中國觀察

制度化失敗還是自我更新？

近來，在西方世界，“去制度化”或者“制度化失敗”正在成為學術界和政策圈很多人討論中國精英政治的新概念，借此形容自中共十八大以來黨內政治生活所發(fā)生的巨大變化。盡管不同的人對這個概念有不同解釋，但大多都指向了黨內權力結構重組、頂層設計、反腐敗、中國模式的明確化等變化；同時他們擔憂這些變化對中國政治的長遠影響。為什么西方學者這么看呢？這就要看另外一個相關的概念，即“制度化”，也就是中國改革開放以來中共黨內生活的“制度化”。

第一是領導職位任期限任制。限任制至為關鍵。一般來說，包括中共總書記、國家主席、總理和其他重要職位（所有政治局常委）在內的領導人，最多可以在任兩屆，也就是10年。這與很多西方國家的總統(tǒng)制并無太大區(qū)別。

第二，年齡限制同樣非常重要。它為高齡政治領導人和官僚提供了退休制度。在其他政治體制，退休制度適用于公務員；但在中國，退休制度適用于所有黨政官員，包括政治領導人、公務員、人大代表、社會組織負責人以及所有其他重要的政府和準政府組織。

第三項制度是精英選拔體制。在很多政治體制尤其是民主政治，要想獲得政治權力，必須獲得足夠多的選票。中國也開始實行黨內票決制，在考察一位潛在領導人受歡迎程度時，票決制也很重要。然而在票決之前，還存在一個額外的選拔程序。

第四項制度是中國所說的“集體領導”或“黨內民主”，主要指的政治局常委成員的集體政治領導。這個體制以內部多元主義為特征，在中共的最高領導層，成員之間有著相當?shù)闹萍s與平衡。

西方所擔心的是，第一，以往的這些制度是否還會繼續(xù)生存和發(fā)展下去；第二，權力交接是否會順利進行？如果說這些擔憂可以理解，“去制度化”和“制度化失敗”卻是毫無經驗根據的。從經驗層面看，這些巨大的變化中間更隱含著再制度化和更制度化的努力，而不是“去制度化”，更不是“制度化的失敗”。

第一，限任制會更加制度化。鄧小平之后，中國實行的是“三合一”制度，即黨的總書記、國家主席和軍委主席由同一個人擔任。這一制度的理性在于，像中國那樣的大國，必須有促成足夠權力集中的制度。從其他國家的經驗看沒有這樣的權力集中，更有可能走向寡頭政治?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，國家主席是兩個任期，即10年。盡管由政治局常委擔任的所有重要職務沒有明文規(guī)定，過去的實踐都是兩屆。如果要改變限任制度，不僅要修改憲法，也會導致其他各個方面的深刻變化。

第二，年齡限制即人們關注的“七上八下”制度的變化仍有待觀察?，F(xiàn)在的年齡限制并不是完全固定的。如果堅持下去，就自然被視為是制度化；但如果出現(xiàn)一些變化，也很難說是制度化的失敗。人們既不能消除更年輕化的可能性，也不能完全排除取消這個“年齡歧視”的可能性。

第三，集體領導黨內民主方面十八大以來發(fā)生了很大的變化，但這些變化是為了通過調整而取得更大的制度化。十八大之前，政治局常委過于分散，由于政治局常委的每個成員只負責各自的領域并在該領域享有最大發(fā)言權，政治局常委內部的分工體制趨于向分散化發(fā)展，有效協(xié)調并不存在，這才造成人們所看到的“周永康現(xiàn)象”，即政治學上所說的“寡頭政治現(xiàn)象”。十八大之后改變了這個局面，主要是新成立了，幾個領導機構，即中央全面深化改革領導小組、國家安全委員會、中央網絡安全和信息化領導小組及中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組。這就是人們所說的權力集中化。不過，這種集中化是對之前權力過于分散的回應。

第四，執(zhí)政黨的黨建能力大大提升。這不僅表現(xiàn)在反腐敗運動上，更反映在各項制度建設上。十八大之前盡管“黨內民主”有了發(fā)展，但“黨內民主”不應成為黨內腐敗合理化的借口。更重要的是，一套新的以廣義“法治”為核心的黨內紀律道德制度，和以中紀委為主導的反腐敗體制正在形成。

第五，執(zhí)政黨更具行動能力。十八大以來經過頂層設計，由三中和四中全會推出了一共500多項改革方案，五中全會推出今后五年的行動綱領，最近又開始了聲勢浩大的軍事改革。因此有^、說，在今天的世界很難再找得到一個像中共那樣具有行動能力的政黨了。（鄭永年）

2016年16大趨勢

1.金融技術革命

未來似乎鋪滿了金融技術黃金。被稱為“破壞者”的小型金融技術公司將像雨后春筍般涌現(xiàn)，它們提供從移動支付到眾籌等范圍廣泛的產品和解決方案。隨著金融技術宣傳在2015年達到震耳欲聾的程度和對這一領域的投資呈現(xiàn)兩三倍的增長，2016年金融技術領域的競爭將變得更為激烈。

2.把企業(yè)社會責任作為區(qū)分因素

當一家公司這一周接近道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的頂點，下一周卻被抓到使用蔑視環(huán)保規(guī)定的軟件，那么企業(yè)社會責任的概念就受到挑戰(zhàn)。拋開對大眾汽車產生的影響和對監(jiān)管的關注，2016年將為企業(yè)社會責任帶來全新的意義，而眾多公司將用企業(yè)社會責任讓自己與眾不同。

3.增強現(xiàn)實成為主流

2016年將是大力發(fā)展增強和虛擬現(xiàn)實內容的一年。我們將目睹大量虛擬現(xiàn)實眼鏡一類的產品發(fā)布和公告。有人告訴我，這將改變博彩業(yè)，而且一旦用于色情業(yè)，將變成搖錢樹。

4.千禧實力

千禧一代已經成年，這是大事。隨著全球的千禧一代進入16-35歲的年齡段，他們將進入一個全新的購買力階段。

5.世界共識

隨著政策制定者和外交官就一些重大突破性協(xié)議達成一致，這個趨勢將從我們在2015年中斷的地方繼續(xù)。隨著奧巴馬努力在總統(tǒng)任期內留下業(yè)績，《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定》（TTIP）可能就是這些協(xié)議中的一個。

6.龍蹣跚，象飛奔

2016年中國將進入20年來經濟增長最慢的階段，預計GDP增幅低于7%。而印度處于強勁的經濟增長道路上，這得益于近期的政策改革、“印度制造”運動以及隨之而來的投資增長和較低的商品價格。預計印度在2016年將實現(xiàn)7.5%的經濟增長率，超過中國。

7.一切都“優(yōu)步”了

商家將追隨消費者進入共享經濟。隨著優(yōu)步、Skype和空中食宿網站推出共享服務，合乘小汽車和共享住宅將是領軍者。公司將利用彼此的資產避免規(guī)模不經濟（隨著產業(yè)單位增大而使成本上升），目的是實現(xiàn)滿負荷、零閑置地運轉。

8.女性成為下一個增長前沿

國家、組織和行業(yè)都在尋求利用性別紅利。2016年將目睹政府和董事會推出更多積極政策來提高它們的多元化排名，以期推高GDP和利潤。2016年將出現(xiàn)性別多元化作為利潤助推器、同時幫助改變企業(yè)文化的例子。

9.聘請數(shù)據區(qū)塊鏈專家

金融服務業(yè)的先驅正在試驗如何把數(shù)據區(qū)塊鏈（一種數(shù)字分類賬）用于交易結算、后臺功能和跨境支付。數(shù)據區(qū)塊鏈可能取代現(xiàn)有系統(tǒng)和精簡銀行業(yè)務流程。

10.“金鉆十一國”

近來遍及金磚國家地區(qū)的動蕩正在把企業(yè)的注意力轉向新興熱點，比如墨西哥、越南和尼日利亞。這些經濟體開始展現(xiàn)強勁的經濟、技術和社會增長，它們對全球GDP的貢獻很可能比過去增加20%以上。除了這些國家，我還將把賭注押在印尼、羅馬尼亞、阿爾及利亞和亞洲、非洲的其他一些選定的國家上。

11.中俄聯(lián)盟

這場新友誼可能通過互惠外匯信貸和可能出現(xiàn)的油氣管線擾亂當前的世界貿易秩序。作為對現(xiàn)有超級大國的挑戰(zhàn)，世界將等著看這場友誼將如何體現(xiàn)在正式的政策中。隨著俄羅斯的衰落把這兩個國家關系拉近，以及中國為一些關鍵基礎設施路線提供資金，歐洲受到的影響可能最大。

12.沒有那樣的APP

利用人工智能的智能解決方案，比如蘋果Siri和微軟小娜等正在平息我們過去對上網裝置APP的渴望。2016年將目睹商家更多地使這些平臺適用于B2C和B2B的營銷目的。

13.網絡正邪之戰(zhàn)

2016年將目睹全球網絡罪犯團伙與一個迅速組成的大企業(yè)和政府團隊之間的一場大對決。犯罪活動已經集中到金融服務領域，雖然代價高昂，但隨著更多行業(yè)聯(lián)網——比如醫(yī)療保健，遭受攻擊的可能性更大。

14.我的鼓勵措施是什么？

消費者將接受獎勵措施來購買某些商品或者展現(xiàn)特定的行為。例子包括每月給消費者500美元選擇更便宜的藥品，對使用特定搜索引擎的消費者予以獎勵，或者根據存了多少錢（為了提高銀行的流動性）來讓賬戶持有者參加抽獎等。

15.網上市場超過傳統(tǒng)零售業(yè)

以大數(shù)據和手機為基礎的APP和平臺為市場交貨和方案提供了五花八門的機會。 2016年將目睹“市場作為一種服務”在更多行業(yè)的發(fā)展，比如在物流和醫(yī)療保健等傳統(tǒng)供應商網絡過去主導的行業(yè)。

16.失業(yè)的未來？

隨著政府關注認知技術對我們社會的影響，政府的一個關鍵話題將是機械化造成中產階級被掏空。對自動化的重視將開啟一場就工作標準和工資分配角度而言的就業(yè)兩極化轉變。

全球企業(yè)面臨中國轉型痛苦

中國經濟減速給全球企業(yè)的業(yè)績投下陰影。美國通用電氣（GE）在中國的基礎設施訂單減少，韓國現(xiàn)代重工業(yè)集團的建設機械和成套設備的銷售情況也萎靡不振。歐洲和日本的企業(yè)被迫加緊調整企業(yè)戰(zhàn)略。另一方面，也有像美國耐克等保持良好業(yè)績的消費品相關企業(yè)。在中國為實現(xiàn)穩(wěn)增長而大力發(fā)展第三產業(yè)、推進經濟結構轉型的背景下，全球企業(yè)的業(yè)績也出現(xiàn)了兩極分化的跡象。

各企業(yè)在中國苦戰(zhàn)的情形通過統(tǒng)計數(shù)據便可一目了然。據統(tǒng)計全球企業(yè)財務數(shù)據的QUICKFactSet調查，在300家股票總市值靠前的美國企業(yè)中，有135家在中國設有子公司或相關公司的企業(yè)2015年7-9月的銷售額同比下滑了6%，環(huán)比之前一個季度也下降了2%。

與基礎設施建設和設備投資相關的企業(yè)形勢尤為嚴峻，2015年10月以后的業(yè)績依然低迷。美國大型機械生產商卡特彼勒的工程機械和礦山設備銷售情況不佳，7-9月的凈利潤同比下降了60%。通用電氣在包括中國在內的亞洲地區(qū)接到的基礎設施訂單金額為33億美元，同比減少6%。該公司首席財務官伯恩斯坦表示，“公共項目訂單表現(xiàn)低迷。”這與中國地方政府因財政困難而縮小對公共項目投資規(guī)模有關。

歐洲和亞洲企業(yè)在中國的業(yè)績也出現(xiàn)惡化。受中國經濟減速影響，德國巴斯夫（BASF）的化學品銷售陷入低迷。臺灣積體電路制造（TSMC）生產的智能手機用半導體的需求也在減少。現(xiàn)代重工業(yè)的中國業(yè)績持續(xù)走低，2015年7-9月再次陷入營業(yè)赤字。

日本企業(yè)也面臨著同樣的狀況。由與中國關系密切的企業(yè)組成的“日經中國關聯(lián)50”指數(shù)的構成企業(yè)的2015年4-6月凈利潤同比上漲19%，而7-9月同比下滑3%，出現(xiàn)明顯惡化?？諝鈮嚎s機居世界首位的日本SMC專務董事薄井郁二稱，面向電器和汽車業(yè)的產品“銷量整體不佳”。該公司將重新考慮新建工廠的計劃。三菱電機生產的工廠用器械和升降機的銷售情況也十分嚴峻。

一方面，在中國消費市場立足并提高影響力的企業(yè)的業(yè)績則明顯較好。美國蘋果的智能手機iPhone的銷量一路看漲，該公司首席執(zhí)行官庫克甚至稱“沒有感覺到減速的跡象”，并表示將繼續(xù)在中國增設直營店。體育用品企業(yè)耐克2015年9-11月在中國市場的銷售額增幅達到了兩位數(shù)。美國花旗集團首席執(zhí)行官邁克爾·科巴特認為，中國曾憑借豐富的勞動力一躍成為“世界工廠”，而目前正以消費、服務等第三產業(yè)為中心“推進經濟結構轉型”。日本第一生命經濟研究所首席經濟學家西浜徹則指出，中國“經濟減速還將持續(xù)五六年”。

“獨生子女政策”對中國影響深遠

2003年，《獨生子女：中國最激進試驗的過去與未來》一書作者方鳳美被美國《華爾街日報》派到中國工--作，因此，親身接觸到了影響著世界第一人口大國國民生活的最重要規(guī)定：計劃生育政策。

她很快體會到了中國實施的節(jié)育政策所帶來的令人無法忽視的影響。首先是“小皇帝”——一群被父母和祖父母嬌生慣養(yǎng)、前呼后擁的沒有玩伴的孩子，以及缺乏正常社交的單身男女催生的婚戀市場。報紙上登著犯罪團伙拐賣孩子的故事。還有人們在生活中必須面對的一大堆書面材料、罰款、官方懲罰和激勵措施。

上世紀70年代，許多人口統(tǒng)計學家認為依照當時的政策生育率會持續(xù)下降，就像韓國、臺灣地區(qū)、新加坡和泰國那樣。如果中國大陸當初聽取這些人口統(tǒng)計學家的意見并實施正常的家庭計劃生育政策，出生率將幾乎和現(xiàn)在一樣低。

2008年明，中國西南部的四川省發(fā)生了一場大地震。近7萬人在地震中喪生，其中許多是因校舍倒塌而喪生的孩童。更糟的是，許多孩子是家中的獨生子女。那場地震造成約8000個家庭失去了唯一的孩子，而許多家庭已沒法再生另一個孩子。截至2010年，中國的“失獨”家庭估計有100萬，并正以每年7.6萬的速度遞增。

不過，實施了30多年的計劃生育政策并非如外界想象的那樣是“一刀切”。約三分之一的中國家庭——大多是城市家庭——只有一個孩子，其他家庭則有資格生不止一個孩子，如果你符合以下條件，比如：你是農民并且第一個孩子是女孩，或者你是少數(shù)民族。當然也有非官方的例外，比如富人可以在其他國家“計劃外”生育，或是僅僅支付罰款，數(shù)目從象征性到高得離譜不等。其他地方的老生常談或許是富人忙致富，窮人生孩子，但在中國，富人能更容易地二者兼得，同時擁有財富和更多子女。

計劃生育政策的設計原理造成位于收入范圍兩端的人群享有最大的靈活性。中國的中產階級是被套用規(guī)定最多的群體，窮人則是面臨最無情執(zhí)行的群體。不過大多數(shù)窮人都生活在農村，在那里或許更容易符合計劃生育政策的例外情況。而對富人來說，這些法規(guī)根本就不重要。

因此，為什么中國會決定終止這項政策呢？文章稱，因為它無意中造成了一些后果：中國或許會成為第一個未富先老的國家。中國領導人同樣清楚，獨生子女政策引發(fā)的社會和經濟問題將在今后幾十年一直存在下去。

很快，中國就會變得男性人口過多、人口老齡化、勞動人口數(shù)量過少以至于無法實現(xiàn)持續(xù)繁榮。這一政策造成了過于明顯的性別和年齡不平衡，以至于再過不到十年，中國單身漢的數(shù)量就將超過地球上所有沙特人的數(shù)量。而到2050年，三分之一的中國人將是退休者，如果他們單獨組建一個國家，那將成為世界第三人口大國。