我國(guó)公務(wù)員人力資本投資產(chǎn)出探討

楊艷芳*

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶400715

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我國(guó)公務(wù)員人力資本投資產(chǎn)出探討

楊艷芳*

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶400715

摘要:公務(wù)員人力資本投資是提高政府生產(chǎn)力的第一資本要素，“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，必須依靠大批優(yōu)秀公務(wù)員，因此公務(wù)員人力資本投資顯得尤為重要，但是目前現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)公務(wù)員人力資本投資和相應(yīng)的產(chǎn)出不成正比，本文從公務(wù)員投資，產(chǎn)出來(lái)探討我國(guó)公務(wù)員投資現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題和建議。

關(guān)鍵詞:公人力資本;投資產(chǎn)出;對(duì)策

一、公務(wù)員人力資本投資的必要性

當(dāng)今國(guó)際發(fā)生深刻變化，局面紛繁復(fù)雜。我國(guó)政府在與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代號(hào)召下面臨更大的挑戰(zhàn)，提高政府部門(mén)的工作效率，降低行政成本顯得尤為迫切。

首先，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，社會(huì)日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的新理論和先進(jìn)的技術(shù)廣泛滲透到政府部門(mén)，因此，公務(wù)員要更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身公共服務(wù)能力。

其次，公務(wù)員人力資本是其他影響政府生產(chǎn)力要素中的關(guān)鍵因素。它相比與其他物質(zhì)要素具有主動(dòng)性，能動(dòng)性，更具有高增值性和效益遞增性的特征，是組織生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，因此加大公務(wù)員人力資本投資，對(duì)提高政府生產(chǎn)力起著舉足輕重的作用。

最后，加強(qiáng)政府人力資本投資是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的根本措施，我國(guó)龐大的公務(wù)員隊(duì)伍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者和參與者，龐大數(shù)量的公務(wù)員自身素質(zhì)高低直接影響我國(guó)社會(huì)運(yùn)行，以及現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度。

二、我國(guó)公務(wù)員人力資本投資形式

(一)教育投資

公務(wù)員的教育投資包括公務(wù)員自身為能從事公務(wù)員工作接受的學(xué)校教育包括:大專(zhuān)、本科、研究生、博士等正規(guī)教育，以及因?yàn)榻邮苣軌驈氖鹿珓?wù)員工作而放棄取得的其他工資收入的機(jī)會(huì)成本。學(xué)校正規(guī)的教育是公務(wù)員教育投資的核心。目前我國(guó)政府對(duì)于不同學(xué)歷，不同技能職稱(chēng)的公務(wù)員工資差異性小，導(dǎo)致公務(wù)員對(duì)自身教育投資減少，一定程度上影響了公務(wù)員整體素質(zhì)水平。

(二)政府部門(mén)培訓(xùn)投資

政府部門(mén)的培訓(xùn)投資是指公務(wù)員為了提升技能，更好的為人民提供服務(wù)，由政府提供資金和機(jī)會(huì)，公務(wù)員接受先進(jìn)知識(shí)，先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)活動(dòng)。相比于歐洲等國(guó)家，我國(guó)對(duì)公務(wù)員人力資本投入資金少，國(guó)家預(yù)算中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為公務(wù)員人力資本投資的資金，所以公務(wù)員培訓(xùn)缺乏資金保障。

三、我國(guó)公務(wù)員人力資本投資產(chǎn)出現(xiàn)狀

公務(wù)員資本投資后，必然要求得到回報(bào)，但就目前我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行收入與公務(wù)員接受教育投資和政府培訓(xùn)投資沒(méi)有正相關(guān)關(guān)系。

(一)不同學(xué)歷，技能的公務(wù)員基本工資差異性不大，津貼制度不完善

在我國(guó)具有大專(zhuān)學(xué)歷和本科學(xué)歷，碩士學(xué)歷與博士學(xué)歷的公務(wù)員工資差異性小，雖然國(guó)家調(diào)整了公務(wù)員的基本工資，但是仍然沒(méi)有很明顯的體現(xiàn)出公務(wù)員人力資本投資上的差異;改革開(kāi)放以后公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼得到合法化，但是知識(shí)性的津貼供給不足，換言之，公務(wù)員不能合法的通過(guò)正常途徑來(lái)獲得公務(wù)員自身人力資本投資的收入，因此降低了政府部門(mén)對(duì)人才的吸引力。

(二)年終獎(jiǎng)一次性獎(jiǎng)金制度不能充分體現(xiàn)公務(wù)員人力資本的差異

在我國(guó)，年終獎(jiǎng)的發(fā)放制度是根據(jù)年終公務(wù)員的績(jī)效考核結(jié)果來(lái)評(píng)定，由于我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核不完善，評(píng)價(jià)等次存在“兩邊小，中間大”的問(wèn)題，也就是公務(wù)員考核中基本都是稱(chēng)職，屬于優(yōu)秀和不稱(chēng)職檔次的人很少，存在平均主義，導(dǎo)致公務(wù)員存在“多干少干結(jié)果一樣”，保住飯碗情況下不求上進(jìn)的思想泛濫，優(yōu)秀人才的努力得不到區(qū)別性的對(duì)待，導(dǎo)致出現(xiàn)人才流失或者打擊優(yōu)秀人才的積極性狀況。

(三)不健全考核體制影響培訓(xùn)有效性

我國(guó)公務(wù)員除了個(gè)人自身接受教育培訓(xùn)之外，還有政府單位提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。但是由于公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系不健全，所以沒(méi)有科學(xué)的方法來(lái)考核公務(wù)員培訓(xùn)成果，導(dǎo)致了公務(wù)員培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)投資成本沒(méi)有得到相應(yīng)的產(chǎn)出，這不僅影響了公務(wù)員素質(zhì)的提升，還影響政府投入培訓(xùn)的資金的有效使用。

(四)公務(wù)員培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)個(gè)體差異性小

當(dāng)今公務(wù)員培訓(xùn)理念要求培訓(xùn)要做好需求分析，這是培訓(xùn)的前提，然后現(xiàn)在的公務(wù)員培訓(xùn)更多的是要求統(tǒng)一性，忽視了地區(qū)，個(gè)人的差異性，培訓(xùn)的方法也是沒(méi)有進(jìn)行對(duì)專(zhuān)門(mén)人才的特殊培訓(xùn)，培訓(xùn)方式也是教學(xué)為主，缺乏實(shí)踐性，靈活多樣的教學(xué)方式，對(duì)于部分特殊人才和專(zhuān)業(yè)人才沒(méi)有較大提高。

四、公務(wù)員人力資本投資對(duì)策

我國(guó)人力資本投資和產(chǎn)出長(zhǎng)期呈現(xiàn)不對(duì)等的趨勢(shì)，這對(duì)政府引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才存在一定程度的困難，下面是針對(duì)公務(wù)員個(gè)人教育投資和政府單位投資的幾點(diǎn)建議。

(一)建立分等級(jí)的公務(wù)員基本工資，津貼制度

國(guó)家政府應(yīng)該按照公務(wù)員學(xué)歷以及掌握的技術(shù)稱(chēng)職作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同學(xué)歷，技術(shù)職稱(chēng)的公務(wù)員基本工資能夠相應(yīng)的拉開(kāi)距離，通過(guò)津貼更進(jìn)一步的提高掌握高等技術(shù)，擁有高等學(xué)歷的公務(wù)員的收入水平，起到激勵(lì)前進(jìn)，鞭策后進(jìn)的激勵(lì)作用。

(二)取消年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行分次獎(jiǎng)勵(lì)

分次獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定可以是公務(wù)員在取得一項(xiàng)成果時(shí)，按照工作量，工作難度，成果影響力分等次獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)制定公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果考核相應(yīng)法規(guī)

政府很多部門(mén)的培訓(xùn)多是“有培訓(xùn)，無(wú)考核”或者公務(wù)員考核流于形式，使得人力資本資金投資沒(méi)有得到有效使用，各政府部門(mén)可以制定培訓(xùn)考核相應(yīng)條例，進(jìn)行培訓(xùn)的個(gè)人，團(tuán)體必須參加單位的培訓(xùn)考核，部門(mén)單位也必須有嚴(yán)格的培訓(xùn)考核環(huán)節(jié)。

(四)采用靈活，具有針對(duì)性的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)收益

政府部門(mén)培訓(xùn)大膽的采用科學(xué)，有效，實(shí)踐性強(qiáng)的方式來(lái)培訓(xùn)，既能提高公務(wù)員培訓(xùn)的熱情，也可以提高培訓(xùn)效益。通過(guò)實(shí)地考察，案例講解，情景模擬，走訪等方式有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高解決普通和特殊問(wèn)題的能力。

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*作者簡(jiǎn)介:楊艷芳(1992－)，女，土族，青海西寧人，西南大學(xué)研究生，研究方向:公共部門(mén)人力資源管理。

中圖分類(lèi)號(hào):D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006－0049－(2016)04－0235－01