國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)在提升礦山企業(yè)QHSE風(fēng)險(xiǎn)管控中的運(yùn)用

王博韜

（中國(guó)石油西部管道公司 工程項(xiàng)目管理部，新疆 烏魯木齊 830013）

國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)在提升礦山企業(yè)QHSE風(fēng)險(xiǎn)管控中的運(yùn)用

王博韜

（中國(guó)石油西部管道公司 工程項(xiàng)目管理部，新疆 烏魯木齊 830013）

國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)是一個(gè)全球領(lǐng)先的衡量、改善并展示企業(yè)QHSE管理績(jī)效的系統(tǒng)，代表了國(guó)際QHSE管理與可持續(xù)發(fā)展管理的最佳實(shí)踐。結(jié)合礦山企業(yè)評(píng)級(jí)推進(jìn)實(shí)踐，具體分析了企業(yè)已經(jīng)工作中存在不足，從目標(biāo)制定、領(lǐng)導(dǎo)重視、體系建設(shè)、培訓(xùn)、執(zhí)行與交流六個(gè)方面制定改進(jìn)措施，持續(xù)提高礦山企業(yè)QHSE管理水平。

國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng) ；礦山企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)

1 國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)簡(jiǎn)介

1.1 系統(tǒng)概況

經(jīng)過40年開發(fā)的國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)（International Safety Rating System，以下簡(jiǎn)稱：ISRS）是挪威船級(jí)社（DNV）基于“損失控制理論”建立的衡量、改進(jìn)和展示企業(yè)質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境及業(yè)務(wù)績(jī)效等方面的世界領(lǐng)先體系。目前，ISRS已被23％的世界500強(qiáng)企業(yè)所采用，并運(yùn)用于全球六千多個(gè)設(shè)施。一些國(guó)際知名公司如英國(guó)石油公司（BP）、殼牌（Shell）、道達(dá)爾（Total），國(guó)內(nèi)有中國(guó)香港華潤(rùn)石化集團(tuán)公司（CRPC）、中廣核工程有限公司、中國(guó)石油天然氣與管道分公司和安美特（中國(guó)）化學(xué)有限公司開展了ISRS業(yè)務(wù)。

1.2 要素與等級(jí)

ISRS共有15個(gè)一級(jí)要素，119個(gè)二級(jí)要素，661個(gè)三級(jí)要素。各個(gè)一級(jí)要素又有若干個(gè)子要素。管理體系活動(dòng)以問題形式編寫而成，可以用來(lái)評(píng)分，總分27 648。按照短板效應(yīng)，以一級(jí)要素中總得分最低分為最終評(píng)級(jí)界別。每個(gè)程序評(píng)分決定了整體表現(xiàn)等級(jí)，可以劃分為1～10個(gè)等級(jí)。等級(jí)1～10代表差～非常好的QHSE管理水平。評(píng)價(jià)級(jí)別不同，需要評(píng)價(jià)的子要素不同。級(jí)別越高，需要評(píng)價(jià)的子要素越多。等級(jí)1～4代表了差至中等水平，實(shí)際較為接近，只要付出努力很容易從下一級(jí)提升上來(lái)；等級(jí)5～6代表了良好水平，基本代表了國(guó)際上一般性水平，等級(jí)7～8代表了基本代表了國(guó)際上很高水平，這和前面等級(jí)是一個(gè)臺(tái)階；等級(jí)9和等級(jí)10代表了顯著水平，基本代表了國(guó)際最高水平，從先進(jìn)水平到這一水平比較困難，又形成了一個(gè)新臺(tái)階。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)管理水平處于6～7級(jí)之間，其中安美特（中國(guó)）化學(xué)有限公司已經(jīng)到了7級(jí)，中國(guó)石油天然氣股份公司下屬油氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)達(dá)到6～7級(jí)，國(guó)際知名企業(yè)大都達(dá)到7級(jí)及以上。

2 企業(yè)評(píng)級(jí)推進(jìn)過程中存在的普遍問題

多年評(píng)級(jí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)在推進(jìn)國(guó)際安全評(píng)級(jí)（ISRS）過程中，普遍存在以下方面還存在不足。

1） 初始狀態(tài)評(píng)審有待深化。即未對(duì)企業(yè)QHSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行未全面、系統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)，目標(biāo)制定未結(jié)合重大風(fēng)險(xiǎn)與重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致評(píng)級(jí)目標(biāo)過高或過低。任何對(duì)目標(biāo)等級(jí)做出不適當(dāng)?shù)臎Q定都將導(dǎo)致管理“失控”或“過控”。目標(biāo)等級(jí)同時(shí)也決定了評(píng)價(jià)的范圍，需要完成的“強(qiáng)制”子要素與已經(jīng)選定的子要素?cái)?shù)量。企業(yè)把評(píng)級(jí)等級(jí)目標(biāo)定得越高，那么將要花更多的管理時(shí)間與管理資源以實(shí)施與維護(hù)其管理體系，使員工被過多的程序所束縛，沒有創(chuàng)新或選擇余地，造成管理質(zhì)量降低及效率低下。企業(yè)評(píng)級(jí)目標(biāo)定得越低，則選擇的子要素太少，無(wú)法提供行動(dòng)指南，造成工作質(zhì)量降低及效率低下，有可能造成管理“失控”。

2） QHSE管理體系需要進(jìn)一步完善。表現(xiàn)在企業(yè)QHSE體系與國(guó)際安全評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正有效融合，QHSE體系沒有完全覆蓋評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，文件與評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的符合性還不夠，評(píng)級(jí)工作與體系還存在兩張皮、形式化情況。部分文件規(guī)定與評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求有差異，且內(nèi)容交叉、不一致。

3） 還需要進(jìn)一步探索國(guó)際安全評(píng)級(jí)推進(jìn)的有效方法。國(guó)際安全評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是融入了歐美先進(jìn)企業(yè)的最佳管理實(shí)踐匯集而成。為適合國(guó)情，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)結(jié)合實(shí)踐，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充。但隨著評(píng)級(jí)工作縱深推進(jìn)，深層次問題開始浮現(xiàn)。不同文化、不同管理體制碰撞開始凸現(xiàn)，水土不服現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)為程序與職能不能有效對(duì)接，標(biāo)準(zhǔn)與工作實(shí)際不符，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與其他管理要求沖突，推進(jìn)工作沒有經(jīng)驗(yàn)可遵循。

4） 提升效果空間不均衡，工作壓力遞減明顯。隨著評(píng)級(jí)工作推進(jìn)，核心管理層、職能管理部門面臨壓力大，工作相對(duì)主動(dòng)；而基層單位面臨的壓力相對(duì)較小。如何建立全面審核、考核機(jī)制，使評(píng)級(jí)工作上下互動(dòng)，也是礦山企業(yè)亟需解決的問題。

3 工作對(duì)策

針對(duì)以上問題，根據(jù)多年評(píng)級(jí)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，工作對(duì)策概括起來(lái)就6點(diǎn)，即目標(biāo)是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，體系是保證，執(zhí)行是手段，培訓(xùn)是支撐，交流是方向。

3.1 目標(biāo)是基礎(chǔ)

礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)QHSE管理水平科學(xué)設(shè)置評(píng)級(jí)目標(biāo)。在實(shí)施評(píng)級(jí)推進(jìn)過程中，首先要對(duì)企業(yè)QHSE管理進(jìn)行初始狀態(tài)評(píng)審。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)辨識(shí)與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，對(duì)企業(yè)QHSE現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得出客觀結(jié)論，形成書面評(píng)審報(bào)告。結(jié)合評(píng)審報(bào)告，科學(xué)制定評(píng)級(jí)規(guī)劃，確立終極評(píng)級(jí)目標(biāo)。一般礦山企業(yè)評(píng)級(jí)終極目標(biāo)定為7～8級(jí)為宜，風(fēng)險(xiǎn)特別高的企業(yè)如核工業(yè)，宜定為9～10級(jí)。對(duì)終極目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，形成年度目標(biāo)，對(duì)年度目標(biāo)分解形成指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)制定考核方案。特殊情況下（事故、投訴）應(yīng)重新評(píng)審目標(biāo)的可行性和充分性。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)重視是評(píng)級(jí)工作推進(jìn)的關(guān)鍵。從管理層做起，自上而下對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)管理層、機(jī)關(guān)職能部門進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，適當(dāng)選派企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專職QHSE人員赴評(píng)級(jí)業(yè)績(jī)突出單位進(jìn)行培訓(xùn)、交流。領(lǐng)導(dǎo)要確保評(píng)級(jí)推進(jìn)工作資源的投入。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，健全、完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的推進(jìn)工作責(zé)任機(jī)制，各有關(guān)部門和單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，全方位落實(shí)責(zé)任分工和任務(wù)分解，確保實(shí)現(xiàn)評(píng)級(jí)目標(biāo)。

3.3 體系是保證

完善的QHSE管理體系是推進(jìn)評(píng)級(jí)工作保證。確定企業(yè)QHSE管理體系的管理要素時(shí)，充分考慮了ISRS的評(píng)估要素、子要素及評(píng)估問題要點(diǎn)。對(duì)照評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理、評(píng)估現(xiàn)有的QHSE管理體系，完善相關(guān)制度和工作流程、操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，建立起符合“完整、科學(xué)、簡(jiǎn)潔、適用”的QHSE體系框架，確保體系能符合評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到國(guó)際最佳實(shí)踐。根據(jù)對(duì)標(biāo)結(jié)果，補(bǔ)充必要的程序文件。有效運(yùn)行公司QHSE管理體系，使之適應(yīng)并達(dá)到預(yù)期達(dá)到的ISRS相應(yīng)等級(jí)要求。

3.4 執(zhí)行是手段

要明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)。依據(jù)各業(yè)務(wù)管理部門職責(zé)，分解ISRS 15個(gè)主要素、年度評(píng)級(jí)目標(biāo)所需的子要素和問題到各個(gè)部門，明確子要素的牽頭部門和配合部門；各部門進(jìn)一步細(xì)化分解到各專業(yè)管理崗位，使每一個(gè)問題有明確的主管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)和實(shí)施人。對(duì)有爭(zhēng)議及交叉問題，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。各業(yè)務(wù)部門對(duì)照ISRS要求和標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施改進(jìn)工作方案，負(fù)責(zé)本部門牽頭子要素任務(wù)的完成。同時(shí)按照直線責(zé)任原則，督促、指導(dǎo)直線業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單位績(jī)效提升，定期對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)督。

3.5 培訓(xùn)是支撐

從公司管理層做起，以基層為重點(diǎn)，分專業(yè)、分層次對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)（ISRS）標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和指導(dǎo)，尤其是加大基層的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)評(píng)級(jí)重要性認(rèn)識(shí)；對(duì)管理人員培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員和基層骨干風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和推進(jìn)方法；對(duì)基層員工培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)基層員工參與危害、環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)及措施制定。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，使各級(jí)業(yè)務(wù)管理人員掌握本業(yè)務(wù)涉及要素問題的評(píng)級(jí)要求。

3.6 交流是方向

及時(shí)收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成熟做法，探索國(guó)際安全評(píng)級(jí)推進(jìn)新思路。根據(jù)情況適時(shí)安排評(píng)級(jí)骨干人員到績(jī)效好的礦山企業(yè)或國(guó)外企業(yè)進(jìn)行考察、交流、學(xué)習(xí)，或請(qǐng)兄弟單位專家來(lái)公司授課，有效地開闊業(yè)務(wù)工作人員視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升工作水平。

［1］ 張毅，楊琴，徐峰，等.淺談國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)石油企業(yè)運(yùn)用［C］.2013年全國(guó)天然氣學(xué)術(shù)年會(huì).北京.2013，282-292.

［2］ 劉立軍.淺談國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)在化工企業(yè)安全管理中的應(yīng)用［J］.化學(xué)工程與裝備，2013，（10）：160-162.

［3］ 李曉軍.淺談國(guó)際安全評(píng)級(jí)在寧德核電項(xiàng)目的運(yùn)行［J］.核標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與質(zhì)量，2013，（10）：17-20.

［4］ 王慧慶.許春江，王磊，等. 應(yīng)用ISRS-Natural Gas amp； Pipeline改進(jìn)工程變更管理及建議，204，40（3）.85-87.

App lication of International Safety Rating System （ISRS） in the Promotion of QHSE Risk M anagement and Control in M ining Enterprises

WANG Botao
（An Engineering Project Management Department of China Petroleum West Pipeline Company，Urumqi，Xinjiang 830013，China）

International safety rating system （ISRS） is a global leader in the measurement， improvement and display of QHSE management performance of the system， representing the international QHSE management and sustainable development of the best practice. Combined w ith practice to promote m ining enterprises rating， a detailed analysis of the existing problems in the enterprise has been working， from the formulation of objectives， leadership attention，system construction， training， implementation and communication of six aspects of formulate improvement measures，continuously improve the level of m ine enterprise QHSE management.

International safety rating system； M ine enterprise；Risk

TG76

B

10.14101/j.cnki.issn.1002-4336.2016.03.045

2016-08-04

王博韜（1971-），男，甘肅鎮(zhèn)原人，工程師，研究方向：油氣管道工程QHSE管理，手機(jī)：13579966182，E-mail：328994604qq.com.