淺談規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管

穆紅星

（新疆庫(kù)車縣牙哈鎮(zhèn)獸醫(yī)站，新疆阿克蘇 843000）

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淺談規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管

穆紅星

（新疆庫(kù)車縣牙哈鎮(zhèn)獸醫(yī)站，新疆阿克蘇 843000）

隨著社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，畜禽產(chǎn)品安全越來(lái)越得到各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同關(guān)注。但近幾年來(lái)，各地動(dòng)物疫情頻發(fā)，庫(kù)車縣也時(shí)有動(dòng)物疫病發(fā)生。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和活躍，畜禽交易日益頻繁，各類畜禽流行疫病已成為嚴(yán)重制約畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的重要因素，更對(duì)畜禽產(chǎn)品安全帶來(lái)極大隱患。應(yīng)市場(chǎng)催生，政策扶持，企業(yè)引導(dǎo)，規(guī)模養(yǎng)殖如雨后春筍般迅猛發(fā)展。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)正處于一個(gè)由粗放型向細(xì)致型，庭院型向集約型，由傳統(tǒng)化向科學(xué)化轉(zhuǎn)化的過(guò)渡時(shí)期。目前，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作而言，難點(diǎn)在散養(yǎng)戶，重點(diǎn)在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的好壞，不僅影響動(dòng)物防疫工作的全局，而且關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到人民身體健康，關(guān)系到社會(huì)公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到和諧穩(wěn)定。

1　庫(kù)車縣豬禽規(guī)模養(yǎng)殖基本情況及現(xiàn)狀

規(guī)模豬禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）216個(gè)，2013生豬存欄24820頭，蛋雞存欄256100羽。肉雞存欄56980羽。豬禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)各一個(gè)。2007年畜牧獸醫(yī)體制改革，庫(kù)車縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立，從2008年，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)由散養(yǎng)戶向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)移，到目前已經(jīng)形成了基本的監(jiān)管模式，并取得了成效。

2　基本監(jiān)管模式

2.1嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度

一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建立，我們要盡快掌握其基本情況和信息，這樣有助于我們前期對(duì)該規(guī)模場(chǎng)的正確引導(dǎo)。這就要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的各個(gè)崗位的同志平時(shí)多宣傳，見到或聽到這方面的信息不要視而不見，要主動(dòng)聯(lián)系，上門宣傳，可以避免不少不必要的麻煩，我們的服務(wù)執(zhí)法形象必定會(huì)在養(yǎng)殖戶的心目中樹立起來(lái)的。

2.2嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排查制度

首先摸清管轄范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況。2009年起，庫(kù)車縣已經(jīng)基本掌握各大小豬禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況，借助2010年庫(kù)車縣畜牧信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)庫(kù)車縣豬禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從養(yǎng)殖場(chǎng)法人、法人免冠照片采集、場(chǎng)地面積、場(chǎng)地所屬、養(yǎng)殖種類、數(shù)量、養(yǎng)殖規(guī)模、建造面積、硬件設(shè)施、年出欄情況、防疫條件合格證辦理情況等多個(gè)方面詳細(xì)的做了信息采集和登記。現(xiàn)在規(guī)模場(chǎng)的監(jiān)管重點(diǎn)除摸清各養(yǎng)殖場(chǎng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更要注意查看養(yǎng)殖場(chǎng)軟件的建立落實(shí)和衛(wèi)生情況，包括制度上墻、養(yǎng)殖檔案、獸藥疫苗的來(lái)源及憑證、補(bǔ)欄畜禽的來(lái)源及憑證、健康證、無(wú)害化處理情況等。

2.3規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件的審核制度

要嚴(yán)格規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)《動(dòng)物防疫條件合格證》的審批工作，不符合要求的，下達(dá)《防疫條件責(zé)令整改通知書》限期整改，整改合格后，發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》。

3　存在問(wèn)題及對(duì)策

3.1規(guī)模場(chǎng)現(xiàn)狀

庫(kù)車縣目前的豬禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大型的能夠基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，中小型達(dá)不到要求的諸多，多數(shù)是起步時(shí)養(yǎng)殖量少，滾雪球式發(fā)展。應(yīng)市場(chǎng)催生，政策扶持，企業(yè)引導(dǎo)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)迅速發(fā)展，但是它們絕大多數(shù)是從庭院養(yǎng)殖模式逐漸發(fā)展、改造才走到今天的所謂的“規(guī)模養(yǎng)殖”這一步的，正處于庭院式養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖的過(guò)渡階段。針對(duì)當(dāng)前庫(kù)車縣各規(guī)模場(chǎng)防疫條件參差不齊，多數(shù)正處于庭院養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖的改造轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在這樣的情況下，這樣的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不能馬上取締，這就增加了監(jiān)管的難度。要從實(shí)際出發(fā)，遵循新建大型嚴(yán)格把關(guān)、中小型正確引導(dǎo)，逐步完善、對(duì)能力資力條件差的散養(yǎng)戶勸其改行。切不可搞一個(gè)模式一刀切。按照不同步驟、類別逐步達(dá)標(biāo)。

3.2服務(wù)意識(shí)淡薄，技能手段滯后

在對(duì)規(guī)模場(chǎng)日常監(jiān)管過(guò)程中，經(jīng)常遇到有些養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)站極度的不信任，有的寧可到藥店花錢買疫苗，也不用國(guó)家免費(fèi)的疫苗，寧可相信獸藥推銷員也不相信獸醫(yī)站的技術(shù)人員現(xiàn)象。產(chǎn)生原因：（1）宣傳不到位，養(yǎng)殖戶對(duì)監(jiān)督部門的執(zhí)法不理解，國(guó)家政策不了解，有抵觸心理。（2）檢疫監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)偏低，有時(shí)候遇到有病畜的養(yǎng)殖戶沒有認(rèn)真對(duì)待，隨便看看便下結(jié)論，采樣抽血、防疫注射等技術(shù)不過(guò)關(guān)，沒有做到真正意義上的服務(wù)，沒有讓養(yǎng)殖戶看到我們的技術(shù)有效地提高該養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)力，有時(shí)反而延誤了病情的控制，讓養(yǎng)殖戶對(duì)我們的檢疫監(jiān)督及技術(shù)人員產(chǎn)生不信任。這就需要加強(qiáng)我們隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)素質(zhì)和能力，為養(yǎng)殖場(chǎng)提供全方位的科技服務(wù)，為動(dòng)物疫病有效防控提供科技保障。

3.3監(jiān)督執(zhí)法力量不足，執(zhí)法不規(guī)范

建立一支政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的根本所在。隊(duì)伍建設(shè)上存在問(wèn)題：（1）監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，通常是人手不夠時(shí)臨時(shí)借調(diào)使用，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)法能力得不到提升，使得檢疫員監(jiān)督員身份混亂，職責(zé)混亂，監(jiān)督組變成“綜合組”。（2）監(jiān)督執(zhí)法水平有待提高，由于隊(duì)伍成員不穩(wěn)定，導(dǎo)致有些監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，隨意性較大，有些提出的責(zé)令整改及監(jiān)督意見只是隨口說(shuō)說(shuō)，沒采用有規(guī)范的文書傳達(dá)養(yǎng)殖戶和其他監(jiān)管對(duì)象。有時(shí)只是浮于形式地填寫監(jiān)督記錄，并沒有把意見以書面形式傳達(dá)被監(jiān)管對(duì)象。建議加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和硬件配套設(shè)施建設(shè)，塑造監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍形象，找回那種作為一名監(jiān)督員榮譽(yù)感和自豪感，擺脫當(dāng)前的混亂局面。

3.4國(guó)家扶持項(xiàng)目的去向操控與規(guī)模場(chǎng)管理銜接不夠，有必要采取一票否決制度

隨著社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，畜禽產(chǎn)品安全越來(lái)越得到各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同關(guān)注，國(guó)家諸多的政策扶持項(xiàng)目如春雨般滋潤(rùn)著我國(guó)的規(guī)?；s化養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖補(bǔ)貼、貸款貼息等惠民政策的落實(shí)好像還沒有和該養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況沒有緊密結(jié)合，還沒有征求過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門的意見。國(guó)家的扶持政策應(yīng)該與《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件》等掛鉤，與被扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)日常監(jiān)管的配合情況掛鉤，有縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與審查，對(duì)于一些拒絕強(qiáng)制免疫、拒絕檢測(cè)、拒絕監(jiān)管的養(yǎng)殖場(chǎng)采取一票否決制度，一律不予享受國(guó)家補(bǔ)貼政策等項(xiàng)目。

4　思考

畜產(chǎn)品和所以其他產(chǎn)品一樣，好的產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢驗(yàn)檢疫出來(lái)的，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起。

我們堅(jiān)信，只有不斷加強(qiáng)飼養(yǎng)管理水平，畜牧業(yè)才能不斷發(fā)展，只有不斷規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，畜牧業(yè)才能健康穩(wěn)步發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到保障。