民事法律援助制度的價值與完善建議解析

劉玉明

湖南諦議律師事務所，湖南　湘潭　411199

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民事法律援助制度的價值與完善建議解析

劉玉明

湖南諦議律師事務所，湖南湘潭411199

民事法律援助作為法律援助中的重要組成部分，是國家在保障每個公民合法民事權益的有效渠道，在司法機制運行的過程中，通過法律救濟方法來保障那些經(jīng)濟方面有困難的弱者。本文以民事法律援助制度的價值作為文章內(nèi)容的切入點，并對民事法律援助制度的現(xiàn)狀以及完善路徑進行了詳細地闡述。

民事；法律援助；價值；建議

一、民事法律援助制度的價值

民事法律援助制度具有重要價值，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面是訴求方面的平等原則，另一方面是彰顯出憲法保護基本人權平等；具體內(nèi)容如下：

(一)訴求方面的平等原則

我國的憲法賦予了公民平等的訴訟權利，也就是在民事活動中，當事人應向法院提出申請以民事訴訟為渠道來解決好民事糾紛，從而實現(xiàn)保護當事人民事基本權益的目標。這種人權本身就是因為制度設計出現(xiàn)的，它具有一定的憲法保障力，這對立法賦予了更高的要求，比如，在設立公正程序，保證公民權利的過程時，還應考慮到公民平等的適用程序。而公民要獲得更有利的法律服務，就必須支付一定費用，這有時甚至超出自身承載能力，此種無法承擔應有法律服務費用的人群自然就成為了法律救濟中的弱者，不可能實現(xiàn)真正意義上的法律平等，此時就要求國家提供更多的幫助以擺脫此種司法困境。在民事權利保障上，民事法律援助制度不僅能夠給所有人提供接近目標的條件，在某種程度上來講，真正實現(xiàn)了訴權平等，這也是民事法律援助制度存在的基礎。

(二)彰顯出憲法保護基本人權平等

政府在實際運作過程中，對因保障形式平等導致的不平等進行了糾正，結合個人實際情況，采用不同方法，根據(jù)個人的實際發(fā)展需要實現(xiàn)實質(zhì)上的平等。政府應通過民事法律援助制度的建立，來進行公民合法民事權益平等方面的維護，以真正實現(xiàn)在憲法意義上真正的平等。

二、民事法律援助制度的現(xiàn)狀

雖然，民事法律援助具有重要意義，但是其現(xiàn)狀不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：服務體系有待健全；在立法層面還不夠完善；沒有足夠的資金保障；具體內(nèi)容如下：

(一)服務體系有待健全

第一，政府工作不到位，顯然民事法律援助作為一種救濟制度，應是政府履行的職能，但實際上，此種援助的具體工作卻是由律師來承擔，律師為此承擔的社會責任遠遠超出了社會給予律師的回報，當然因為很多律師因自身局限也在認識上出現(xiàn)誤區(qū)，更多時候自攬法律援助工作，使得政府在這一塊的投入更加少。第二，激勵措施有待完善，由于缺乏激勵措施，愿意從事法律援助律師的數(shù)量非常少，無法滿足實際需要。甚至有些律師在提供法律援助之后，尚且不能得到那少有的預期回報，這都大大打消了律師的服務熱情。第三，由于無法和群眾建立有效的溝通渠道，很多公民不知道采用有效的手段來維護自己的權益，法律知識非常薄弱，也不知道怎樣獲取法律援助，對于很多人來說這一制度形同虛設。

(二)在立法層面還不夠完善

首先，民事法律援助制度在立法程序上法律位階較低，在體系上缺乏效力對抗性。在進行民事法律援助制度設計的過程中，應保障好公民的平等訴權，真正實現(xiàn)法律面前人人平等，具有一定憲法保障力。我國關于民事法律援助制度的規(guī)定，因法律位階較低，它本身并沒有對抗法律的效力。法律援助作為政府的責任，是憲法對人權進行保護的直接體現(xiàn)，若不以立法的方式來規(guī)范政府自身的行為，這在很大程度上侵犯了公民的權利。其次，民事法律援助在可訴性非常小，我國《法律援助條例》中對民事法律援助適用范圍限制得較少，但是，法院在受理援助案件時，卻對其范圍進行了規(guī)制。援助案件的類型主要有以下幾種：第一種是追索撫育費和贍養(yǎng)費，第二種是追索勞動報酬，第三種的是工傷類案件。這些范圍非常有限，很難真正解決好民事糾紛案件，以保障公民在法律面前的平等性。

(三)沒有足夠的資金保障

和外國相比，我國法律援助的經(jīng)費總體水平較低，援助經(jīng)費有待落實。經(jīng)費的短缺無法保障法律援助工作的順利開展，這對辦案質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響。很多法律援助機構為了降低運營成本，使法律援助工作流于形式，無法有效維護當事人的合法權益。

三、對中國民事法律援助制度進行完善的有效路徑

(一)完善服務體系

首先，應對各級法律援助機構進行完善，通過市級政府的統(tǒng)一領導，對資金進行分別管理和發(fā)放，建立一個完整、系統(tǒng)的法律援助體系。其次，將合約機制引入進來，法律援助機構可以通過合約機制的引入，來和律師事務所和律師來簽訂契約，對援助方進行約束，對資金進行合理利用，實現(xiàn)法律援助質(zhì)量的進一步提升。最后，提高律師法律援助資金待遇，提高律師參與法律援助的積極性。

(二)完善立法

完善立法的途徑主要有以下幾個方法：增加民事法律援助的可訴性范圍；提升法律援助立法水平；拓寬民事法律援助對象的范圍。具體內(nèi)容如下：

1.增加民事法律援助的可訴性范圍

為了避免出現(xiàn)濫用民事法律援助的情況，可以對可操作條件進行明確，保證公民在開展法律援助的時候，由法律援助機構對當時人進行評定，看其是否符合相應的條件。但是，卻不能對訴訟事項進行規(guī)定，因為公民在任何時候都離不開法律幫助，而對于非訴訟事項更不應進行限制。

2.提升法律援助立法水平

法律援助制度的立法依據(jù)是公民在法律面前具有平等權，法律援助制度在司法救濟上作為和老百姓聯(lián)系最為密切的制度，是普及法治意識的有效途徑，有著深遠的立法意義。因此，在對法律援助制度進行立法的過程中，其層次和內(nèi)容不應僅僅局限在行政法規(guī)方面，而應在根本法中將其固定下來。

3.拓寬民事法律援助對象的范圍

作為一種政府性行為，民事法律援助針對的對象是公民，這需要人們應在理念上加以正確的理解和掌握，這離不開政府的支持和宣傳，其援助的對象不能僅僅限于經(jīng)濟方面存在困難的人，更應包括法律知識薄弱的人。

(三)完善財政體系

1.完善法律援助基金管理體系

無論是個人還是企業(yè)所籌集的資金，由法律援助基金會進行管理，實行?？顚Ｓ茫ㄟ^對基金地合理運作，使現(xiàn)有基金能夠增值，增加法律援助可使用資金的數(shù)量，把資金固化為能夠持久使用的資金來源，拓展資金籌措渠道。

2.設立法律援助最低經(jīng)費保障機制

通過經(jīng)費保障機制的設立，保證在經(jīng)濟方面有困難的公民能夠擁有同等受到法律援助的需要，相關政府部門應根據(jù)法律援助實施所需要的費用建立法律援助經(jīng)費保障機制。并且，在進行業(yè)務經(jīng)費的計算過程中應結合當?shù)厝司竭M行靈活調(diào)整，做到具體問題具體分析。

四、結語

雖然，現(xiàn)階段民事法律援助制度的現(xiàn)狀不容樂觀，但是，只要相關部門對立法、服務體系以及財政體系進行完善，對資金進行有效使用，才能實現(xiàn)法律援助工作順利開展，切實落實好弱勢群體的權益保護工作，從而為構建社會主義和諧社會貢獻自己的一份力量。

[1]徐曉娟.中國民事法律援助制度的價值、現(xiàn)狀及完善建議[J].經(jīng)濟研究導刊，2013，(09)：45-46.

[2]高貞，李發(fā)富，竺靈英，郭燦霞，黃河，余佳.英國法律援助制度及借鑒意義[J].中國司法，2012，(02)：98-99.

D926.5

A

2095-4379-(2016)22-0166-02

劉玉明，男，漢族，湖南新邵人，大學學歷，湖南諦議律師事務所，二級律師，研究方向：民商事法律。