驗收。加強(qiáng)與環(huán)保部華東督查中心協(xié)作，聯(lián)合地方環(huán)保部門搭建流域與區(qū)域協(xié)作平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域水資源保護(hù)與水污染防治工作成效明顯，全年未發(fā)生重大水污染事件，淮河干流水質(zhì)基本保持在Ⅲ類。

五、流域綜合管理不斷加強(qiáng)

按照五大發(fā)展理念和習(xí)近平總書記提出的新時期水利工作方針要求，加強(qiáng)流域綜合管理的宏觀研究，探索構(gòu)建跨部門合作、流域與區(qū)域相結(jié)合的流域綜合管理體系。加快完善流域水利規(guī)劃體系，淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃、淮河流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃、淮河流域水中長期供求規(guī)劃編制完成已報水利部，沂沭泗河洪水東調(diào)南下提高防洪標(biāo)準(zhǔn)論證啟動實施。以打擊侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂、擅自取水等為重點(diǎn)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法和水利綜合執(zhí)法，有力維護(hù)了河湖管理秩序和水利工程安全運(yùn)行。積極落實“三部兩省通知”要求，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，推動駱馬湖等管理區(qū)域全面禁采工作取得良好成效。直管工程管理水平再上新臺階，嶂山閘水利風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)，迄今全委已有3個國家級水管單位、2個國家級水利風(fēng)景區(qū)。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，持續(xù)開展流域內(nèi)國家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)動態(tài)監(jiān)測，積極開展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建，有效遏制新增水土流失。按照水利部部署，流域農(nóng)村水利工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展國際技術(shù)合作，2016年淮委與墨爾本大學(xué)簽署首個合作備忘錄，與荷蘭公共工程與水管理總司再次簽署合作協(xié)議，對外技術(shù)合作邁入新階段。2016年，治淮4項科技成果獲省部級科技獎，其中“淮北平原區(qū)水資源多目標(biāo)立體調(diào)蓄系統(tǒng)及實踐”獲水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)獎一等獎，“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的洪旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理決策關(guān)鍵技術(shù)”獲教育部科技進(jìn)步一等獎。持續(xù)加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，為全面履行流域管理職能提供了堅強(qiáng)保障。

六、重大問題研究取得突破

近年，針對韓其為院士、民盟中央對淮河中下游治理問題提出的有關(guān)意見和建議，及時組織有關(guān)部門與專家進(jìn)行深入的分析研究，并在已有研究成果基礎(chǔ)上，及時向水利部提出深入研究淮河中下游治理有關(guān)問題的意見和建議，成功推動“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”列入科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計劃（2017年度啟動項目），牢牢把握了研究方向的主動權(quán)。積極配合、主動介入國家發(fā)改委和河南、安徽、江蘇三省開展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制工作，將新時期治淮的理念、思路和目標(biāo)要求融入該規(guī)劃之中。2016年，啟動實施淮河流域水系連通規(guī)劃、淮河源頭（桐柏山、大別山區(qū)）水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案研究等具有流域特色的規(guī)劃研究工作，目前2個項目任務(wù)書已編制完成，爭取水利部早日立項作進(jìn)一步深入研究。組織開展治淮重大問題研究，將為更好指導(dǎo)流域治理開發(fā)與保護(hù)提供重要規(guī)劃支撐，為今后淮河治理提供重要決策依據(jù)。

七、各項改革不斷深化

推進(jìn)水行政審批改革，簡化整合了投資項目涉水行政審批，審批效率和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)改革，自2016年起治淮重點(diǎn)水利建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)已全面進(jìn)入地方公共資源交易市場。積極推進(jìn)直屬企業(yè)改革，研究制定參公單位所辦企業(yè)清理整合方案，根據(jù)水利部批復(fù)要求，目前已完成委全民所有制企業(yè)改制整體資產(chǎn)評估，各項改革正在按計劃實施。深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加快年輕干部選拔培養(yǎng)，委機(jī)關(guān)已提拔3名40歲以下年輕干部到副處級崗位，根據(jù)巡視整改要求，已擬定干部交流方案，部分崗位干部交流工作程序已啟動實施。事業(yè)單位績效工資改革啟動實施，委機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員參加地方基本養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，組織完成辦公用房清理整改工作。推進(jìn)公務(wù)用車改革，目前淮委機(jī)關(guān)車改實施方案已經(jīng)水利部批復(fù)，直屬事業(yè)單位公車改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

八、全面從嚴(yán)治黨扎實推進(jìn)

加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，緊密聯(lián)系治淮和流域管理實際，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)治淮發(fā)展的新舉措。全面落實從嚴(yán)治黨要求，堅持做到“五個一同”，把管黨治黨融入治淮工作的全過程。構(gòu)建落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，制定印發(fā)主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單。支持紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)淮河水保局、建設(shè)局、水文局、中水淮河公司等直屬單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量等。自覺接受巡視監(jiān)督，全力支持巡視工作開展，巡視意見反饋后，立即研究部署巡視整改，針對巡視反饋意見提出的5方面10個問題，及時組織研究制定整改方案，建立問題、任務(wù)、責(zé)任“三個清單”，狠抓巡視整改任務(wù)落實。目前，巡視反饋意見提出的10個問題均已全面開展整改，基層單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量薄弱等5個專項整治全面完成，巡視整改方案確定的44項整改任務(wù)都已完成階段性目標(biāo)。認(rèn)真落實駐部紀(jì)檢組關(guān)于流域機(jī)構(gòu)開展巡察工作的部署，啟動淮委黨組首輪巡察工作，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，在全委營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為治淮事業(yè)發(fā)展提供了有力的政治保障。

2017年是黨的十九大召開之年，也是加快進(jìn)一步治淮的關(guān)鍵一年。在新的一年里，淮委將抓住水利發(fā)展機(jī)遇，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，以加快進(jìn)一步治淮為重點(diǎn)，以提升流域防汛抗旱減災(zāi)能力為核心，以嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)為抓手，以加強(qiáng)流域綜合管理為支撐，以深化水利改革創(chuàng)新發(fā)展為動力，以強(qiáng)化自身能力建設(shè)為保障，認(rèn)真履行流域管理職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。 ■

責(zé)任編輯 楊 軼