官員的“散吏”困境

官員的“散吏”困境

“退居二線”是改革開放初年退休制度尚不健全時(shí)，為實(shí)現(xiàn)干部年輕化，對(duì)干部隊(duì)伍實(shí)行“能下”所采取的措施。其弊端是產(chǎn)生了眾多“休而不退”的“散吏”，既浪費(fèi)了人力資源，又增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

熱議經(jīng)年的延遲退休要來了。7月6日，北京市政府網(wǎng)站明確提出：將落實(shí)“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

然而，一邊是要延遲退休，另一邊卻相反，是要提前離崗。據(jù)報(bào)道，湖南岳陽、婁底、永州等地一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級(jí)打報(bào)告，要求按照地方“公務(wù)員50歲以上可退居二線、享受比在職時(shí)更高待遇”的政策，自請(qǐng)“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。

“休而不退”

“休而不退”就是官場(chǎng)常說的“退居二線”。這些干部離開領(lǐng)導(dǎo)崗后，要等到退休年齡才能正式辦理退休手續(xù)。

“退居二線”始于上世紀(jì)80年代末，是對(duì)干部隊(duì)伍實(shí)行“能下”所采取的方式。在領(lǐng)導(dǎo)崗，叫一線，退下來，稱作到二線。

雖然中央一再強(qiáng)調(diào)，干部隊(duì)伍年輕化不是“低齡化”，要堅(jiān)決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯(cuò)誤做法，不能將任職年齡層層遞減。但到了下邊，尤其縣這一級(jí)很難貫徹執(zhí)行。

類似湖南這種給科級(jí)干部提半級(jí)，鼓勵(lì)“老人”退下來的政策，近年來在全國都有出現(xiàn)。永州市某縣一位干部說，縣里全面動(dòng)員了各單位50歲或52歲以上的科局級(jí)干部離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，把位置讓給年輕人。自愿離崗后，除原有工資待遇外，副科級(jí)待遇升至正科級(jí)，每月可以得到2500元（正科級(jí)升副處級(jí)，每月3000元）的額外收入。

浙江已退休干部慕毅飛寫了一篇名為《一個(gè)“休而不退”者內(nèi)心深處的愧疚》的文章，坦承自己在臨退休前的“八九年時(shí)間里什么都不干，照樣拿工資，福利待遇一點(diǎn)都不少，吃的是白食”，并稱“內(nèi)心有愧”。此后，慕還因此及其他原因受到警告處分。

極大的資源浪費(fèi)

湖南的這項(xiàng)政策執(zhí)行得如何？是否造成了大量干部“拿錢走人”？有媒體報(bào)道，截至3月初，湖南某縣自愿退休的科局“一把手”就有十多位，包括交通局、司法局、檔案局等。一些不是合并機(jī)構(gòu)的“多余官員”也加入到自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸男辛小?/p>

據(jù)永州市某縣教育局一位副局長介紹，這項(xiàng)政策當(dāng)時(shí)傳達(dá)到縣里各單位時(shí)沒有文件。“我當(dāng)時(shí)感覺這項(xiàng)政策比較荒唐，可能是因?yàn)闆]有底氣，就在會(huì)上口頭傳達(dá)了。我們要是申請(qǐng)不當(dāng)副局長，每個(gè)月給2500塊錢，基本就是工資收入翻番了?！痹摽h一位知情人士表示，縣里傳達(dá)這個(gè)政策時(shí)，許多權(quán)力不大的科局長都想著離開領(lǐng)導(dǎo)職位，拿到這筆錢。

在溫嶺一家媒體供職的黃先生說，退居二線干部是本單位的老領(lǐng)導(dǎo)，通常也會(huì)給個(gè)辦公室，但平常無人管理；有時(shí)政策學(xué)習(xí)需要他們參加才來，平時(shí)基本看不到人。

安排官員退線、去老扶新的這種做法早已有之。許多黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行的“退二線”政策是，科級(jí)干部五十出頭，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)五十中游。具體來說，各地實(shí)施也不一樣，浙江一些地方原先的退線標(biāo)準(zhǔn)是科級(jí)53歲，后來又延遲2年，變?yōu)?5歲。江蘇一些地方對(duì)科級(jí)干部退線年齡也是55歲。但在山東陽信縣，科級(jí)官員退線標(biāo)準(zhǔn)為男的52歲、女的48歲。

按慕毅飛的說法，能享受“退居二線”的都是有一官半職的人，被退線官員一般適用于科級(jí)以上，縣區(qū)以科級(jí)多見，地市以上處級(jí)和廳局級(jí)為主。這種人事制度，據(jù)稱是為官場(chǎng)新陳代謝的需要，通俗地說為保證干部的“年輕化”。

“年輕人是需要職位，基層干部也需要提高待遇。但50多歲的人，一般都還身體健康、年富力強(qiáng)，就用錢把人養(yǎng)起來，既浪費(fèi)了人力資源，又增加國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)?！北本┐髮W(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章說。

江西省革命老區(qū)吉安地區(qū)的一個(gè)縣，在2013年時(shí)，該縣就有科級(jí)干部799人，231人到退居二線年齡，占28.9%。而江蘇一個(gè)人口為40多萬的縣級(jí)市，退線干部有100多人，該市市委組織部一官員透露，退線干部人數(shù)很難精確計(jì)算，內(nèi)陸地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的干部編制不一，很難以人口基數(shù)比例推測(cè)，但以全國目前的2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃論，幾十萬人應(yīng)該有的。

不能搞“一刀切”

公務(wù)員隊(duì)伍中，60%在縣級(jí)以下部門工作，92%為科級(jí)及以下職級(jí)。大多數(shù)公務(wù)員終其一生也就停留在科級(jí)，能夠順升遷的僅僅是一成左右的精英。

退線官員是積弊已久，但在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，國家已經(jīng)開始著手對(duì)此類問題進(jìn)行糾偏。慕毅飛關(guān)于“散吏”的懺悔式時(shí)評(píng)發(fā)表后，溫嶺當(dāng)?shù)伛R上出臺(tái)了一項(xiàng)對(duì)退線官員的管理意見，閑居在家或從事副業(yè)的官員們被要求考勤上班；山東陽信縣的退線干部也已恢復(fù)上崗。

“今后沒有退線干部的說法了，按照中央新的要求，目前已著手規(guī)范這個(gè)問題?！币晃唤M織部門官員透露，根據(jù)中央的要求和基層的普遍反映，從今年開始，各地都陸續(xù)出臺(tái)文件意見，加強(qiáng)對(duì)退線干部的管理。中央要求各省區(qū)市嚴(yán)格管理此類干部，須按照《公務(wù)員法》的規(guī)定去執(zhí)行，以后“官員只有在崗和退休兩種選項(xiàng)，沒有第三種選擇”。

最近，蘇州一個(gè)縣級(jí)市在江蘇率先出臺(tái)了一項(xiàng)對(duì)退居二線干部管理的規(guī)定，要求退線干部還是要正常上班，遵守機(jī)關(guān)作息制度。根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際情況，注重發(fā)揮退線干部的特長，可以協(xié)助某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作，或者有些可以參加單位某項(xiàng)重要課題項(xiàng)目的研究。

“中央老早就有這個(gè)要求了，不能搞年齡層層遞減，不能搞‘一刀切’，要‘老中青’相結(jié)合，要發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的積極性?！币晃皇〖?jí)組織部官員說，只是下面執(zhí)行走樣走偏了。

十八大以后，對(duì)干部隊(duì)伍的管理開始逐漸從嚴(yán)。如2015年中共中央政治局審議通過《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行），提出“對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”。之前更強(qiáng)調(diào)干部績效考核管理，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。

在干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面，已經(jīng)嘗試改革職務(wù)和職級(jí)兩線并行改革，職級(jí)不依附于職務(wù)，使公務(wù)員能在更大范圍內(nèi)晉升職級(jí)。比如，副科職務(wù)可以晉升到副處的級(jí)別，正科職務(wù)可以晉升到正處的級(jí)別，吉林等一些地方已開始試點(diǎn)。

（《云南信息報(bào)》2016.4.8等）